1.3 Социальная работа за рубежом: теории и практика

Под социальной работой понимается профессиональная деятельность, имеющая целью содействовать людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации. Возникновение социальной работы датируют концом XIX – началом XX вв., а в России даже 1990 годом. В разные периоды она осуществлялась разными средствами, в отношении далеко не всех слоев населения и по-разному оценивались обществом и его различными институтами. В каждом государстве характер поддержки малообеспеченных и бедных слоев населения несет на себе отпечаток национальной культуры, традиций, уровня экономического развития и многих других факторов. В ряде стран эта деятельность стала традиционно находиться под патронажем церкви, что во многом определило современные формы социальной поддержки.

Общественный прогресс предопределил постепенное отделение социальной помощи государства от церковной благотворительности. Уже в начале XX в. благотворительные общественные организации пополнялись профессиональными кадрами социальных работников, которых стали готовить многие высшие и средние учебные заведения. Социальный работник – это социальный управленец, организатор, социальный педагог, социальный медицинский работник, психолог, социолог. Объектом его деятельности являются индивиды, семьи, микрорайоны, специализированные службы, профсоюзы, благотворительные организации, сфера образования, здравоохранения, правоохранительные учреждения. Система государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении. Например, социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства и органов местного самоуправления в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики и большим охватом населения различными социальными услугами и видами помощи.

Отметим общее и особенное в практике социальной деятельности стран с рыночной экономикой. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности, что подчеркивает схожесть и однотипность решаемых задач, но имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении. Европейская модель социальной защиты, начиная с послевоенных лет и до наших дней, базируется на теории «государства всеобщего благосостояния».

В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния. Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. В работах Ричарда Титмуса и его последователей Пинкера и Эспинг-Андерсона в 70 – 80-е гг. ХХ века разрабатывается типология моделей социального обеспечения (табл. 1).

Таблица 1 – Модели социального обслуживания в странах ЕЭС и США

Модели социального развития
Патерналистская	Корпоративистская	Этатическая
Модель отличается (в сравнении с другими моделями) низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, отсюда и относительно небольшими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью на- правлены на самых бедных, социальная политика строится на базе неоконсервативных теорий. Модель характерна для США, Японии, в меньшей степени, для тех стран Европы, где сильны позиции католической церкви.	Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной семьи и традиционной роли женщины. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т. п.) отдельных индивидов. Подобное соучастие обеспечивается соответствующими законодательными актами. Основные функции социального обеспечения принадлежат промышленным корпорациям и профсоюзам. На региональном и местном уровнях социальным обеспечением занимаются местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Государство участвует, в основном, в организации социальной помощи нуждающимся и в организации обслуживания семьи и детей. Модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии и др.	Данная модель представляет собой соединение либерализма с социализмом. Социальная политика в этих странах ориентирована на дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчетными центральному правительству. Модель характерна для скандинавские государств, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии.

Модели социального государства в каждой стране отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Всеобщим является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства. Государство общественного благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.

Противники государственной системы социального обеспечения аргументируют свои доводы тем, что государство всеобщего благосостояния дорого, расточительно. К тому же услуги социальной поддержки предоставляются сегодня не только государственными, но и частными организациями, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Поэтому на смену существующей модели организации общества должна прийти модель «общества участия» (participation society), предполагающая сокращение социальных расходов государства и перенос социальных расходов на население. Тем не менее, система социального обеспечения в странах Запада в послевоенный период расширялась и совершенствуется в настоящее время. Наиболее быстрые темпы ее роста отмечались в 60-е — первой половине 70-х гг. К концу 80-х гг. доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. — 12%).

Со второй половины 70-х гг. вплоть до настоящего времени в условиях замедления темпов экономического роста, увеличения дефицитов государственных бюджетов и фондов социального страхования темпы роста социальных расходов в реальных ценах уменьшились. Не только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг., стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), старение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике. В начале 90-х годов ХХ века правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов. В 1993 году правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. Удельный вес государства в оплате посещения врача уменьшился с 75% до 70%. В 1993г. выплаты по государственной программе медицинского страхования во Франции уменьшились на 5 млрд долл.

В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал. В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки. В ФРГ среди всех промышленно развитых стран самая короткая рабочая неделя (не превышает 35 часов) и продолжительность периода трудовой деятельности, при этом самые длительные отпуска (30 рабочих дней). Затраты на социальное обеспечение в ФРГ на 50 % выше, чем во Франции, и в 5 раз – чем в Португалии. Их доля в часовых трудовых измерениях достигает почти 50%.

