Тема 12.Советское государство и право в условиях утверждения и развития командно-административной системы власти (1929- сер. 50 – х гг.).

Отказ от новой экономической политики, форсированная ин­дустриализация и коллективизация послужили причиной измене­ния в основном направлении развития государства и права. Инду­стриализация рассматривалась как важнейшая предпосылка по­строения социализма в отдельно взятой стране, она была необходима и с точки зрения укрепления обороноспособности в ус­ловиях обострения международной обстановки. В стране не суще­ствовали такие важнейшие отрасли промышленности, как автомо­бильная, авиационная, танковая, тракторная и многие другие. Между тем угроза со стороны Германии, Японии, других государств нарас­тала. Но проблема заключалась в том, что проведение форсирован­ной индустриализации требует вложения огромных средств. При­бегнуть к иностранным заимствованиям советское правительство не могло. Оставалось надеяться только на внутренние резервы. Форсированная индустриализация предполагала изъятие средств из сельского хозяйства, снижение жизненного уровня населения, уде­шевление труда, в том числе и за счет использования труда заклю­ченных.

Основным способом изъятия средств из сельского хозяйства стала коллективизация. Необходимость модернизации сельского хозяйства была очевидной. Хлеба не хватало, в 1929 г. в городах была введена карточная система, был значительно снижен экспорт хлеба, составлявший важную статью валютного дохода. Создание крупных хозяйств, успешно работающих в условиях рискованного земледелия, могло осуществляться путем развития кооперации, но это был длительный путь. Форсированная индустриализация тре­бовала столь же форсированной коллективизации путем насильст­венного создания коллективных хозяйств с обобществлением зем­ли, скота, орудий производства. В 1929 г. было принято решение о немедленном проведении сплошной кол­лективизации в сжатые сроки. Для ее проведения был создан На­родный комиссариат земледелия. Правовая база для создания обще­союзной системы руководства сельским хозяйством была основана Законом «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1924 г.

Основными правовыми актами, регламентировавшими прове­дение коллективизации, стали постановления ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах полощи государства колхозному стро­ительству» и «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации», принятые в январе 1930 г. На их основе был принят Закон «О мероприятиях по укреплению со­циалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г. Коллективизация сопровождалась раскулачиванием. У кула­ков, т. е. состоятельных крестьян, изымали имущество, а их самих вместе с семьями выселяли с прежнего места жительства. Раскула­чивание помогало создать материальную базу колхозов. Процесс выселения и лишения имущества проводился административными методами, во внесудебном порядке. Часть кулаков была сослана или заключена в исправительно-трудовые лагеря, создание которых активно началось в это время.

Коллективизация была в основном завершена к 1933 г. За кол­хозами закреплялась в бессрочное пользование земля, управление ими осуществлялось централизованно системой органов Наркомзема. Для колхозов устанавливали планы посева, планы сдачи про­дукции государству, цены, другие показатели. Фактически собст­венность колхозов представляла собой не кооперативную, а госу­дарственную собственность. Форсированная коллективизация привела к резкому снижению производства сельскохозяйственной продукции, поголовье скота сократилось в несколько раз. При этом экспорт хлеба значительно вырос. Все это не прошло бесследно и в сочетании с неурожаем 1933 г. привело к ужасающему голоду. От голода умерло несколько миллионов человек, отмечались случаи людоедства. В результате резко выросло количество хищений кол­хозной собственности. В ответ была ужесточена система наказаний за имущественные преступления. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий и кооперации и укреплении общественной (социалистической) соб­ственности» от 7 августа 1932 г. расхитители государственной, кол­хозной и кооперативной собственности объявлялись врагами народа и подлежали наказанию от 10 лет лишения свободы с конфиска­цией имущества до смертной казни. Данный акт установил за спе­куляцию, т. е. скупку и перепродажу товаров с целью извлечения прибыли, лишение свободы на срок от 5 до 10 лет. Еще один закон 1932 г. снижал возраст наступления уголовной ответственности до 12 лет с применением всех мер наказания.

Еще одним результатом коллективизации стало массовое бегст­во крестьян в города. Для предотвращения стихийной массовой миграции в 1932 г. была введена единая общесоюзная паспортная система с обязательной пропиской в территориальных органах ми­лиции.

