1.5. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законом отнесены к числу нуждающихся в специальном социальном обслуживании с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, проведением реабилитационных мероприятий, обеспечением ухода, организацией отдыха.

Учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, должен производиться органами социальной защиты. ЖК РФ не определяет те категории граждан, которым будут предоставляться указанные помещения, такие лица будут устанавливаться законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. Так, согласно ст. 20 ФЗ от 2.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание предусматривается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Согласно п.8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В здании должны иметь место помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности. В состав фонда входят стационарные учреждения социального обслуживания населения: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей и др.

Согласно ст. 12 ФЗ от 2.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» право на обеспечение надлежащих условий проживания закреплено в числе других прав граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, среди которых названы также право на уход, право на первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, право на социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию, медико-социальную экспертизу и другие. В литературе на этот счет указывалось, что на первое место в таких случаях выступает необходимость в получении определенного комплекса услуг. С гражданами, помещаемыми в дома социального обслуживания, или их законными представителями заключаются договоры социального обслуживания. Именно этими договорами регулируются условия проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания, взаимные права и обязанности сторон (в том числе в жилищных отношениях). Предоставление гражданину жилого помещения социального обслуживания населения диктуется, прежде всего, потребностью в постороннем уходе, питании, медицинском и ином социальном обслуживании, а не в обеспечении жильем. Кроме того, право на помещение в доме социального обслуживания не связано с наличием или отсутствием у граждан иного жилого помещения. Тем не менее, законодатель определил место домов системы социального обслуживания в рамках специализированного жилищного фонда и распространил на них соответствующий правовой режим.

Поскольку указанные жилые помещения признаются местом жительства граждан, возникает ряд вопросов по сохранению прав на ранее занимаемое жилое помещение.

1.6. Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами

Признание лица вынужденным переселенцем или беженцем производится на основании Законов РФ от.19.02.1993 № 4530 «О вынужденных переселенцах»; от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Согласно положениям указанных законов вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Жилые помещения предоставляются названным категориям граждан, в том числе членам их семьи, поставленным на учет на основании поданного ими заявления в порядке очередности. Граждане принимаются на учет при условии отсутствия у них жилых помещений по договору найма или на праве собственности на территории Российской Федерации. Впредь до принятия специальных федеральных законов, определяющих порядок предоставления жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, эти вопросы регулируются нормативными актами, принятыми до введения в действие ЖК РФ. К числу таких актов относятся Постановление Правительства от 8.11.2000 № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ»; Постановление Правительства РФ от 9.04.2001 № 275 «Об утверждении положения о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».

Формирование фонда жилья для этих целей осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию федеральной миграционной программы с учетом Генеральной схемы расселения на территории РФ. Законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах предусматривает формирование соответствующего фонда жилья путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений.

1.7. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания лиц, которые в соответствии с федеральным законодательством или законодательством субъектов РФ названы в числе нуждающихся в специальной социальной защите. К ним могут быть отнесены лица без определенного места жительства и занятий, оказавшиеся в экстремальных условиях, нуждающиеся в социальной поддержке, несовершеннолетние, оставшиеся без попечения и надзора родителей и др.

С целью обеспечения жильем лиц, нуждающихся в социальной защите, создаются дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, содержащиеся на средства бюджетов РФ, то есть специально построенные или приспособленные для этих целей здания. Фонд специализированных жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан должен формироваться в зависимости от того, какой именно группе граждан нужна подобная защита. По мнению отдельных исследователей, для этого вида жилищного фонда будут использоваться жилые помещения, не имеющие специальных требований, поскольку этим лицам не нужно какое-либо социальное обслуживание²⁴. Как верно подчеркивается в литературе, четкого разграничения групп лиц, нуждающихся в социальном обслуживании (ст. 96 ЖК РФ) и нуждающихся в социальной защите (ст.98 ЖК РФ), законодательство, к сожалению, не проводит²⁵. Так, ФЗ от 10.12.1995 № 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»²⁶ (ст.ст. 10, 11) предусматривает как социальное обслуживание в стационарных учреждениях, так и предоставление временного приюта практически для одних и тех же категорий граждан. Использование законодателем в ст. 96 и ст. 98 ЖК РФ близких, а иногда и тождественных понятий «помещения для социальной защиты», «граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите» создает серьезную путаницу в их толковании. В теории жилищного права высказана заслуживающая внимания позиция, согласно которой обеспечение таким жильем и пользование им не может (не должно) регламентироваться жилищным законодательством. Такое жилье имеет особые социальные цели – поддержка лиц, оказавшихся в экстремальной ситуации, возможность выжить в этой ситуации²⁷.

8. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФЗ «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ст.8)

Закон Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (ст.1-3)

Жилые помещения однократно предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

(В Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека).)

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.