Органы государственного управления иностранными делами

Президент Российской Федерации. Полномочия Прези­дента Российской Федерации в области внутренних дел опреде­ляются Конституцией РФ. Президент Российской Федерации в области внутренних дел:

•    определяет основные направления внутренней и внеш­ней политики государства;

•    представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

•    назначает и отзывает после консультаций с соответст­вующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Рос­сийской Федерации в иностранных государствах и меж­дународных организациях;

•   осуществляет руководство внешней политикой Россий­ской Федерации;

•   ведет переговоры и подписывает международные дого­воры Российской Федерации;

•   подписывает ратификационные грамоты;

•   принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­туемых при нем дипломатических представителей;

•   решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Управление   Президента  Российской   Федерации   по внешней политике. Полномочия Управления Президента Российской Федерации по внешней политике определяются Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. №815 «Об утвер­ждении положение об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике».

Управление Президента Российской Федерации по внешней политике является самостоятельным подразделени­ем Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются:

•   содействие Президенту Российской Федерации в опре­делении основных направлений внешней политики го­сударства;

•   участие в разработке общей стратегии внешней полити­ки государства, обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой государства;

•   информационно-аналитическое и организационное обес­печение деятельности Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации по вопросам внешней политики государства и международных отношений;

•   обеспечение   содержательной   части   внешнеполитиче­ских мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

•   обеспечение взаимодействия Президента Российской Феде­рации и Руководителя Администрации Президента Россий­ской Федерации с государственными органами иностран­ных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с междуна­родными и иностранными организациями;

•   подготовка предложений Президенту Российской Федера­ции по специальным вопросам международного сотруд­ничества, в том числе по вопросам военно-технического со­трудничества Российской Федерации с иностранными го­сударствами (далее - военно-техническое сотрудничество).

Руководство  деятельностью   Управления   осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по внешней политике, который назначается на должность и ос­вобождается от должности Президентом Российской Федера­ции по представлению Руководителя Администрации Прези­дента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере иностранных дел определяются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в сфере иностранных дел:

•   осуществляет меры по обеспечению реализации внеш­ней политики Российской Федерации;

•   обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

•   в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

•   отстаивает геополитические интересы Российской Феде­рации,  защищает граждан  Российской  Федерации  за пределами ее территории;

• осуществляет регулирование и государственный кон­троль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культур­ного сотрудничества.

 

Министерство иностранных дел Российской Федера­ции. Полномочия Министерства иностранных дел Россий­ской Федерации определяются Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. №865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации».

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке и реа­лизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Россий­ской Федерации.

Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

1)          разработка общей стратегии внешней политики Рос­сийской Федерации и представление соответствующих пред­ложений Президенту Российской Федерации;

2)          реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Россий­ской Федерации;

3)          обеспечение дипломатических и консульских отноше­ний Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4)    обеспечение   дипломатическими   и   международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности,территориальной целостности Российской Федерации, дру­гих ее интересов на международной арене;

5)  защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6)      содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на фе­деральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реали­зации ее международных прав и обязательств;

7)      координация международной деятельности других фе­деральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государ­ствами и международными организациями и реализации меж­дународных прав и обязательств Российской Федерации;

8)      содействие развитию связей и контактов с соотечест­венниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредст­венно и через дипломатические представительства и консуль­ские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударствен­ных, межправительственных) организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории Рос­сийской Федерации.

В систему МИДа России входят:

-       центральный аппарат;

-       загранучреждения;

-       территориальные органы;

-       организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Россий­ской Федерации.

 

Посольство Российской Федерации. Правовой статус Посольства Российской Федерации определяются Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. №1497 «Об утверждении положения о Посольстве Российской Федерации».

Посольство Российской Федерации является государст­венным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания.

Посольство учреждается по решению Правительства Российской Федерации в связи с установлением на основании указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Посольство входит в систему Министерства иностран­ных дел Российской Федерации.

Посольство обеспечивает проведение единой политиче­ской линии Российской Федерации в отношениях с государ­ством пребывания и в этих целях осуществляет в установлен­ном порядке координацию деятельности и контроль за рабо­той находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских го­сударственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установ­ленном порядке на территории отдельных субъектов, адми­нистративно-территориальных образований.

Указанные представительства, делегации и группы спе­циалистов оказывают Посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информируют По­сольство о своей деятельности.

На здании Посольства или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавлива­ется щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и надписью «Посольство Российской Федерации в (наименование иностранного государства)» на русском языке и государственном языке (государственных языках) государ­ства пребывания. Государственная символика Российской Фе­дерации используется с учетом протокольной практики госу­дарства пребывания.

Посольство, его сотрудники и члены их семей пользуют­ся в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.