Декретом СНК от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» вводятся трудовые книжки «взамен прежних удос­товерений личности, паспортов и проч.». А согласно Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде», трудовые книжки служили одновременно и паспортом. Форма трудовой книжки содержала графу «Прописка» с указанием полного адреса, места и времени прописки, подписи ответственного должностного лица. По желанию держателя трудовой книжки туда вклеивалась фотографическая карточка. Так осущест­влялась политика борьбы с «трудовым дезертирством», неизбеж­ным в условиях разрухи и голода в РСФСР. Трудовые книжки были одним из самых мощных средств прикрепления рабочих к месту еще и потому, что только они давали право на получение по месту работы продовольственных карточек, без чего жить было нельзя.

Окончание Гражданской войны и переход к нэпу привели к не­которому смягчению такого положения. Поэтому, начиная с 1922 г. наблюдалось резкое изменение в отношении советской власти к паспортной системе. Постановлением ВЦИК от 22 января 1922 г. всем гражданам было, наконец предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Право свободного пере­движения и поселения было также подтверждено ст. 5 Гражданско­го кодекса РСФСР. Вполне естественным был переход к легитимационной системе, что и было сделано Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности». Статья 1 этого Декрета запрещала требовать от граждан РСФСР «обязатель­ное предъявление паспортов и иных видов на жительство, стесняю­щих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Все эти документы, а также трудовые книжки аннулировались. В случае надобности граждане могли получить удостоверение лич­ности. Но это было их правом, а не обязанностью. Положения Дек­рета 1923 г. были конкретизированы в первом законодательном акте государства, целиком и полностью посвященном прописке, — в постановлении СНК от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях». Согласно этому постановлению, как пропис­ка (т.е. регистрация в органах власти по месту жительства), так и любой иной официальный акт могли быть произведены по предъ­явлении документа любого вида: расчетной книжки, профсоюзного билета, актовой выписки о рождении или браке. При отсутствии каких бы то ни было документов допускалась временная, на срок не более трех месяцев, прописка по письменному заявлению при­бывшего, содержащему все необходимые сведения, и с обязатель­ным предоставлением одного из указанных документов в трехме­сячный срок. Таким образом, хотя система регистрации по месту жительства, или прописка, существовала, однако то, что для этого можно было предоставить один из многих документов, свидетель­ствовало о невозможности использования прописки для прикреп­ления гражданина к определенному месту жительства. Во всех пос­ледующих законодательных актах, касающихся прописки, речь будет идти только о городском населении. Жители же сельских местнос­тей до 1970-х годов будут жить по метрикам и свидетельствам о рож­дении.

27 декабря 1932 г. появилось постановление ЦИК и СНК СССР, в соответствии с которым в СССР вводилась паспорт­ная система и обязательная прописка паспортов. Все прочие документы и удостове­рения отменялись как недействительные. По сути дела «укрываю­щиеся в городах кулацкие элементы» — это беглые крестьяне, а «разгрузка городов от незанятых общественно полезным трудом» — это принудительное направление рабочей силы в места, где ощуща­ется ее нехватка. Особенностью паспортной системы 1932 г. было то, что паспорта вводились только в городах, рабочих поселках, совхозах и новостройках. Это, по существу, означало, что городское население находилось в привилегированном положении по сравне­нию с жителями сел.

Ведь колхозники не имели паспортов, а их предъявление было обязательным при поступлении на работу. Это сразу поставило крестьян в положение прикрепленных к месту жительства, к своему колхозу.. Жить в городе без паспорта было нельзя. Согласно п. 11 постановления о паспортах проживающие без паспорта подверга­лись штрафу в размере 100 рублей и «удалению распоряжением ор­ганов милиции». Повторное нарушение влекло уголовную ответст­венность. Введенная в 1934 г. в УК РСФСР 1926 г. ст. 192а предус­матривала за это наказание в виде исправительно-трудовых работ на срок до 6 месяцев или лишение свободы на срок до 2 лет.

