26 Мая 1922 г. Вцик учредил адвокатуру. Коллегии адвокатов создавались при губернских отделах юстиции для оказания юриди­ческой помощи населению, в том числе для осуществления функ­ции защиты в суде.

В феврале 1924 г. была упразднена ВЧК, как выполнившая свои задачи. Часть ее функций передали судебным органам, часть — со­зданному ранее Государственному политическому управлению (ГПУ) в составе Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). К основным задачам ГПУ относилось подавление открытых контр­революционных выступлений, борьба с бандитизмом, шпионажем и контрабандой, охрана границ, железнодорожных и водных путей. В ведении ГПУ находились особые части войск. Кроме того, ГПУ являлось органом дознания и предварительного следствия, но про­изводить арест могло только с санкции прокурора.

Еще одним мероприятием периода нэпа стала военная рефор­ма. После окончания Гражданской войны началось массовое со­кращение армии, и к концу 1923 г. из 5,5 млн. солдат осталась толь­ко 561 тысяча. В 1924 г. специальная комиссия, инспектировавшая Красную Армию, сделала вывод о ее небоеспособности. Поэтому началось реформирование вооруженных сил, проходившее под ру­ководством М. Фрунзе и С. Гусева. Реформа состояла из следую­щих основных моментов:

1) реорганизация центрального и местного военного аппарата;

2) введение смешанной кадрово-милиционной системы ком­плектования армии;

3) перевод войсковых частей на новую штатную организацию;

4) введение в армии единоначалия.

Отныне в армию направляли только 25% призывников, осталь­ные проходили службу в территориально-милиционных частях по месту жительства, без отрыва от производства. В течение четырех лет военнообязанные призывались на ежегодные сборы в стрелко­вые части. 18 сентября 1925 г. вышел закон, установивший обяза­тельность военной службы для мужчин в возрасте от 19 до 40 лет и срок службы для кадрового состава 5 лет, переменного состава — 8—12 месяцев, срок в запасе — 14 лет. Граждане, лишенные избира­тельных прав, до 40-летнего возраста состояли в тыловом ополче­нии. Губернский суд имел право освободить от службы религиоз­ных сектантов, которых привлекали к общественным работам.

Подводя итог, можно отметить, что на этапе становления Со­ветского государства (1917—1922) для аппарата власти и управле­ния были характерны следующие особенности и основные черты:

1. Советы как политическая форма диктатуры пролетариата превратились в единую систему органов государственной власти, наделенную как законодательными, так и исполнительными функ­циями, но низкий культурный уровень трудящихся способствовал усилению исполнительных органов, которые не избирались, а на­значались. В этом таилась угроза отрыва власти и управления от трудящихся.

2. В процессе формирования нового государственного аппарата на начальном этапе его создания использовались отдельные под­разделения старого буржуазного аппарата, в том числе старого ка­рательного аппарата, например, элементы старой судебно-следственной системы. Вместе с этим использовались и старые специа­листы, привносившие в новый аппарат старые бюрократические традиции.

3. Как правило, советский государственный аппарат в главных своих чертах строился по отраслевому, а не по территориальному признаку.

4. Государственное управление охватывало все без исключения отрасли хозяйства и культуры.

5. Внутренняя структура органов и учреждений не являлась за­стывшей и изменялась в зависимости от потребностей государства. При этом внутренняя структура некоторых наркоматов на началь­ном периоде сохраняла внутреннюю структуру прежних министерств. Те наркоматы, которые не имели прямых предшественников, со­здавались на совершенно новых началах.

6. Характерной чертой данного периода являлось образование временных чрезвычайных органов.

Таковы были особенности создания республиканского аппарата управления на первом этапе. Они предопределили тенденции его развития в дальнейшем.