Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 137

1М1ШШ11111Н1111МНШ111!1Ш1М11111111М11Ш11Ш11МШ

(ЗК РФ ст. 12). Таким образом, охрана земель связывается

с сохранением окружающей природной среды и ограничением

любых потерь, вызываемых неправильными

действиями человека.

В более узком отношении целями охраны земель законодательно

устанавливаются предотвращение деградации,

загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных

(вредных) воздействий хозяйственной деятельности,

а также восстановление и улучшение земель, подвергшихся

такому воздействию. То есть охране подлежат

свойства, которыми обладает земля как природный ресурс:

почвенное плодородие и сельскохозяйственная продуктивность

земель; угодья, пригодные для сельского хозяйства

и других целей; пространственные свойства (размеры

и конфигурация) земельных участков как условия

их эффективного использования; экологическое равновесие

как результат взаимодействия земли с другими природными

ресурсами; мелиоративные системы, обеспечивающие

нормальный водно-воздушный режим почв; про-

тивоэрозионные и другие защитные комплексы.

Поэтому земельное законодательство обязывает всех

землевладельцев и землепользователей проводить мероприятия

по защите земель от ветровой и водной эрозии,

селей, подтопления, заболачивания, загрязнения и других

негативных природных и антропогенных воздействий;

сохранять и повышать плодородие почв; сохранять достигнутый

уровень мелиорации, а при изменении целевого

назначения земель — сохранять плодородный слой почвы

и проводить рекультивацию нарушенных земель. В этом

проявляются локальные технологические задачи охраны

земель.

Следует подчеркнуть: как организационно-хозяйственные,

так и технологические основы охраны земель базируются

на рациональной, научно обоснованной организации

территории. Поэтому можно считать, что межхозяйственное

землеустройство является первым и основным

элементом в охране не только земель, но и окружающей

среды в целом.

Роль землеустройства как природоохранного мероприятия

осуществляется при решении следующих задач.

М. А. СУЛИН. Землеустройство

IIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII Illllllllllllll

Хотя землеустройство не занимается размещением предприятий

промышленности, энергетики, связи, транспортных

систем и коммуникаций, в его задачу входит отвод

земельных участков, без которых строительство и функционирование

этих объектов невозможно. Формируя границы

земельного отвода, определяя права и обязанности

землепользователя по отношению к земле и другим субъектам

земельных отношений, проектировщики обязаны предусмотреть

возможные экологические последствия и нейтрализовать

негативное воздействие объекта на окружающую

среду. Соответствующие мероприятия входят в состав

проекта отвода, и их своевременный учет и стоимостная

оценка могут повлиять на размещение предприятия.

Одна из задач межхозяйственного землеустройства состоит

в обосновании размещения и установления границ

особо охраняемых территорий. К таким территориям относятся

заказники, охраняемые объекты природы, водоохранные

зоны, рекреационные зоны вокруг городов и

поселков, защитные полосы вдоль железных и шоссейных

дорог и другие территории, которые зачастую не

включены в соответствующую категорию, а отнесены к

землям сельскохозяйственного назначения, лесного, водного

фонда или земельного запаса. Эти объекты стабилизируют

экологическую обстановку в районе, поскольку

имеют особые режимы использования, запрещающие

сплошные рубки, ограничивающие строительство, применение

удобрений, ядохимикатов, раскорчевку и распашку

земель.

При землеустройстве обосновываются режимы использования

земель, а также обременения и ограничения по

отдельным земельным участкам. Известно, что правовой

режим категории земель устанавливается законодательством

и определяет общие правила использования, учета,

охраны и мониторинга. Вместе с тем, государство вправе

ограничить сферу деятельности любого землепользователя

посредствам обременении. Под ограничительными об-

ременениями понимаются официально установленные ограничения

прав использовать земельные участки по целевому

назначению. Ограничения законодательно вводятся

по следующим группам: