3. Проблемы регулирования социального процесса

3.1. Основы управления социальными процессами

Содержание темы. Социальная природа управления. Структура субъекта и объекта социального управления. Сущность и принципы социального управления. Функции социального управления. Типы социального управления. Масштабы социального управления и роль государства. Социальное планирование и прогнозирование, их эффективность. Социальные управленческие технологии. Управленческие отношения как вид социальных отношений. Человеческие ресурсы управления. Сущность и система социального партнерства. Личностные качества руководителя и перспективы роста. Стиль поведения руководителя и экономическая ситуация в обществе.

Ключевые термины: социальное пространство, объект и субъект социального управления, социальная сфера общества, социальный процесс, социальное планирование, модели социальной технологии, управление человеческими ресурсами, человеческий фактор.

Ранее, мы рассматривали общество как социальный организм со сложной структурой. Его значение заключается не только в числе его элементов, но и в гармоничности их взаимосвязи. Все части общества, их социальные связи и взаимодействия находятся в постоянном изменении, переходах из одного состояния в другое. Примечательно, что на саммите 20 стран мира, состоявшемся в Лондоне в апреле 2009 года, из шести наиболее острых обсуждаемых проблем, наибольшее число стран – тринадцать – обратили внимание на необходимость реформы методов регулирования как одну из главных (Российская газета. – 2009. - 3 апреля, - С.2).

Не касаясь вопросов регулирования в международном аспекте, обратим внимание на социальную составляющую общественных процессов в рамках страны. Обеспечивает стабильность и упорядочивает развитие общества механизм социального регулирования. Его можно представить схематически в следующем виде (схема 1):

Схема 1.Механизм социального регулирования

Социальная сфера,

социальные потребности,

интересы личности/группы,

общества, совокупность

социальных процессов

Социально-экономические цели и задачи субъектов регулирования и управления

в материальной и духовной сферах

Изменение функций социального управления

в обществе, на производстве.

Внедрение социальных технологий

Масштабы и характер организации

систем материального

и духовного производства

Социальные процессы совершаются в трех формах:

↨ последовательного изменения состояний социального объекта, ↨ последовательных действий субъекта деятельности и совокупности методов,

↨ определенных технологий изменения состояний.

Они различаются по масштабам протекания, скорости и уровню управляемости. Эти процессы нуждаются в регулировании в интересах человека и общества. Успешный ход процессов требует соблюдения принципа обратной связи в функционировании механизма социального управления. Разнонаправленные потоки информации дают объективную картину происходящих изменений, корректируют действия участников, создают ощущение сопричастности к общему делу.

Аналитическое социологическое исследование предполагает количественные расчеты и выкладки, схемы, диаграммы, графики в единстве с качественным анализом проблемы. Но «можно ли управлять социальными процессами?» – так назвал свою статью известный социолог Н.И. Аитов на заре перестройки (Социологические исследования - 1998. - №3 - С.24). Прежде чем попытаться представить варианты ответов, заглянем в энциклопедический словарь. Там говорится, что под управлением понимается элемент и функция организованных систем, обеспечивающих сохранение определенной структуры, режима и программы для оптимального использования материальных и человеческих ресурсов.

Тоталитаристский подход заявляет о реальности и обязательности управления всеми общественными процессами как об оптимальном варианте. В этом случае в сердцевине управления общественными процессами находится государство. Оно – заказчик и ответственный исполнитель, оценщик качества исполнения социальных программ. Напротив, либералистский подход ориентируется на саморегулирование социальной жизни, исключая контроль и прямое вмешательство власти. Самодеятельная активность населения является главным источником социальных преобразований.

На практике большим предпочтением пользуется их сочетание: многие социальные программы неосуществимы без соучастия государства. Такой подход можно условно назвать либерально-государственным или государственно-либеральным в зависимости от колебаний социальной политики.

Социальное управление использует богатый арсенал средств, механизмов и технологий, придавая этим изменениям целенаправленный характер, определяя темпы и масштабы трансформации с учетом поставленных задач и возможностей конкретного общества на макро-и микроуровнях. Социологами разработана система показателей и индикаторов качества жизни, функций управления, которые позволяют с научной обоснованностью судить о характере и содержании социальных процессов и выработать практические рекомендации. В обобщенной форме они отражены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г., ООН).

В общем виде, управление социальными процессами – это сознательное, организованное и систематическое регулирование социальной сферы общества, оптимизация поведения личностей, групп, социальных общностей для осуществления социально ориентированной политики. В узком смысле – обеспечение успешной деятельности организации, максимальная мобилизация потенциала её членов, увязка социальных и хозяйственных задач.

Функция социального управления – обеспечивать удовлетворение потребностей населения, в рамках программных установок общества и государства, социального института и организации.