Таким образом, налицо ограничение свободы передвижения и выбора места жительства для колхозников. Без паспорта он не мог не только выбирать, где ему жить, но даже покинуть то место, где он оказался при введении паспортной системы. Милиция могла за­держать его где угодно. Городские жители пользовались свободой передвижения и выбора места жительства в большем объеме, но не намного. Передвигаться по стране они могли, выбор постоянного места жительства ограничивался необходимостью прописки пас­порта. Даже при перемене адреса в пределах одного города паспорт должен был быть отдан на прописку. Таким образом, механизм прописки стал мощным инструментом регулирования процесса передвижения и расселения граждан по территории СССР. Разре­шая или отказывая в прописке, можно было эффективно влиять на выбор гражданином места жительства. Проживание же без паспор­та и без прописки наказывалось административно, а при повтор­ном нарушении — в уголовном порядке. Возросли возможности контроля за гражданами, резко облегчился механизм полицейского сыска, возникла система всесоюзного розыска. В населенных пунк­тах создавались специальные справочные центры — паспортные столы.

Некоторые законодательные акты, принимаемые в 30-е годы, предусматривали усиление государственного вмешательства в жизнь деревни. По закону от 27 мая 1939 г. предусматривалось ли­шение приусадебных участков как мера воздействия на колхозни­ков, не выполнявших обязательную норму трудодней. По закону «О сельхозналоге» от 1 сентября 1939 г. каждый крестьянин должен был платить налог с каждого садового дерева и каждой огородной грядки вне зависимости от урожая, а также поставлять определен­ное количество молока, мяса, масла и шкур с каждой коровы. Ре­зультатом стало сокращение личного подсобного хозяйства, что не способствовало повышению уровня жизни сельского населения.

Уголовное право. В 30-е годы ужесточается уголовная политика права и упрощается уголовный процесс.

Постановление ЦИК СССР «О порядке ведения дел о подго­товке и совершении террористических актов» от 1 декабря 1934 г., принятое в день убийства одного из лидеров партии и государства СМ. Кирова ввело упрощенный порядок судопрои­зводства по делам о террористических актах. Следствие по данной категории дел проводилось не более чем 10 дней, дело в суде рас­сматривалось без участия прокурора и адвоката, подача кассацион­ных жалоб и прошений о помиловании не допускалась, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. ввело наказание для совершеннолетних членов семьи осужденного за измену Роди­не, если они знали об измене, но не донесли. Если члены семьи не знали об измене, они все равно подлежали высылке в Сибирь сро­ком на 5 лет. Закон от 14 сентября 1937 г. ввел упрощенный поря­док судопроизводства по делам о вредительстве и диверсиях. Мак­симальный срок по делам о государственных преступлениях был увеличен до 25 лет. Право рассматривать дела о таких преступлениях получили Особые совещания в республиках (так называемые «трой­ки»), не являвшиеся судебными органами, но налагавшие наказа­ния вплоть до расстрела. Рассмотрение дел тройками проводилось не индивидуально, а списками.

Усилены были наказания и за общеуголовные преступления. С 1935 г. уголовная ответственность за кражи, убийства, изнасило­вания, причинение тяжких телесных повреждений устанавливалась с 12-летнего возраста. За остальные преступления ответственность наступала с 14 лет.

Также в 30-е годы была установлена уголовная ответственность за нарушение паспортного режима, самовольный уход с работы, аборт в случае отсутствия медицинских показаний (женщинам гро­зило до 2 лет лишения свободы), брак на производстве, порчу госу­дарственного и колхозного имущества.

Ужесточение наказаний, наряду с политическими репрессиями, привело к росту численности заключенных, труд которых активно использовался в народном хозяйстве. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 27 июня 1929 г. предусматривало создание исправи­тельно-трудовых лагерей первоначально в отдаленных районах, а затем и повсеместно. Заключенные лагерей и колоний, число кото­рых в конце 30-х годов составляло около 2 млн. человек, трудились на рытье каналов, лесозаготовках, строительстве дорог. Бесплатный труд заключенных, а также спецпоселенцев, стал одним из рычагов индустриализации.

В 30-е годы произошли значительные изменения в системе пра­воохранительных органов. В 1931 г. СНК СССР утвердил Положение о милиции. Согласно данному документу, милиция подчиня­лась ОГПУ и выводилась из подчинения местных органов власти. В последующие годы в структуре милиции были созданы паспорт­ные столы, ОВИРы, «детские комнаты», отделы БХСС. В 1936 г. была учреждена Государственная автомобильная инспекция. В 1934 г. был учрежден общесоюзный наркомат внутренних дел.