Меры, предпринимаемые правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. Например, государственные стипендии во многих случаях заменяются займами. В некоторых странах был повышен пенсионный возраст.

Безусловно, ни одна из западноевропейских стран не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. В большинстве развитых стран мирового сообщества финансовые механизмы социального страхования используют принцип автономности от государственного бюджета, а также актуарные методы расчетов для поддержания сбалансированности финансового обеспечения в долгосрочной перспективе. При этом при всем многообразии форм фондов их организация, как правило, сводится к двум видам:

• финансовые потоки социального страхования организуются с помощью специальных государственных централизованных внебюджетных фондов (Бельгия, Греция, Испания, Финляндия);

• финансовые потоки организуются в виде организаций взаимного страхования под контролем государства (Австрия, Германия, Нидерланды, Япония,

Франция и др.).

Главными источниками финансирования социального страхования в странах с рыночной экономикой являются страховые взносы застрахованных и работодателей (в пользу лиц, работающих по найму), а также государственные субсидии. Страховые взносы работодателей и самих застрахованных играют роль основного источника, обеспечивающего выплату пенсий и компенсаций за утрату дохода, пропорционально его величине, а средства государства, как правило, предназначаются для выплат общего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий. Доля каждого из этих источников сильно колеблется по странам. В целом система социального страхования основывается на принципах личной ответственности, солидарной взаимопомощи, субсидиарности и выполнения обязательств субъектами правоотношений, общей ответственности государства.

Во многих из них Австрия, Бельгия, Италия, Испания, Португалия, Нидерланды, США, ФРГ, Япония и в ряде других - отчисления работодателей и работников (застрахованных) составляет примерно 70 – 80 % всех поступлений в страховые фонды. В различных системах социального страхования доля разных источников также неодинакова. Она зависит от целевого назначения и существенного разнится по странам. Общим является то, что, например, расходы по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний несут повсюду только работодатели. Работники наряду с ними разделяют бремя финансирования страховых пособий по безработице, болезни, материнству, а также пенсий по старости, инвалидности и по потере кормильца. Доля взносов работников колеблется от 3,7 % от их общей величины в Дании и 13,9 % – в Италии, до 29,6 % – в ФРГ и 36,8 % – в Нидерландах.

Доля взносов работодателей наиболее высока в Италии и Франции – соответственно 53,3 % и 52,8 % от их общей величины и наименьшая в Дании – 10,4 %. Взносы же государства самые низкие в Нидерландах – 18,6% и во Франции - 20,5 %, а самые высокие в Дании – 81,5 %, при этом они, как правило, составляют треть от объема всех взносов, как это в «классическом» виде имеет место в Италии – 30,6 %. Что касается доли отчислений самих трудящихся по отношению к их заработной плате, то она составляла в последние годы в Италии – свыше 8 %, Греции – 9 %, Бельгии – 12 %, Франции –14 %, ФРГ – 17,3 % и в Нидерландах – около 27 %. Таким образом, в развитых странах распределение долей финансирования систем социального страхования складывается по-разному, поскольку оно формировалось под влиянием конкретной практики, национальной традиций и соотношения общественных сил. Величина страховых взносов и пропорции распределения страховой нагрузки между работодателями, работниками и государством являются ключевыми вопросами организации национальных систем обязательного социального страхования.

Рассмотрим более подробно организацию системы социальной защиты на примере в США. Она имеет два четко выраженных направления: систему социального страхования и систему социальной помощи. Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку средние и высшие слои общества, живущие на зарплату регулярно, платят налоги в соответствующие фонды. Эта система ограждает экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старости, потери кормильца, инвалидности, болезни, производственного травматизма, безработицы. В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходится около 75 %. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза выше денежных пособий по бедности.

Механизмами социальной защиты в США выступают социальное страхование и социальная помощь, реализуемые через основные и вспомогательные программы. Одна из важнейших – Общая федеральная программа (ОФП), которая является основой пенсионной системы. Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается. Минимально необходимый стаж составляет 10 лет. Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания по программе «Медикер») составляет 15,3 % от доходов, причем половину налога платит работодатель, а другую половину – работник. Расходование средств фонда строго регламентировано. Из каждого доллара, поступающего в фонд социального страхования, 69 центов идет в трастовые фонды, выплачивающие ежемесячные пенсии по старости застрахованным, членам их семей, вдовам, 19 центов – в трастовые фонды, оплачивающие счета застрахованных по программе «Медикер», 12 центов – в трастовые фонды, выплачивающие пенсии инвалидам и членам их семей, и 1 цент – на административные расходы фонда.

Размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% заработной платы для низкооплачиваемых работников, до 29% – для высокооплачиваемых). Американцам, чей доход выше предельного (в 1995 г. – 61 200 долларов в год) пенсия вообще не начисляется. При всем том, что американцы критикуют свою пенсионную систему, а среди неимущего населения меньше всего людей престарелого возраста. Важнейшим компонентом системы социального страхования является про-

грамма медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер», которая была создана в 1965 г., и охватывает более 30 миллионов американцев и имеет важнейшее социальное значение в жизни страны. Она предусматривает страхование здоровья людей в возрасте от 65 лет и старше, некоторых других групп населения и делится на основную и дополнительную. По основной страховке пенсионерам оплачивается лечение в общестационарных условиях, дополнительное лечение и медицинские услуги на дому. Дополнительная медицинская страховка предусматривает добровольное страхование с выплатой страховой премии, а также оплату услуг врачей и обслуживание в поликлиниках. Программа «Медикейд», созданная в 1965 году, предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже черты бедности. По ней помощь получают около 23 миллионов человек, она оплачивается полностью из бюджета федеральным правительством совместно с властями штатов. Схожую с системой социального страхования компенсационную функцию выполняет федерально-штатная система страхования по безработице, введенная в середине 30-х гг. Она компенсируется за счет налога на предпринимателей, так как наемные работники отчислений на эти цели не производят.

Вторым направлением в системе социальной защиты в США является социальная помощь. В отличие от социального страхования программы социальной помощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, ибо бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения. В США она включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и т. д. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности (12–15 % населения). При этом необходимо учитывать своеобразие содержания понятия бедности «по-американски». По официальной статистике, 38 % семей, официально признаваемых бедными, владеют собственными домами средней стоимостью около 40 тысяч долларов. 14 % бедных семей владеют двумя или более автомобилями, хотя и не обязательно новыми или дорогими. Уровень бедности определяется, исходя из стоимости утроенной минимальной диеты для стандартной семьи: родители и двое несовершеннолетних детей. Эта норма вошла практически во все федеральные и штатные законы, касающиеся социальной помощи неимущим. С 1981 г. вводится требование о необходимости работы на безвозмездной основе для получения пособия.

Две другие программы требуют этого в качестве обязательного условия для получения социальной помощи на федеральном уровне: программа помощи семьям с зависимыми детьми и Программа продовольственных талонов. В начале 90-х гг. стоимость ежегодной помощи, представляемой по различным программам, составила около 190 млрд долларов (около 4 % ВНП). Примерно 40 % средств идет на медицинскую помощь, почти 50 % – на денежные выплаты, продовольственную помощь и жилье. Примерно 8 % приходится на образование, профессиональную подготовку и т. д. Финансирование «Программы помощи семьям с зависимыми детьми» осуществляется федеральным правительством на паритетных началах со штатами (примерно 50 % на 50 %). В рамках данной программы получают социальное пособие матери – одиночки, либо родственники, воспитывающие детей. Помощь семье носит комплексный характер. Кроме денежного пособия имеет право на получение продовольственных талонов (Программа продовольственных талонов), дети школьного возраста получают бесплатное питание (Программа школьных завтраков), семья получает медицинскую помощь по программе «Медикейд». Примерно четверть семей, получающих пособие на детей, пользуются субсидированным жильем.

В американской системе социальной помощи особая роль принадлежит детским учреждениям. Их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, центры программ «Хелп» и «Хедстарт», а также учреждения специального типа - приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых и исправительные заведения. Программа «Хелп» рассчитана на матерей до 20 лет. Для тех из них, кто по каким-то причинам не имеет возможности проживать с родителями, создаются специальные приюты. Детям обеспечивают уход в объеме, принятом в детских садах, поэтому матери имеют возможность днем продолжать образование или получать профессию.

Программа «Хедстарт» направлена на помощь детям из бедных семей, отстающих в своем развитии. На стационарной основе функционируют приюты для детей и подростков, испытавших эмоциональный срыв. С 1974 г. существует федеральная программа обеспечения дополнительного дохода, охватывающая более 4 млн. человек престарелых граждан и инвалидов, не получающих пенсий и пособий по социальному страхованию. В США действует еще ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития. В финансировании социальных программ принимают благотворительные общества, фонды и др.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Государство благосостояния Мультикультурализм Мультикультурность Социальное государство Социальная защита

Социальная политика Социальная работа Социальный работник Социальная сфера Толерантность