Сотрудники Посольства и члены их семей обязаны ува­жать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых дей­ствий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

Правовой статус Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве определя­ется Указом президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. №1180 «Об утверждении положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве».

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Феде­рации в иностранном государстве является высшим официаль­ным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол представляет Российскую Федерацию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами про­ведение внешнеполитического курса Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государ­стве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению Мини­стра иностранных дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации после консультаций с соответствую­щими комитетами или комиссиями палат Федерального Соб­рания Российской Федерации.

Послом может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим профессиональным и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Посол возглавляет Посольство Российской Федерации в государстве пребывания, непосредственно руководит работой Посольства, определяет его структуру в соответствии с нормативными актами МИДа России, распределяет должно­стные обязанности между сотрудниками Посольства. Посол несет персональную ответственность за выполнение возло­женных на Посольство задач и осуществление им функций в соответствии с Положением о Посольстве Российской Феде­рации, отчитывается перед МИДом России за выполнение указаний и поручений.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Россий­ской Федерации, назначаемый в установленном порядке из числа старших дипломатических сотрудников Посольства.

Посол обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуществляет координацию деятельности и кон­троль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представи­тельств федеральных органов исполнительной власти, рос­сийских государственных учреждений, организаций и пред­приятий, их делегаций и групп специалистов, а также пред­ставительств субъектов Российской Федерации.

Руководители указанных представительств, делегаций и групп специалистов обязаны согласовывать свою деятельность с Послом как высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания, оказы­вать Послу содействие в осуществлении его полномочий, ин­формировать Посла о своей деятельности.

 

Консульское учреждение Российской Федерации. Правовой статус Консульского учреждения Российской Феде­рации определяются Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. №1330 «Об утверждении положения о Консульском учреждении Российской Федерации».

Консульское учреждение Российской Федерации являет­ся государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Консульское учреждение открывается по решению Пра­вительства Российской Федерации на основании междуна­родного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

Консульское учреждение входит в систему Министерст­ва иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе ди­пломатического представительства Российской Федерации.

Консульские учреждения в зависимости от класса под­разделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с государством пребывания.

Открытие отделения Консульского учреждения в пре­делах консульского округа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации с согласия государ­ства пребывания.

Консульские функции выполняются также дипломатиче­скими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

На здании Консульского учреждения или его террито­рии поднимается Государственный флаг Российской Федера­ции, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке (госу­дарственных языках) государства пребывания. Государствен­ная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики государства пребывания.

Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и за­конодательством государства пребывания.

Сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внут­ренние дела государства пребывания.

Настоящее Положение не распространяется на почет­ных (нештатных) консулов.

 

Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федера­ции. Правовой статус Представительства Министерства ино­странных Российской Федерации на территории Российской Федерации определяется Приказом Министерства иностран­ных дел российской федерации от 11 марта 2002 г. №2792 «Об утверждении положения о Представительстве Министерства иностранных Российской Федерации на территории Россий­ской Федерации».

Представительство Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации на территории Российской Федерации яв­ляется территориальным органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Представительства МИД России подразделяются на:

-       Представительства МИД России в центрах федеральных округов;

-       Представительства МИД России в субъектах Российской Федерации.

Представительства МИД России могут иметь отделения в субъектах федерации, осуществляющие преимущественно функции, относящиеся к консульской службе. Отделения яв­ляются структурными подразделениями соответствующих представительств.

Основными задачами Представительства являются:

•   обеспечение взаимодействия Министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, находящихся на территории деятельности Предста­вительства;

•   оказание содействия полномочному представителю Пре­зидента Российской Федерации в федеральном округе и его аппарату по вопросам, входящим в компетенцию Представительства;

координация работы Представительств МИД России в субъектах федерации, входящих в данный федеральный округ, по вопросам их компетенции, за исключением функций, относящихся к консульской службе (для Пред­ставительства МИД в центре федерального округа); участие в пределах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств Российской Федерации при осуществлении субъектами Российской Федерации своих полномочий в области международных связей; оказание содействия субъектам Российской Федерации в подготовке и осуществлении мероприятий международ­ного характера;

информирование на регулярной основе органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации по основным вопросам внешней политики России; содействие органам местного самоуправления, обществен­ным объединениям и иным неправительственным органи­зациям при осуществлении ими международных связей; ведение информационно-аналитической и справочной работы по вопросам своей компетенции; участие в решении вопросов, связанных с внешней тру­довой миграцией граждан Российской Федерации и ис­пользованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации;

паспортно-визовое обслуживание российских граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законо­дательством;

визовое обеспечение в пределах своей компетенции въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федера­ции иностранных граждан и лиц без гражданства; взаимодействие в пределах своей компетенции с ино­странными дипломатическими представительствами в Российской Федерации, а также расположенными на территории деятельности Представительства консуль­скими учреждениями и представительствами междуна­родных организаций.