2) Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских наци­ональных республик».

Также Декларация отменяла частную собственность на землю, а весь земельный фонд объявляла общенародным достоянием. Земля передавалась трудящимся на началах уравнительного землепользо­вания. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Подтверждалась национализация банков и введение рабочего контроля на произ­водстве как первый шаг к переходу производства в руки государства.

На съезде была принята резолюция «О федеральных учреждени­ях Российской республики», которая определила положение Всерос­сийских съездов Советов и ВЦИК. Всероссийский съезд Советов объявлялся высшим органом власти в пределах федерации и созы­вался не реже, чем раз в три месяца. В период между съездами вер­ховным органом являлся ВЦИК. Решение всех местных вопросов возлагалось исключительно на местные советы.

Подробнее о полномочиях местных советов говорилось в ин­струкции НКВД «О правах и обязанностях советов»: «На Советы как на органы власти возлагаются задачи управления и обслужива­ния всех сторон местной жизни: административной, хозяйственной и культурно-просветительской...

В порядке управления Советы проводят в жизнь все декреты и постановления центральной власти, принимают меры к самому широкому просвещению населения об этих постановлениях, изда­ют обязательные постановления, проводят реквизиции и конфис­кации, налагают штрафы... производят аресты...»

Декреты П съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них ре­шались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований,

этому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.). Второй этап начинается с принятием на III съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) - доку­мента, определившего основные принципы и направления соци­альной, экономической и государственной политики. Этот доку­мент носил декларативный, программный характер.

Неизбежным был заключительный этап конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон Республики. III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рас­смотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждению подвергались следующие во­просы:

• о федеративном устройстве государства. Левые эсеры пред­лагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая при этом нацио­нально-государственное разделение как анахронизм и ««бур­жуазный пережиток». Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации са­мые широкие права по самоопределению и управлению своей

территорией;

• о системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в му­ниципальные органы, лишив их политических функций;

• о Совете Народных Комиссаров. Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссий­ским Центральным Исполнительным Комитетом, мотиви­руя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предло­жение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;

• о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности, на максимальном внедрении трудовой повинно­сти и т.п.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным.

В проект были внесены соответствующие поправки, в качестве составной части в него вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект был дополнен статьями о пра­вах и обязанностях граждан, внесены существенные изменения в избирательное право.

10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в ряде мест России, делегаты последних были отозваны из местных и центральных представительных ор­ганов, а руководство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конституция Советской власти в центре и на местах; IV. Ак­тивное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государ­ственности - диктатура пролетариата и ее политическая ос­нова - система советов рабочих, крестьянских и солдатских де­путатов.

Законодательно закреплялись первые экономические преобра­зования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промьппленности. Срок действия Конституции определял­ся как «переход от капитализма к социализму».

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики.

Предусматривалось также создание областных союзов, входя­щих на началах федерации в РСФСР и состоящих из несколь­ких национальных областей.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всерос­сийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и ка­зачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Цен­тральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формиро­вал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли от­раслевые народные комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои ис­полнительные комитеты. В городах и селениях создавались го­родские и сельские Советы.

Компетенция центральных органов власти определялась сле­дующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осущест­вляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли об­щее руководство внешней, внутренней и экономической полити­кой, устанавливались общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопро­изводства, формировали общегосударственное законодательство.

Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К вы­борам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по при­знакам пола, национальности, оседлости, образования и вероиспо­ведания. Эти группы объединялись понятием трудящиеся.

Значительная часть населения была лишена избирательных прав. К ней относились: лица, использующие наемный труд в це­лях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; част­ные торговцы и посредники; представители духовенства, служа­щие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Исключение из избирательного корпуса асоциально-чуждых элементов не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избира­тельное право, не было равным. Так, при выборах на Всероссий­ский съезд Советов городские советы имели более высокую нор­му представительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во вто­ром - от 125 тысяч.

Подобное же преимущество городские советы имели при вы­борах на областные и губернские съезды советов.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относи­тельно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом - рабочие принимали участие в выбо­рах не только в территориальных округах, они голосовали также в своих партийных и профсоюзных организациях, что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представитель­ных органах.