Процесс социального управления представляет сложную взаимосвязь и взаимодействие между его участниками, использующие прямые и обратные связи. Объект социального управления – социум, люди, различные общности, деятельность в сфере социальной политики. Субъектом выступают специализированные государственные и общественные организации, институты, учреждения, отдельные лица, наделенные функциями управления. Главный источник движения представляет сам человек, управленческие отношения между субъектом и объектом выстраиваются в зависимости от их реальных действий. Поэтому социальное управление можно рассматривать как субъект-субъектные отношения (Г.Е.Зборовский, Н.Б.Костина).

Социологическое знание различает аналитическую деятельность, прогнозирование, проектирование, планирование, регулирование и непосредственное руководство социальными процессами. Выделяют четыре типа методов социального управления: экономические, организационно-распорядительные, правовые, социально-психологические. Они подразделяются по характеру воздействия на сознание, волю и интересы людей. Эффективность воздействия зависит от применения «средств социологической диагностики» (В.В.Щербина).

Используются приемы, имеющие частное или всеобщее значение, консервативную или инновационную направленность. В настоящее время получил распространение мониторинг – метод систематического отслеживания и сопоставления результатов наблюдения. Комбинация методов позволяет выявить причинно-следственные связи, степень сочетания общих и особых интересов участников социального процесса. В системе управления обществом социальное управление выступает универсальной технологией. Ее задача – на основе принципа доминирования ценностей человеческой личности обеспечить постепенный переход от человекозатратной к человекосберегающей экономике.

Алгоритм социального управления выражается через последовательность ряда стадий. Научное социальное предвидение определяет совокупность будущих социальных изменений в рамках общества, его крупных блоках. Здесь большая роль отводится интуиции. На стадии социального прогнозирования создается модель возможного будущего на основе достоверной информации, реально допустимого пути развития.

Факт. В Послании Президента Российской Федерации от 12 ноября 2009 год обозначен новый курс социальных инициатив на длительный период развития российского общества, повышающий качество жизни различных слоев населения.

Ошибки в прогнозах происходят из-за неполной информации, неудачных методик, отсутствия связи с другими изменениями, их игнорирование. Конструирование системы параметров будущего социального объекта или состояния происходит на стадии проектирования. В социальном проекте дается характеристика цели, указаны средства и этапы реализации социальной задачи. Идея социального планирования нашла свое отражение в практике пятилеток в Советском Союзе, в заявлении Ф.Рузвельта о «Новом курсе» для США. Планирование увязывает различные виды общественных процессов с помощью заданий, сроков, темпов, ресурсов и т.п., формирует социальные показатели.

Главной функцией социального управления является обеспечение единства, взаимосвязанности деятельности людей в интересах общества и личности. Формирование системы определяющих моральных ценностей в обществе можно назвать целью социального управления. Известно, что одной из причин бедности является неумение рационально организовать трудовую деятельность граждан. Поэтому, оценивая модели предлагаемых реформ, попытаемся ответить на ряд вопросов.

Учитывают ли эти реформы исторические корни и традиции данного общества? Каков уровень внимания к современным потребностям населения? Сопоставимы предлагаемые пути и способы решения с идеальным и реальным вариантами? Как используется практический опыт их осуществления?

Обсуждение данной темы необходимо увязать с содержанием основ конституционного строя того или иного общества, Особенность России, в соответствии с 7-ой статьей Конституции РФ, заключается в том, что, она провозглашена социальным государством. Поэтому должна проводиться политика, создающая условия для достойной жизни и свободного развития человека. Государство берет на себя ответственность за решение ряда проблем в социальной сфере. В ходе разработки и принятия государственного бюджета, правительство и парламент обращают внимание на его социальную ориентированность. В бюджетах регионов социально ориентированные статьи включают в группу т.н. «защищенных статей».

Необходимость постоянной готовности к появлению новых проблем актуализируют деятельность по социальному проектированию, осмыслению и созданию инновационных социальных технологий (И.Ф.Албегова). Технологический характер социальное управление приобретает тогда, когда действует система, обеспечивающая ожидаемый результат деятельности субъекта управления, возможность его воспроизводства в планируемых показателях. Технологизация социального управления предполагает строго упорядоченное изложение инструкций, которые неукоснительно соблюдаются. Результат однозначно обусловлен исходными данными. Весь процесс можно просчитать в системе алгоритма.

Социальные технологии используются на определенном социальном пространстве с упорядоченной системой связей, качественное состояние которого определяется его сбалансированностью между провозглашенными целями и усилиями по их достижению. Эффективность социального пространства зависит от доступности использования его потенциала, затрат на реализацию технологий, способностей к самовоспроизводству и развитию имеющихся средств, культуры использования возможностей социального проектирования.

