2. Компетентные институции и компетентные специалисты

Закон об охране труда, в который включены требования законодательства ЕС, уже со дня его вступления в силу (1-го января 2002 года) предусматривал создание такой системы охраны труда, когда у предприятий есть возможность, а в отдельных случаях это является обязательным, привлекать компетентных специалистов и компетентные институции по вопросам охраны труда.

На сегодняшний день модель деятельности компетентных институций и специалистов определяют правила КМ № 99 от 08.02.2005 «Правила о видах коммерческой деятельности, в которые работодатель вовлекает компетентную институцию» (в силе с 01.01.2006, с изменениями до 11.11.2008) и правила КМ № 723 от 08.09.2008 «Правила о требованиях к компетентным институциям и к компетентным специалистам в области охраны труда, и о порядке оценки компетентности» (в силе с 01.01.2009).

В вопросе определения требований к компетентным институциям и компетентным специалистам, а также к предприятиям, которым необходимо привлечь компетентные институции в обязательном порядке, система разработана максимально эластично по отношению к предприятиям, но по отношению к компетентным институциям и компетентным специалистам требования определены на минимальном уровне, чтобы гарантировать определенное качество предоставляемых услуг.

Под компетентными институциями и компетентными специалистами необходимо понимать институции или специалистов третьей стороны, которых работодатель привлекает к упорядочению системы охраны труда на своем предприятии, в том числе для оценки рисков рабочей среды и разработки профилактических мероприятий. Часть 6 статьи 9 Закона об охране труда предусматривает, что Кабинет министров определяет требования к компетентным институциям и компетентным специалистам, а также порядок оценки их компетентности. Это уже определено в упомянутых правилах КМ № 723 от 08.09.2008 «Правила о требованиях к компетентным институциям и к компетентным специалистам в области охраны труда, и о порядке оценки компетентности » (в силе с 01.01.2009).

Сравнительно более высокие требования предъявляются к компетентной институции потому, что в отдельных видах коммерческой деятельности, которые определены в приложении 1 к правилам №99 от 8 февраля 2005 года, предприятиям необходимо в обязательном порядке пользоваться услугами компетентной институции, в свою очередь, привлечение компетентного специалиста во всех случаях является свободным выбором работодателя.

В своей основе привлечение компетентных институций и компетентных специалистов является добровольным выбором работодателя, хотя есть случаи, определенные Законом об охране труда, когда такое привлечение является обязательным. Во-первых, если у работодателя нет возможности на своем предприятии создать организаторскую структурную единицу в таком объеме и на таком уровне, как это предусматривает Закон об охране труда (статья 9) и другие правовые акты по охране труда, тогда он/она привлекает компетентные институции и компетентных специалистов к созданию и поддержанию системы охраны труда.

Чтобы от привлечения компетентной институции появился бы практический и улучшающий ситуацию на предприятии результат, правила также определяют минимальный объем услуг, предоставление которых компетентная институция должна обеспечить на предприятии:

• оценить риск рабочей среды на предприятии;

• определить соответствие предприятия требованиям нормативных актов по охране труда, а также требованиям нормативных актов, связанных с охраной труда (например, пожаробезопасность, безопасность при обращении с химическими веществами и химическими продуктами, безопасность при применении опасного оборудования);

• разрабатывает план мероприятий по охране труда в целях предотвращения явных рисков рабочей среды или их уменьшения до допустимого минимума, а также обеспечивает соответствие предприятия требованиям нормативных актов по охране труда.

Желательно, чтобы предприятия воспринимали бы механизм деятельности компетентных институций и компетентных специалистов и предоставляемые ими услуги как возможность улучшить свою рабочую среду, а не как дополнительное бремя. А предприятия, имеющие своих специалистов по охране труда, которые успешно справляются с вопросами охраны труда на предприятии и уже создали свою хорошо функционирующую систему охраны труда, могут не пользоваться услугами институций.