Непрямые выборы

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную Думу).

Прямыми были выборы в сельские и городские советы, деле­гаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и деле­гирования.

Тем самым создавался организационный фильтр, предназна­ченный для отсева «чуждых элементов», тем более эффектив­ный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закре­плен порядок открытого голосования.

Уже в первые месяцы существования советской власти началось создание и законодательное оформление новой судебной системы. Первый Декрет «О суде» был опубликован в декабре 1917 г. Он уп­разднял все существовавшие судебные установления, заменяя их судами, «образуемыми на основании демократических выборов». Мировые судьи заменялись местными судьями в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. К юрисдикции мест­ных судов относились все гражданские дела с ценой иска до 3 тыс. рублей и уголовные дела, по которым обвиняемому грозило наказа­ние до двух лет лишения свободы. Приговоры местных судов обжа­лованию в апелляционном порядке не подлежали, кассационной инстанцией являлись уездный и столичный суд местных судей. Также Декрет упразднял институты судебных следователей, проку­рорского надзора, присяжных заседателей и частной адвокатуры. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично. В роли обвинителей и защитников до­пускались «все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».

«Для борьбы против контрреволюционных сил» учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы, в составе

одного председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими советами.

Таким образом, первый Декрет о суде установил два вида судов (народные и ревтрибуналы), а также закрепил основные принципы советского суда: участие в суде народных заседателей, выборность судей и заседателей, гласность процесса, право обвиняемого на за­щиту, независимость судей.

В феврале и июле 1918 г. были опубликованы Декреты о суде № 2 и № 3, которые определяли компетенцию судов, устанавливали по­рядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб на решения судов, порядок судопроизводства и т.д. Так, Декрет «О суде» № 2 устанавливал, что для рассмотрения дел, превышающих подсуд­ность местного народного суда, образуются окружные народные суды, члены которых избираются по округам местными советами. «Судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам происходит по правилам Судебных уставов 1864 г. постольку, по­скольку таковые не отменены декретами и не противоречат право­сознанию трудящихся классов». Декрет отменил суд и тюремное за­ключение для несовершеннолетних до 17 лет.

Декрет «О суде» № 3 предоставил местным народным судам право налагать наказания до 5 лет лишения свободы, «руководству­ясь декретами Рабоче-крестьянского правительства и социалисти­ческой совестью», а также рассматривать все гражданские дела с суммой иска до 10 тыс. рублей. Рассмотрение дел об убийствах, из­насилованиях, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взя­точничестве и спекуляции декрет возложил на народные окружные суды.

В феврале 1918 г. был принят Декрет «О третейском суде», со­гласно которому в третейских судах могли рассматриваться почти все споры по гражданским делам, а также «частноуголовные дела», например о личном оскорблении.

Декрет о революционных трибуналах от 4 мая 1918 г. внес неко­торые изменения в порядок деятельности этих органов. Трибуналы сохранялись лишь в крупных центрах, прочие упразднялись. Кроме дел о контрреволюции, саботаже и спекуляции, на трибуналы воз­лагались дела о погромах, взяточничестве, подлогах, неправомер­ном использовании советских документов, хулиганстве и шпиона­же. В то же время из ведения трибуналов изъяли все дела «общеуго­ловного характера».

Гражданское право. Некоторое время после Октября 1917 г. про­должали действовать неотмененные гражданские законы. В то же время новая власть приняла ряд декретов, направленных на уста­новление новых гражданско-правовых отношений. Так, весной 1918 г. были опубликованы декреты ВЦИК «Об отмене права насле­дования» и «О дарениях». Первый отменял наследование, как по за­кону, так и по завещанию. После смерти владельца его имущество становилось государственным достоянием, а нуждавшиеся нетру­доспособные родственники, в том числе и внебрачные дети, полу­чали содержание из оставшегося имущества. Второй декрет призна­вал недействительным дарение на сумму свыше 10 тыс. рублей Да­рения на сумму от 1 до 10 тыс. рублей должны были оформляться нотариально и облагались прогрессивной пошлиной от 2 до 10%. Классовая направленность этих декретов очевидна. В условиях переходного периода они способствовали ограничению права част­ной собственности и в определенной мере подготавливали нацио­нализацию.