В нашей стране, согласно указанию Президента РФ, проходят ежегодные конкурсы социальных проектов, которые представляют общественные организации. На конкурсе 2014 года Ярославские общественные организации представили 42 социально значимых проекта по решению проблем различных групп населения. (Албегова И.Ф. Социальные проекты общественных организаций и роль социального партнерства в их реализации // Социальное партнерство: опыт, проблемы и перспективы развития. Яр-ль, 2014. – С. 86).

Одной из первых работ в этой области, была книга болгарского ученого Н.Стефанова «Общественные науки и социальная технология (на русском языке вышла в 1976 году). Цель социальных технологий, утверждал автор, преобразовать знания, опыт и навыки работника в действия по преобразованию социальных отношений. В это же время выходит монография В.Г.Афанасьева «Человек в управлении обществом», где обстоятельно рассматривается роль социальной технологии в управлении социальным процессом.

По М.Маркову социальные технологии служат способом расчленения процесса для облегчения их обязательного выполнения и контроля. Модель социальной технологии, составляют четыре процедуры:

◊ формирование цели (диагноз, прогноз, формирование конечной цели, стратегия действия, конкретные задачи);

◊ принятие решения (выявление проблемной ситуации, обоснование вариантов действия, выбор оптимального варианта, утверждение решения);

◊ организация социального действия (распределение задач между исполнителями, идеологическое обеспечение, координация и регулирования процесса исполнения, контроль);

◊ Анализ результатов (сопоставление запланированных и достигнутых результатов, открытие новых проблемных ситуаций, первоначальное формирование новой цели).

В технологии, основанной на знаниях (модель Перроу) учитывается два показателя. Один определяет количество исключений, встречающихся в работе или изменчивость заданий. Другой, обозначает тип анализа, реакцию исполнителя на изменчивость задания. Создается матрица из четырех технологий:

◊ шаблонные – массовое производство, стандартизированные процедуры, централизация управления;

◊ нешаблонные – множество исключений и трудно анализируемые задачи, децентрализация и низкая формализация;

◊ инженерные – множество исключений, задачи решаемы посредством рационально-логических операций, имеется тенденция к централизации при достаточной гибкости и малой формализации;

◊ бригадные – рутинные работы, решения на основе интуиции, опыта и суждений, децентрализация и низкая формализация (Г.Д.Никредин, – С. 61-66).

Социальные технологии эффективны, если обладают определенными свойствами, имеются налицо все признаки и условия технологизации. С другой стороны, они могут классифицироваться как «кабинетные», «лабораторные», «полевые» (А.И.Пригожин). Интересно замечание о различиях «частичной» и «холистской» (утопической) технологии (К.Поппер). Автор указывает на такие признаки, как масштабность, практичность, возможности контролирования.

В руках государства и общества такой метод управления социальными процессами оказывают сильное влияние на поведение людей и, одновременно, служит средством реального социального контроля. Министерство труда РФ координирует разработку и утверждение кодексов профессиональной этики, регулирующий деятельность работников социальной сферы. Акцентируется внимание к поведенческой стороне участников социального процесса (Российская газета. 2013. 20 февр. С.5). Однако, политическая практика часто подтверждает ироническое высказывание классика: «Когда раздается клич, из нор выползают те Ивановы, которые нужны. Те же, которые на сей момент не нужны, сидят в норах и трясутся» (М.Е.Салтыков-Щедрин).

Следует усвоить, что социальные технологии никакого отношения к благотворительности не имеют – это метод оптимального решения проблем с обозначенным эффектом. Метод разработан на основе концепции социального согласия, как результат экспериментальных исследований «Московского института труда». У нас он не получил должного распространения, но был применен за рубежом.

Итак, социальная технология – это метод управления

социальным процессом, который предусматривает систему последовательных действий личности, коллектива, органов управления. Его использование позволяет определить четкий алгоритм действий, создать модель, практически реализовать теоретическую концепцию.

Главная роль в этой деятельности отводится личности руководителя, обладающего качествами социального и профессионального лидера, наделенного соответствующими правами. Проблема личностных качеств руководителя широко рассматривается, в частности, в социологии менеджмента. В матрицу профессиональной пригодности руководителя включаются следующие позиции: общая культура, жизненный и профессиональный опыт, мировоззрение и ценностные ориентации, специальное образование, индивидуальные типологические особенности.

