Государство и право в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы

В конце 30-х годов агрессивная политика гитлеровской Герма­нии и Японии поставили мир перед угрозой новой мировой войны. В связи с этим в СССР начались изменения, призванные повысить обороноспособность страны. 1 сентября 1939 г., в день начала Второй мировой вой­ны. Верховный Совет СССР принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», который распространял эту обязанность на всех граждан государства, а не только трудящихся, что соответствовало Конституции 1936 г., увеличивался срок военной службы, снижал­ся призывной возраст с 21 до 19 лет, а для окончивших полную среднюю школу — до 18 лет, ликвидировалась территориальная система комплектования армии.

Наряду со снижением призывного возраста. Закон увеличивал сроки прохождения службы — до 2 лет в пехоте и кавалерии, до 3 и до 5 лет в танковых, пограничных войсках и на флоте. Сокращались основания для отсрочек и освобождения от призыва. До 50-летнего возраста был увеличен срок нахождения в запасе. Данные положе­ния позволили резко увеличить численность вооруженных сил: с 2 млн. человек в 1939 г. до 5,5 млн. человек к июню 1941 г.

22 июня 1941 г. после нападения Германии на СССР началась Великая Отечественная война. С началом войны работа государст­венного аппарата начала перестраиваться на военный лад. Главной функцией государства стала оборона страны. Были образованы чрезвычайные органы власти: Государственный Комитет Обороны (ГКО), местные комитеты обороны — для мобилизации всех сил и ресурсов на оборону. ГКО СССР был создан 30 июня 1941 г. как коллективный орган, его деятельность направлялась Политбюро ЦК ВКП(б). В состав входило первоначально 5 человек (И.В. Ста­лин, В.М.Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия), затем 9 человек (А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский, Н.А. Булганин, Л.М. Каганович), каждый отвечал за определенный участок рабо­ты, например, Молотов — за производство танков, Микоян — за снабжение фронта. Возглавлял ГКО Сталин, который являлся председателем СНК и наркомом обороны. ГКО назначал и смещал высшее военное командование, решал все военно-стратегические вопросы, налаживал работу транспорта, сельского хозяйства, про­мышленности, занимался снабжением армии и населения, государ­ственной безопасностью. Постановления ГКО были обязательны для всех граждан и учреждений. ГКО просуществовал 50 месяцев и принял 9971 постановление.

В состав местных ГКО входили представители советских и пар­тийных органов, руководящие работники органов НКВД и военное командование. Городские КО были созданы более чем в 60 городах. Они имели право объявлять город на осадном положении, прово­дить эвакуацию жителей, проводить мобилизацию учреждений и транспорта, давать задания предприятиям, формировать народное ополчение и истребительные отряды и т. д.

Указом от 22 июня 1941 г. «О военном положении» Президиум ВС в местностях, объявленных на военном положении, все функ­ции власти по организации обороны и поддержанию общественно­го порядка передал военным советам и военному командованию.

22 июня объявлена мобилизация призывников от 19 до 55 лет. С 23 июня вводились в действие мобилизационные производственные планы, на производстве вводились сверхурочные работы, отпуска отменялись. Летом 1941 г. создан Совет по делам эвакуации, а в ок­тябре 1941 г. Комитет по эвакуации продовольственных товаров, промышленных запасов и предприятий промышленности. В декаб­ре 1941 г. вместо этих органов было создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР. С 1 октября вводилось всеобщее обяза­тельное военное обучение граждан от 16 до 50 лет.

Указ от 22 июня значительно расширял подсудность военных трибуналов, вводилось ограничение свободного передвижения граждан. В июле 1941 г. последовал Указ «О военных трибуналах в местностях, объявленных на осадном положении, и в районах военных действий». Увеличивалось количество трибуналов, вводился закры­тый процесс, без обжалования, приговоры исполнялись немедлен­но. Трибуналы получили право рассматривать все дела, включая спекуляцию и хулиганство. В местностях, объявленных на осадном положении, к шпионам и провокаторам, мародерам применялся расстрел на месте без суда.

С июля 1941 г. была введена карточная система, сначала в Мос­кве и Ленинграде, затем в других местах. Карточки на хлеб вводи­лись повсеместно, на важнейшие продовольственные товары — в 43 городах. С января 1942 г. все важнейшие промтовары тоже рас­пределялись по карточкам.

Был создан ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения.

В связи с нехваткой рабочих рук в 1942 г. был увеличен в 1,5 раза обязательный минимум трудодней для колхозников, впервые установлен минимум трудодней для подростков от 12 до 16 лет — не менее 50 трудодней в году. В качестве чрезвычайной меры была введе­на мобилизация на сельхозработы населения городов и поселков.

Отсрочка от призыва в годы войны предоставлялась: по состоя­нию здоровья и недостаточному физическому развитию, для рабо­ты в народном хозяйстве, для окончания образования и получения специальности учащимся средних школ до 20 лет, учащимся ремес­ленных училищ и школ фабрично-заводского обучения, учащимся техникумов, студентам вузов и аспирантам.

В июле 1943 г. введено деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, введены новые знаки различия, погоны.

Для усиления дисциплины на железнодорожном транспорте

Указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. все железные до­роги СССР были переведены на военное положение. Рабочие и служащие объявлялись мобилизованными, устанавливалась их под­судность военным трибуналам. В мае 1943 г. такой же Указ был принят в отношении морского и речного транспорта, а позднее в отношении гражданского воздушного флота.

Война привела к падению доходов госбюджета. В связи с этим были приняты меры: введение новых налогов (военный, на холос­тяков), выпуск облигаций государственных займов (на 76 млрд. руб. за войну), проведение денежно-вещевых лотерей, ограничение выплаты вкладов. Возник Фонд обороны. Были повышены цены на водку, табак, парфюмерию. В итоге в 1944 г. доходы бюджета уже превышали расходы,

2 ноября 1942 г. при Правительстве СССР была создана Чрез­вычайная государственная комиссия по установлению и расследо­ванию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщни­ков и причиненного ими ущерба. В состав входили А.Н. Толстой, Е. Тарле, митрополит Николай. Комиссия работала до 1953 г. Со­бранные материалы были представлены на Нюрнбергском процессе.

4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен, упразднялись и город­ские комитеты обороны.

В годы войны не произошло коренных изменений в праве. Мож­но говорить только об отдельных законодательных актах или осо­бенностях их применения. Так, в области уголовного права широко применялась ст. 28 прим. 2 УК РСФСР 1926 г., в соответствии с ко­торой военнослужащие, приговоренные к лишению свободы, могли получить отсрочку исполнения приговора до окончания войны, если направлялись в действующую армию. Также в некото­рых случаях отправка на фронт применялась вместо смертной казни за дезертирство, самовольное оставление части в боевой об­становке, симуляцию болезни и т.д.

Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1941 г. установил ответст­венность в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет за распро­странение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди мирного населения.

Указ Президиума ВС СССР от 19 апреля 1943 г. установил нака­зание в виде смертной казни через повешение или каторжных работ на срок от 15 до 20 лет для немецко-фашистских изуверов, совер­шивших злодеяния над местным населением и военнопленными, и для их пособников.

В области гражданского права можно отметить постановление СНК от 15 сентября 1942 г., которое вводило упрощенный порядок удостоверения завещаний на фронте и в госпиталях — теперь их могли заверять командиры частей и начальники госпиталей.

В области трудового права следует упомянуть Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Согласно данному Указу, директора и руководители предприятий получили право устанавливать обяза­тельные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска отме­нялись, вместо них была обещана денежная компенсация после окончания войны. Экономический эффект от этого Указа был ана­логичен привлечению к производству 1,2 млн. новых рабочих рук.

В послевоенный период вся деятельность государства была под­чинена скорейшему восстановлению народного хозяйства и укреп­лению военно-экономической мощи государства.

С целью введения общепринятых в мировой практике наимено­ваний Законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров, а наркоматы — в министер­ства. С окончанием войны были отменены или сокращены многие налоги, с 1947 по 1954 г. 7 раз проводилось снижение цен на това­ры. В 1947 г. была проведена денежная реформа и отменены кар­точки на продовольственные и промышленные товары. В 1950 г. советский рубль переведен на золотое обеспечение (до этого курс исчислялся на базе доллара). В конце 1948 г. впервые были прове­дены прямые выборы народных судов. В 1947 г. была отменена смертная казнь, замененная заключением в исправительно-трудовые лагеря на 25 лет. В 1950 г. смертная казнь была восстановлена по отношению к изменникам, шпионам и диверсантам.

