4. Система охраны труда

1. Решение руководства предприятия

Работодателям необходимо не только определить все иерархические структурные функции предприятия и ответственность, но также реализовать декларированные принципы, чтобы все работники предприятия узнали бы об их реальном желании создать систему охраны труда и превентивную политику.

Периодическое посещение рабочих мест и систематическое освещение этих тем на собраниях представляют собой два хороших способа, как продемонстрировать вышеупомянутый интерес к рабочим условиям персонала, что будет способствовать общему улучшению отношения к данной проблеме.

2. Организация системы охраны труда

В целях реализации принципов охраны труда предприятие должно иметь всеобъемлющую систему охраны труда. Система охраны труда представляет собой комплекс мероприятий, целью которых является создание безопасной и безвредной для здоровья рабочей среды, а также предупреждение профессиональных заболеваний и несчастных случаев на работе. В соответствии с Законом об охране труда и общими принципами охраны труда в обязанности работодателя входит организация системы охраны труда. Система охраны труда состоит из четырех составных частей:

1. Создание организационной структуры охраны труда, в результате чего назначаются ответственные за охрану труда лица и определяются их обязанности.

2. Внутренний надзор за рабочей средой, в целях проведения мероприятий по охране труда и проверки их эффективности.

3. Оценка риска рабочей среды, в результате чего получают информацию и подготавливают документы по существующим в рабочей среде факторам риска, их опасности, подверженному им персоналу и необходимым мероприятиям по охране труда.

4. Консультации и сотрудничество с работниками и их доверенными лицами с целью их вовлечения в мероприятия по охране труда.

3. Организационная структура охраны труда

В целях создания безопасной и безвредной рабочей среды для трудящихся необходимо создать механизм, который будет осуществлять внутренний надзор за рабочей средой, и провести необходимые мероприятия по охране труда. Этот механизм называют организационной структурой охраны труда. Принимая во внимание то, что предприятия по своим размерам (количество занятых) и виду деятельности сильно различаются, организационные структуры охраны труда также могут различаться.

Под организационной структурой охраны труда понимают вид организации, каким образом на предприятии решаются вопросы по охране труда. Наиболее распространенным видом организационной структуры охраны труда является направленный на предприятие специалист, который отвечает за вопросы по охране труда на предприятии, в том числе за внутренний надзор за рабочей средой, оценку рисков рабочей среды, проведение мероприятий по охране труда и т.д. Разумеется, специалист по охране труда должен иметь достаточные знания (он должен пройти курс по охране труда в размере 160 часов в акредитованном учебном заведении, либо получить высшее образование по охране труда), чтобы он был бы в состоянии выполнять свои обязанности, поскольку охрана труда является широкой отраслью, которая включает в себя также такие вопросы как электробезопасность, рабочая медицина, эргономика и т.д.

В соответствии с Законом об охране труда (статья 9) при создании организационной структуры охраны труда необходимо соблюдать следующие требования:

• Если размер предприятия мал, и работодатель нанимает не более 10 работников, работодатель сам может взять на себя обязанности специалиста по охране труда, разумеется, с условием, что сам прошел обучение в соответствии с правилами КМ об установленном порядке обучения охране труда. Это означает, что работодатель на предприятии не назначает кого-нибудь из занятых лиц на должность специалиста по охране труда, а сам берет на себя выполнение этих обязанностей дополнительно к своим прямым обязанностям руководителя. Но до принятия на себя обязанностей специалиста по охране труда работодатель должен как следует взвесить, способен ли он их выполнять, соответственно, имеет ли он необходимые знания и опыт, и будет ли у него достаточное количество времени.

• Если на предприятии занято более 10 работников, но их число меньше 50, работодатель сам уже не может брать на себя обязанности специалиста по охране труда, и ему необходимо назначить кого-нибудь из занятых лиц для выполнения этих функций. Лицо, которое будет выполнять обязанности специалиста по охране труда должно быть обучено в соответствии с установленным КМ порядком, а работодатель должен предоставить этому специалисту время (в пределах рабочего времени) и средства, чтобы он мог бы выполнять все возложенные на него обязательства.