Известные консультанты в области менеджмента М.Вудкок и Д.Френсис предлагают свой «достаточный» набор навыков и способностей руководителя. Они в значительной степени декларативны, но их совокупность представляет принципиально необходимую систему правил для руководителя. Вот главные из них:

Способность управлять собой и своим временем. Руководитель обязан правильно распоряжаться своим здоровьем, энергией и опытом. Он должен научиться обращаться с самим собой, как с уникальным ресурсом, чтобы поддерживать свою производительность.

Разумные личные ценности. Ценности и принципы руководителя должны быть ясно обозначены и обоснованы для окружающих.

Четкое определение целей выполняемой работы и собственных целей. Цели должны быть актуальны и совместимы с современностью, достижимы.

Упор на постоянный личный рост. Изобретательность и способность к инновациям. Предполагается готовность бороться с препятствиями, экспериментировать и рисковать.

Знание современных управленческих подходов. Навык решать проблемы. Глубокие знания позволяют выработать свой подход и методы решения проблем, адекватно управлять мотивацией подчиненных.

Особого внимания (внешнее и внутреннее) требует определение наличия у будущих специалистов способности руководить, быть лидером, а также формировать и развивать эффективные рабочие группы. К их числу относятся способности выявлять возможности людей и добиваться практических результатов. Обладая высоким уровнем саморазвития, руководитель обязан уметь обучать и развивать подчиненных. Зрелость управленца выявляется в выборе оптимального варианта стиля разрешения конфликта в организации, речь об этом пойдет в следующей теме.

Наиболее важными способностями, являющимися следствием социально-психологических свойств личности, в литературе часто упоминаются такие, как психологическая изобретательность, способность заряжать своей энергией других, критичность и самокритичность, психологический такт. Руководителю необходима разумная требовательность, внутренняя потребность, склонность к организаторской деятельности. Социальный смысл приобретают гибкость, целеустремленность и настойчивость, самостоятельность и инициативность, готовность подчиняться и подчинять.

Выводы. Социальный процесс вбирает в себя все виды человеческой деятельности, составляя основу и смысл общественного развития. Одновременно, социальное управление имеет собственную часть задач в системе управления обществом, объектом которых выступает социальная деятельность. Для решения всего комплекса проблем используется механизм социального регулирования, включающий систему институтов и организаций. Обеспечение технологической обоснованности усилий всех участников процесса, в целях продвижения к социальному государству, выступает основным принципом социального управления.

Вопросы для обсуждения:

Покажите взаимосвязь, взаимозависимость социальных и производственных процессов в организации, в обществе.

Раскройте сущность и содержание социального управления.

В чем смысл использования управленческих технологий?

Влияют ли личностные характеристики руководителя на характер принимаемых решений?

Что понимается под этикой руководителя? Можете ли Вы назвать имена руководителей, чьи поступки являются образцами нравственного поведения?

Определите социальную необходимость национальных проектов российского правительства.

ЛИТЕРАТУРА

Бурмыкина, И.В. Проблема управляемости «человекоразмерных» систем постнеклассической науки // Вестник Московского ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2008. - №3.

Зборовский, Г.Е. Социология управления: Учеб. пособ. / Г.Е.Зборовский, Н.Б.Костина - М.:Гардарики, 2004. - 271 с.

Кравченко, А.И. История менеджмента / А.И.Кравченко; Моск. гос. ун-т им. М.В.Ломоносова. – М.: Академический Проект: Триста, 2009. – 556 с.

Никредин, Г.Д. Технологическое управление социальными процессами. Учебн. пособ. Т.1. Поисковая модель словаря-справочника / Г.Д.Никредин [и др.]. – Уфа, - 1997. – 296 с.

Прохоров, А.П. Русская модель управления / А.П.Прохоров. – М.: Изд-во Артемия Лебедева, 2013. – 492 с.

Ребров, А.В. Влияние мотивационной структуры на результативность труда работников различных профессий // Социологические исследования. - 2008. - №5.

Смольков, В.Г. Методы социального управления // Социально-гуманитарное знание. - 2006. - №3.

Свешников, В.С. Манипулятивные практики в российском социуме // Социально-гуманитарное знание. - 2004. - №2.

Социология управления. Учебник. / Под ред. В.Э.Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, - 2006. – 336 с.

Удальцова, М.В. Социология управления [Электронный ресурс] : учеб. пособие / М.В.Удальцова. – М.; Новосибирск: ИНФРА-М: НГАЭиУ, 2001. Режим доступа:

R: \LIBRARY\FULLTEXT\TEXT\soziologia_upravlenia/

Щербина, В.В. Социолого-диагностические технологии в управлении: теоретико-методологические аспекты развития и применения // Социологические исследования. 2007. №3.

Якобсон, Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей // Общественные науки и современность. – 2006. - №2.

Яновский, Р. Мировоззрение и бесструктурное управление // Безопасность Евразии – 2006. -№1.