Уголовное право. Становление нового уголовного законодатель­ства началось с утверждения норм, устанавливающих ответствен­ность за преступления, так или иначе направленные против госу­дарственного строя. В мае 1918 г. был опубликован Декрет о взяточ­ничестве, по которому дача и получение взятки должностным лицом карались лишением свободы на срок не менее 5 лет с принудитель­ными работами. Для подсудимых, относившихся к имущему клас­су, декрет предусматривал также конфискацию имущества. Декрет о борьбе со спекуляцией от 22 июля того же года предусматривал за спекуляцию, нарушение отпуска нормированного товара, подделку продовольственных карточек, скупку, сбыт, хранение золота и се­ребра лишение свободы на различные сроки с конфискацией иму­щества.

Трудовое законодательство. В июне 1918 г. были опубликованы Временные правила об отпусках, в которых устанавливалось право на отпуск в две недели с сохранением содержания для тех рабочих и служащих, кто проработал не менее шести месяцев без перерыва на предприятии, в учреждении или у частного лица. Платная работа во время отпуска запрещалась, неиспользованное право на отпуск до­полнительно не оплачивалось.

С лета 1918 г. в широких масштабах развернулась Гражданская война и иностранная интервенция. В этих условиях развитие госу­дарственной системы было подчинено, прежде всего, целям оборо­ны. Этому способствовал тот факт, что во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупной и начата национализа­ция мелкой промышленности. Постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. объявило Советскую республику единым военным лагерем. В ноябре 1918 г. был образован Совет рабочей и крестьянской оборо­ны. Он являлся чрезвычайным органом для осуществления мобили­зации всех сил в интересах обороны страны. С окончанием Граж­данской войны в апреле 1920 г. он был преобразован в Совет труда и обороны. Осенью—зимой 1919 г. функционировали также такие чрезвычайные органы, как революционные комитеты (ревкомы).

В марте 1919 г. состоялся VIII съезд РКП(б), решения которого заложили основы политики, впоследствии получившей название политики двоенного коммунизма». Главным мероприятием «военного коммунизма» стало введение продовольственной разверстки, ко­торая означала изъятие у крестьян всех излишков хлеба. Объявля­лась государственная монополия на хлеб, запрещалась частная тор­говля, активно проводилась национализация промышленности, централизация управления промышленностью, вводилась всеоб­щая трудовая повинность. Одновременно с этим отменялась плата за коммунальные услуги, жилье, почту, телеграф, телефон, транс­порт. Вводилась натуральная оплата труда. Все население приписы­валось к единым потребительским обществам, через аппарат кото­рых Наркомпрод распределял продовольственные пайки.

Для организации, снаряжения и содержания армии требовались огромные средства, которых не могла дать полуразрушенная эконо­мика. В этих условиях был найден традиционный для периода дик­татуры пролетариата выход — изъятие средств у населения, которому был придан легитимный характер принятием Декрета от 30 октября 1918 г. о единовременном чрезвычайном налоге на сумму 10 млрд. рублей. Согласно декрету, единовременный чрезвычайный налог взимался с «имущего» городского и сельского населения. Лица, имевшие единственным источником своего существования зара­ботную плату или пенсию в размере не более 1500 рублей в месяц и не имевшие денежных запасов, этим налогом не облагались.

Списки лиц, подлежавших налогообложению, составляли ко­митеты бедноты и местные советы. На следующий день вышло по­ложение о единовременных чрезвычайных революционных нало­гах, право, устанавливать которые получили местные советы.