• Если на предприятии занято более 50 работников, работодатель может назначить большее количество специалистов по охране труда (по крайней мере двоих) или создать организационную структуру охраны труда. Чем больше лиц занято на предприятии, чем больше там рабочих мест, тем большим должно быть количество мест для специалистов по охране труда. Практика доказывает, что в большинстве случаев один специалист чисто физически не способен выполнять все свои обязанности, если на предприятии занято более 50 работающих.

Под структурным подразделением по охране труда можно понимать отдел, сформированный в организационной структуре предприятия (с большим количеством занятых лиц в его составе), который решает вопросы по охране труда на предприятии (отдел по охране труда). Как показывает практика, эта модель действительно очень эффективна, потому что свои специалисты лучше всего знают конкретную рабочую среду и деятельность предприятия (производственный процесс), причем, структурное подразделение может планомерно решать вопросы по охране труда на предприятии (оценка рисков, проводимые мероприятия по охране труда и т.д.).

Выбор в пользу привлечения компетентной институции или компетентного специалиста остается за работодателем. Обычно этот выбор определяет то, что на предприятии нет достаточно квалифицированного специалиста по охране труда, к тому же иногда, особенно на малых предприятиях, экономически не выгодно содержать хорошего высококвалифицированного специалиста по охране труда, поскольку объем выполняемых им работ на данном предприятии является недостаточным для полной рабочей нагрузки. Компетентный специалист или компетентная институция обеспечивают хорошее качество работы, выполняют все возложенные на них обязательства, и им необходимо платить только за их действительное рабочее время, а не гарантировать зарплату, как в случае со специалистом по охране труда.

При видах коммерческой деятельности, когда работники могут находиться в зоне повышенной опасности, работодатель обязан привлечь компетентную институцию или специалиста для осуществления внутреннего надзора. Виды этой коммерческой деятельности определяет КМ.

Работодатель обязан предоставить компетентной институцию или специалисту всю необходимую информацию о существующих на предприятии факторах риска рабочей среды и проведенных защитных мероприятиях.

Привлечение компетентного специалиста или институции не освобождает работодателя от его обязанностей и ответственности по обеспечению соблюдения норм по охране труда на предприятии.

Пример 1.:

Строительное предприятие с количеством персонала 10 человек должно принять решение о выборе специалиста по охране труда.

В первую очередь предприятие должно определить, не входит ли вид его основной деятельности в список опасных видов деятельности, когда необходимо привлекать компетентную организацию или компетентного специалиста (правила КМ № 99). Строительные организации входят в этот список, значит как минимум для оценки рисков и составления плана по охране труда, предприятие должно привлечь компетентную организацию или компетентного специалиста.

Учитыва тот факт, что количество человек – 10, остальные обязанности по охране труда работодатель может возложить на себя сам, как то – обучение персонала, внутренний надзор, обеспечение средствами индивидуальной защиты, проведение обязательных проверок здоровья и т.п., но в обязательном порядке пройдя курс обучения по охране труда.

Пример 2:

Предприятие по созданию и поддержанию ИТ инфраструктуры. Основная деятельность работников происходит в офисе за компьютером. Численность персонала составляет 150 человек.

Данный вид деятельности не входит в список опасных, поэтому привлечение компетентной организации или компетентного специалиста не обязательно.

В связи с тем, что численость персонала превышает 10 человек, специалистом по охране труда сам работодатель быть не может. Специалистом по охране труда может быть назначен либо отдельный человек, либо человек, который обязанности специалиста по охране труда будет объединять со своими непосредственными обязанностями. Данная персона также должна быть обучена и иметь документ, подтверждающий уровень знаний.