Современное состояние реформы

На настоящем этапе претворения в жизнь Программы административной реформы параллельно с постепенным внедрением административных регламентов и системы управления по результатам при поддержке Правительства РФ и Европейского Союза реализуется Проект консультационного содействия «Реформа государственной гражданской службы (Административная реформа 2)», преследующий своей целью ознакомление российских государственных служащих с опытом стран Европейского Союза в проведении реформ государственной гражданской службы.

Основополагающим принципом деятельности в рамках Проекта является формирование небольших групп из числа руководящих сотрудников государственных органов, которыми уже была проведена, совместно с российскими и зарубежными экспертами, работа по таким вопросам как система вознаграждения, определение квалификационных требований для должностей государственной службы, оценка эффективности работы, кодекс поведения государственного служащего, анализ потребностей профессиональной подготовки. Кроме того, мероприятия в рамках Проекта призваны помочь в разработке законодательных и нормативно-правовых актов, разработке методов прогнозирования потребностей в профессиональных кадрах, разработке инструментов полноценного кадрового планирования, обеспечивающих наличие у госслужащих соответствующей квалификации.

Окончание реализации Проекта рассчитано на конец 2006 года. Основным результатом Проекта должно стать повышение квалификации чиновников с целью облегчения их последующей интеграции в реформируемый механизм деятельности органов государственной власти.

Конечными результатами реализации Программы административной реформы должны стать: повышение качества оказания государственных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов, сокращение административных барьеров, снижение коррупции в органах государственной власти.

Положительный эффект для делового сообщества будет достигнут путем улучшения инвестиционного климата в стране, обусловленного повышением информационной открытости, стабильности отношений государства и бизнеса. Введение административных регламентов и системы управления по результатам позволит значительно снизить уровень коррупции, а также временные и финансовые издержки граждан и организаций при потреблении ими государственных услуг. Кроме того, заграничные стажировки чиновников и их ознакомление с опытом ведущих европейских стран в области реформирования государственного и муниципального управления смогут в значительной степени повысить профессионализм государственного аппарата.

29. Понятие технологии управления. Основные требования к технологии административного управления

Известно, что процесс управления включает множество операций, которые группируются по этапам целеполагания, оценки ситуации, определения проблемы и реализации управленческого решения. Но эти этапы характеризуют закономерную последовательность формирования и осуществления воздействия. В рамках процесса управления может быть множество разнообразных комбинаций операций и последовательностей их выполнения. Они укладываются в общее содержание процесса управления и вместе с тем отражают специфические условия достижения эффективности управления, экономии времени, использования ресурсов и пр. Именно это положение и отражает понятие технологии управления.

Технология управления – последовательность и комбинация операций, выбираемых менеджером по критериям эффективности воздействия на объект управления.

Технологию управления надо разрабатывать с учетом конкретных условий, предполагаемого результата и общих закономерностей процесса управления.

Можно сформулировать несколько принципов построения технологии управления.

1. Принцип нормативного использования ресурсов (принцип квантификации управления, дозирования ресурсов для разработки решений определенного типа).

Любая деятельность, в том числе и управление, ограничена определенной величиной, составом и структурой ресурсов. Выполнение любых операций связано с использованием ресурсов. Распределение ресурсов по операциям и стадиям технологии управления определяет его эффективность.

2. Принцип рациональности информационного обеспечения управления. В технологии управления большую долю занимают информационные операции, связанные с ее поиском, получением, обработкой, передачей. Технологические схемы процесса управления должны быть построены с учетом максимально возможной доступности необходимой информации при выполнении операций, отрегулированы по критериям ценности информации, ее объемных характеристик.

3. Принцип экономии времени. Формирование воздействия по мере реализации его операций разворачивается во времени и возможны различные варианты временных характеристик технологии управления. В современных условиях экономия времени становится одним из главных факторов эффективности управления. Она определяет своевременность управленческих решений, оперативность и ритмичность процессов управления.

4. Принцип интенсификации технологии управления, который заключается в требовании наиболее полного использования ресурсов, сокращения их потерь и рационализации величины их запасов. Это относится ко всем видам ресурсов, но наиболее значение имеет для использования ресурсов технических, людских, финансовых.

5. Принцип интеграции технологий управления в рамках общего функционирования системы управления. В процессах управления разрабатывается множество разнообразных управленческих решений, и используются различные технологические схемы – простые и сложные, линейные и ветвящиеся, строго последовательные и возвратные и т.д. Управление будет эффективным, если достигается интеграция различных технологических схем. Факторами достижения интеграции технологий управления являются методология и организация управления, распределение функций в системе управления, структура управления, система мотивации персонала, регулирование степени централизации управления (делегирование полномочий), стратегия управления, использование компьютерных технологий.

В технологии важную роль играют взаимодействия звеньев системы управления. В разработке управленческих решений, как правило, задействованы множество подразделений и отдельных специалистов. Организовать их взаимодействие в структуре операций и времени их выполнения оказывается важной и сложной задачей. Существуют методики сетевого планирования, которые позволяют найти рациональный вариант такого взаимодействия.

Современную эпоху развития экономики и общества часто называют эпохой технологий. В технологиях видят экономию ресурсов, рациональное использование времени, экологическую защиту человека, безопасность жизнедеятельности, безотходное производство (замкнутые технологические циклы), возможности автоматизации выполнения операций, и многое, многое другое.

Действительно, сегодня успех всякой деятельности в производстве, политике, экономике, социальной жизни определяется технологией. Существуют понятия политических технологий, правовых, социальных, экономических, информационных и т.д. Понятие технологии проникло в те сферы деятельности, в которых раньше его не было. Это объясняется усложнением деятельности во всех сферах. Технология помогает превратить сложное в сравнительно простое, ускорить многие процессы, связать их общими принципами совместимости и эффективности. Технологии позволяют получать новое качество.

Технология – это сознательный выбор и построение комбинации и последовательности действия для получения необходимого эффекта.

Широко используется и понятие «технология менеджмента». Здесь оно означает временную и пространственную организацию действий для осуществления целенаправленного и согласующего воздействия на объект управления. Проще говоря – это специально выстроенная последовательность операций по критериям эффективности и качества управленческого решения. Именно решение как комплекс реальных изменений, обеспечивающих согласованность совместной деятельности, является непосредственным результатом воздействия. На его характеристики направлена технология отдельного цикла менеджмента.

Но понятие технология менеджмента, применимо не только к отдельному циклу процесса управления, но и к общему процессу управления, включающему множество циклов, идущих одновременно и параллельно и последовательно, пересекающихся в различных звеньях системы управления и характеризующих множество решений.

Технология управления – это последовательное, целесообразное, своевременное, экономное и успешное решение проблем, т.е. разработки и реализации управленческих решений.