Тема 7. Бюджетний процес і бюджетні процедури

Загальні основи бюджетного процесу. Характеристика етапів бюджетного процесу. Повноваження учасників бюджетного процесу.

Бюджетний процес – регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Основним завданням бюджетного процесу є забезпечення своєчасного та повного надходження до державної скарбниці фінансових ресурсів в обсягах, достатніх для реалізації цільових державних програм, пов’язаних з піднесенням економіки, проведенням її структурної перебудови та розв’язанням соціальних проблем, з одного боку, раціонального та цільового використання

Бюджетний кодекс (стаття 19) визначає чотири стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

3) виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визнаються права та обов’язки учасників бюджетних правовідносин.

У систему органів, що наділені бюджетними повноваженнями, входять:

- законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади;

- органи грошово-кредитного регулювання;

- органи державного (муніципального) контролю.

Законодавчі (представницькі) органи державної влади, представницькі органи місцевого самоврядування:

- розглядають і затверджують бюджети і звіти про їх виконання;

- здійснюють контроль за обґрунтованістю формування і виконання бюджетів;

- формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи.

Виконавчі органи державної влади, органи місцевого самоврядування:

- здійснюють складання бюджету;

- вносять проект бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого (представницького) органу влади (органу місцевого самоврядування);

- організовують виконання бюджету, подають звіт про його виконання на затвердження законодавчих органів;

- здійснюють контроль за обґрунтованістю формування і виконання бюджету.

Органом грошово-кредитного регулювання є Національний банк України. Органами фінансового контролю є:

- Рахункова палата – в частині контролю за використанням коштів Державного бюджету України;

- Головна фінансова інспекція України – відповідно до її повноважень, визначених законом.

Тема 8. Державні цільові фонди

Сутність фондів фінансових ресурсів цільового призначення. Пенсійний фонд України. Фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Державні цільові фонди – це форма акумуляції та використання фінансових активів, які мають цільове призначення, чітко встановлені джерела формування, напрямки та можливості використання.

Основними принципами організації централізованих фондів фінансових ресурсів є такі:

• відрахування до фондів є обов'язковим примусовими платежами;

• витрати здійснюються лише за цільовим призначенням, що визначено законодавством України;

• розміри відрахувань визначаються централізовано у відповідності із законодавством і є власністю держави;

Державні цільові фонди поділяються на:

• постійні та тимчасові;

• економічні та соціальні;

• бюджетні та позабюджетні.

Пенсійний фонд – самостійна, спеціалізована фінансова установа, що займається мобілізацією та використанням коштів пенсійного призначення на випадок постійної втрати працездатності. Формою страхового відшкодування є пенсії.

Доходи бюджету фонду формуються за рахунок таких надходжень:

1. зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування (Внески роботодавців у розмірі 32 % до фонду заробітної плати Страхові платежі найманих працівників у розмірі 1–2 % із заробітної плати та інших доходів).

2. цільові надходження з бюджету;

3. добровільних внесків і пожертвувань;

4. сум фінансових санкцій, стягнених за порушення порядку сплати зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування;

5. сум відсотків за користування тимчасово вільними коштами фонду;

6. банківські кредити;

7. інші надходження відповідно до законодавства.

Кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на:

• фінансування виплати пенсій у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування: за віком, за інвалідністю, за вислугу років, інш.;

• допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України;

• виплати допомоги на догляд за дитиною;

• реалізація державних, регіональних і обласних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей та інших категорій громадян, що потребують допомоги;

• оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

• формування резерву коштів Пенсійного фонду України;

• погашення банківських кредитів та відсотків за їх використання;

• створення та функціонування системи персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування;

• утримання центрального апарату та органів Пенсійного фонду України, розвиток їх матеріально-технічної бази;

• організацію роз'яснювальної роботи серед населення та здійснення інших заходів відповідно до завдань Пенсійного фонду України.

В Україні створено такі фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування:

• Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності;

• Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

• Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.