Трудовое право. В конце 30-х годов в связи с изменением меж­дународной обстановки произошло ужесточение норм трудового права. Указом Президиума Верховного Совета СССР было запре­щено увольнение по собственному желанию и переход без согласо­вания с администрацией на другое предприятие. Нарушителям гро­зило тюремное заключение на срок от 2 до 4 месяцев. Увольнение работников разрешалось только в случае болезни, инвалидности, выхода на пенсию и зачисления в учебное заведение. Если директо­ра предприятий разрешали увольнение в иных случаях, их самих ждало наказание.

Рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов, шестидневная рабо­чая неделя была заменена семидневной, сокращена продолжитель­ность отпуска по беременности и родам со 112 до 63 дней. Опозда­ние на работу больше чем на 20 минут и появление в нетрезвом виде считалось прогулом и наказывалось в уголовном порядке ис­правительными работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием 25% заработной платы. Принятие данных норм поло­жительно сказалось на трудовой дисциплине.

Конституция СССР 1936 г. Основным правовым документом 30-х годов стала Конституция СССР 1936 г. Решение о подготовке про­екта новой конституции было принято XVII съездом ВКП(б) в 1934 г. На этом съезде было объявлено о победе социализма в СССР, и, со­гласно марксистской теории, должен был начаться процесс отми­рания государства, поскольку исчезли остатки эксплуататорских классов. Следовательно, можно было говорить о постепенной пере­даче государственных функций общественным организациям. Но Сталин придерживался иной точки зрения. Он считал, что по мере продвижения к коммунизму классовая борьба обостряется, следо­вательно, необходимо усиление роли государства в общественной жизни. Закрепить это и должна была новая конституция.

С другой стороны, для расширения международного сотрудни­чества требовалось придать Советскому государству внешне демо­кратический характер, предоставить гражданам традиционный на­бор прав и свобод, отменить ограничение прав граждан по классо­вому признаку.

В феврале 1935 г. началась подготовка проекта конституции. Для этого была создана комиссия в составе 31 человека под предсе­дательством Сталина.

Конституция была принята 5 декабря 1936 г. VII Чрезвычайным съездом Советов. Предварительно проект кон­ституции был опубликован для всенародного обсуждения.

Конституция состояла из тринадцати глав:

Глава I. Общественное устройство

Глава II. Государственное устройство

Глава III. Высшие органы государственной власти СССР

Глава IV. Высшие органы государственной власти союзных рес­публик

Глава V. Органы государственного управления СССР

Глава VI. Органы государственного управления союзных рес­публик

Глава VII. Высшие органы государственной власти автономных Советских Социалистических Республик

Глава VIII. Местные органы государственной власти

Глава IX. Суд и прокуратура

Глава X. Основные права и обязанности граждан

Глава XI. Избирательная система

Глава XII. Герб, флаг, столица

Глава XIII. Порядок изменения Конституции

Конституция утверждала, что СССР — социалистическое госу­дарство рабочих и крестьян (ст.1) и что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся (ранее — Советы рабочих и крестьянских депутатов).

В главе 2, посвященной союзному устройству, подтверждались существовавшие ранее положения о том, что за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР и тер­ритория союзной республики не может быть изменена без ее согла­сия. Вместе с тем Конституция расширила бюджетные права Сою­за, закрепила переход основных промышленных предприятий в ве­дение Союза. Подчеркивалось, что в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действует общесоюз­ный закон.

Структура органов государственной власти СССР, в соответст­вии с данной Конституцией, отличалась от той, что имела место ранее. Высшим органом государственной власти являлся Верхов­ный Совет, обладавший монополией на законодательную деятель­ность. Он представлял собой двухпалатный орган, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты избирались на 4 года и считались равноправными. Верховный Совет созывался на сессии 2 раза в год, в перерывах между сессиями действовал Президиум Верховного Совета СССР, наделенный значительными полномочиями, в том числе толковать законы и издавать указы, проводить референдумы, объявлять мобилизацию, ратифицировать международные договоры, назначать и освобождать от должности народных комиссаров с последующим утверждением Верховным Советом, назначать и смещать вьющее командование Вооруженны­ми Силами СССР, награждать орденами и т.д.