В марте 1953 г. умер И. Сталин. В июле 1953 г. арестован ми­нистр внутренних дел Л. Берия, в марте 1954 г. МГБ преобразовано в КГБ, были упразднены особые трибуналы, система ГУЛАГ (Глав­ное управление лагерей) передана от МВД Минюсту.

Трудовое и социальное право. Развитие трудового и социального права в рассматриваемый период происходило по пути либерализа­ции. В апреле 1956 г. Указом Президиума ВС СССР уголовная от­ветственность за прогулы и самовольный уход с предприятий была заменена дисциплинарной ответственностью. В январе 1957 г. вышло новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на его основе на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам, их решения можно было обжаловать в суд. С 1956 г. сокра­щена продолжительность рабочего дня в предпраздничные и пред­выходные дни, увеличена продолжительность отпусков по беремен­ности и родам. В июле 1956 г. принят Закон о государственных пен­сиях, который устанавливал единые критерии назначения пенсий: возраст 60 лет для мужчин и 55 лет — для женщин, трудовой стаж соответственно 25 и 20 лет, размер среднемесячной зарплаты.

В декабре 1971 г. был принят новый, третий по счету, Кодекс за­конов о труде, взамен основательно устаревшего Кодекса 1922 г. В отличие от предыдущих трудовых кодексов, он был принят на базе Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г., но, по сравнению с Основами, более подробно регу­лировал труд и трудовые отношения.

По сравнению с предыдущим Кодексом большие дополнения были внесены в главы о трудовом договоре, о рабочем времени и времени отдыха, о заработной плате, гарантиях и компенсациях, о льготах для работников, совмещающих работу с обучением, о тру­довых спорах.

Кодекс установил, что трудовой договор может быть заключен в устной и письменной формах, прием на работу оформляется при­казом администрации предприятия, фактическое допущение к ра­боте считается заключением трудового договора. Подробно регла­ментировался порядок испытания при приеме на работу. Допус­калось по соглашению работника с администрацией неполное рабочее время, что не влекло за собой ограничения продолжитель­ности отпуска и других трудовых прав.

Уголовное право. 25 декабря 1958 г. принимаются новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и 27 октября 1960 г. — Уголовный кодекс РСФСР. В соответствии с дан­ными документами, преступным признавалось общественно опас­ное деяние, прямо предусмотренное законом, принцип аналогии отменялся. Закон не имел обратной силы. Отменялось наказание для родственников обвиняемого. Наказание устанавливалось толь­ко по приговору суда. Повышался возрастной предел наступления уголовной ответственности — с 14 до 16 лет, за исключением наи­более тяжких преступлений. Максимальный срок лишения свобо­ды был сокращен с 25 до 15 лет. Допускалось условно-досрочное освобождение. В 1966 г. УК республик были дополнены статьей 190 прим о лишении свободы за распространение слухов, порочащих советский строй.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет принял Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, устанавливавшие ра­венство граждан перед законом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность суда, независимость судей, право обвиняемого на защиту.

Гражданское и семейное право. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Данный правовой акт содержал осново­полагающие нормы гражданского права. В нем говорилось о зада­чах советского гражданского законодательства, о регулируемых им отношениях, об основаниях возникновения защиты гражданских прав и обязанностей, о праве собственности, обязательственном, авторском и наследственном правах. В этом же году были приняты и Основы гражданского судопроизводства. В июне 1964 г. в соответ­ствии с Основами были приняты новый ГК и ГПК РСФСР. Дейст­вовавший до этого ГК 1922 г., правовые нормы которого соответст­вовали принципам новой экономической политики, начиная с 30-х годов применялся весьма ограниченно. Во многом гражданско-правовые отношения регулировались подзаконными нормативны­ми актами. Новый Кодекс закрепил особую роль государства как организатора гражданского оборота, приоритет плана по отноше­нию к договору, льготы и преимущества для государственной соб­ственности.

27 июня 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а в 1969 г. — Кодекс РСФСР о браке и семье. Основной задачей данных документов яв­лялось укрепление советской семьи. Подтверждалось равноправие женщин и мужчин в семейных отношениях. Регламентировался по­рядок и условия заключения и расторжения брака, взаимные отно­шения, права и обязанности членов семьи, вопросы усыновления, опеки и попечительства. Устанавливался единый минимальный брачный возраст для мужчин и женщин — 18 лет.