Уголовное право. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководя­щие начала по уголовному праву РСФСР. Это была первая попытка обобщения практики судов и трибуналов. Согласно данному доку­менту, новое уголовное право основывалось на принципах целесо­образности вместо принципа законности. В связи с этим Руководя­щие начала содержали только общую часть и не устанавливали норм, регулирующих ответственность за конкретные составы преступле­ний. Они имели разделы о сущности уголовного права, об уголов­ном правосудии, о преступлении и наказании, о видах наказания, о соучастии и т.д. Мера наказания определялась не только тяжестью совершенного преступления, но и социальной принадлежностью преступника, классовой направленностью его деяния. Принадлеж­ность к неимущему классу признавалась смягчающим вину обстоя­тельством. Были предусмотрены такие наказания, как внушение, общественное порицание, бойкот, принудительное изучение курса

политграмоты, исключение из коллектива, возмещение ущерба, от­странение от должности, конфискация имущества, лишение поли­тических прав, объявление «врагом народа», принудительные рабо­ты, лишение свободы, объявление вне закона, в том числе органи­заций, расстрел.

Трудовое и семейное право. В декабре 1918 г. ВЦИК принял Ко­декс законов о труде. Для данного документа было характерно соче­тание принуждения к труду с провозглашенным довольно высоким уровнем трудовых прав работников. Статья 1 данного Кодекса уста­навливала трудовую повинность для всех граждан РСФСР, кроме детей, стариков, инвалидов, беременных женщин с 7-го месяца. Продолжительность рабочего времени устанавливалась в 8 дневных или 7 ночных часов, а в «особо тяжких» отраслях труда и для несо­вершеннолетних — 6 часов. Ночной и опасный для здоровья труд запрещался для лиц, не достигших 18-летнего возраста. Кодекс до­пускал многосменную работу, сверхурочная работа допускалась в виде исключения в случае необходимости. При этом сверхурочные работы запрещались для женщин и лиц до 18 лет и не могли превы­шать четырех часов в течение двух суток подряд.

Еженедельный непрерывный отдых не мог быть меньше 42 часов, работа в дни еженедельного отдыха и в праздничные дни за­прещалась. Праздничными днями считались: 1 января, 22 января (в память о 9 января 1905 г.), 12 марта (низвержение самодержавия), 18 марта (день Парижской коммуны), 1 мая, 7 ноября.

Значительное место в Кодексе уделялось регламентации возна­граждения за труд. При определении вознаграждения принимались во внимание тяжесть труда, опасность условий работы, сложность и точность работы, требуемая степень опытности и обученности. Раз­мер вознаграждения не мог быть ниже прожиточного минимума.

Кодекс также определял порядок увольнения и перевода на дру­гую работу, оплату труда, привлечение к труду безработных, предо­ставление отпусков. К Кодексу законов о труде прилагались: пра­вила о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче посо­бий трудящимся во время болезни, правила о безработных и о выдаче им пособий, правила о трудовых книжках, правила о ежене­дельном отдыхе и праздничных днях.

Важного практического значения данный Кодекс не имел, по­скольку в период «военного коммунизма» многие его нормы не со­блюдались. Вместе с тем он имел историческое значение как один из первых в мировой практике трудовых кодексов (первый в мире Трудовой кодекс был принят в 1910 г. во Франции).

В сентябре 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Данный Ко­декс определял порядок регистрации актов гражданского состоя­ния, регулировал брачно-семейные и опекунские отношения. Единственно законной формой брака признавался гражданский брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского со­стояния. Допускались разводы, основанием для которых могло слу­жить как обоюдное согласие обоих супругов, так и желание одного из них. В первом случае бракоразводный процесс оформлялся через загс, в кото­ром был зарегистрирован брак, а во втором — через суд.

Брак не создавал общности имущества супругов. Внебрачные дети имели равные права с законными детьми, отец внебрачного ребенка обязан был участвовать в расходах на его содержание.

Воспитание детей рассматривалось как общественная обязан­ность родителей. Усыновление запрещалось, чтобы воспрепятство­вать скрытой детской эксплуатации.

Отношения между родителями и детьми Кодекс определял сле­дующим образом:

С.160. «Дети не имеют права на имущество родителей, равно и ро­дители не имеют права на имущество детей».

С.161. «Родители обязаны доставлять несовершеннолетним, нетру­доспособным и нуждающимся детям пропитание и содержание».

В свою очередь, дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях, если только последние не получали содержание от госу­дарства.