Высшим исполнительным и распорядительным органом госу­дарственной власти остался по-прежнему Совет Народных Комис­саров. Число общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов увеличилось с 10 (по Конституции 1924 г.) до 18. (Фактически в 1940 г. был 41 наркомат.)

Новой, по сравнению с предшествующими конституциями, стала глава, посвященная основным правам и обязанностям граж­дан. Был ликвидирован принцип наделения правами по классовому признаку. Все граждане СССР получали, согласно Конституции, право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности, на образование. Га­рантировалось равноправие женщин с мужчинами, а также личные права и свободы: свобода слова, печати, собраний, митингов, де­монстраций, право на объединение, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. К числу обязанностей относились обязанности соблюдать законы, беречь и укреплять социалистичес­кую собственность, воинская обязанность.

Избирательное право получили все граждане СССР с 18-летне­го возраста, кроме умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав.

В Конституции СССР было впервые в советском законодатель­стве зафиксировано место Коммунистической партии в государст­венной системе: в ст. 126 партия названа ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

Принятие Конституции 1936 г. оказало непосредственное влия­ние на развитие права. До 1936 г. четкое определение закона как источника права отсутствовало. Законами СССР считались: поста­новления Всесоюзных съездов Советов, постановления ЦИК СССР и его президиума, постановления СНК. В соответствии с Конститу­цией законом стал считаться нормативный акт, изданный высшим законодательным органом — Верховным Советом СССР. Все ос­тальные акты рассматривались как подзаконные. На практике Президиум ВС СССР принимал указы, которые утверждались на оче­редной сессии ВС СССР и становились законами.

21 января 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР. В основных чертах она соответствовала Конституции СССР. Со­гласно данной Конституции, РСФСР сохраняла за собой право вы­хода из СССР, территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Законы СССР признавались обязательными на терри­тории РСФСР, каждый гражданин РСФСР автоматически являлся гражданином СССР. Каждая автономная республика в составе РСФСР имела свою конституцию. В случае расхождения между за­конодательством РСФСР и законодательством автономной респуб­лики действовало российское право.

В качестве высшего органа государственной власти объявлялся однопалатный Верховный Совет РСФСР. Его численный состав не устанавливался в твердой цифре и мог меняться в зависимости от изменения численности населения республики. Срок полномочий этого органа определялся в 4 года. Верховный Совет РСФСР созы­вался на сессии 2 раза в год; законы принимались этим органом простым большинством голосов. Только Верховный Совет РСФСР мог изменять Конституцию РСФСР, для этого требовалось не менее чем 2/3 голосов.

В конце 30-х годов произошло увеличение территории СССР за счет присоединения Западных Украины и Белоруссии и Прибалтики.

В сентябре 1939 г., когда гитлеровская армия вторглась на тер­риторию Польши и началась Вторая мировая война, Красная Армия, в соответствии с секретным протоколом к пакту Риббентро­па — Молотова от 23 августа 1939 г., заняла территорию Западной Украины и Западной Белоруссии. Выход советских войск на так на­зываемую линию Керзона вернул границу с Польшей к состоянию 1919 г., до советско-польской войны 1920 г.

1 ноября 1939 г. Верховный Совет СССР принял Закон о при­нятии Западной Украины в состав СССР и воссоединении ее с Ук­раинской ССР. 2 ноября аналогичный Закон был принят в отноше­нии Западной Белоруссии. После этого были проведены выборы депутатов от новых областей в Верховный Совет СССР.

В 1940 г. в состав СССР вошли Латвия, Литва и Эстония. В ав­густе 1940 г. Верховный Совет СССР постановил принять три При­балтийские республики в состав СССР.

В Конституцию СССР были внесены соответствующие поправ­ки, связанные с расширением Союза.

30 ноября 1939 г. в результате обострения противоречий между СССР и Финляндией началась советско-финская война, которая оказалась гораздо более тяжелой, чем представлялось. Советские войска понесли большие потери, СССР был исключен из Лиги На­ций, но в результате мирного договора получил возможность пере­двинуть свою границу дальше от Ленинграда.

В июне 1940 г. советские войска вступили на территорию Бесса­рабии и Северной Буковины, которые принадлежали Румынии. В результате Молдавская автономная республика была преобразо­вана в Молдавскую союзную республику в составе СССР.

Таким образом, в предвоенные годы состав СССР расширился за счет части территорий бывшей Российской империи.