2. Договор найма специализированного жилого помещения

2.1. Понятие и характеристика договор найма специализированного жилого помещения

Правовой режим всех специализированных жилых помещений имеет ряд существенных отличий, связанных с их назначением. Как следствие, и договор найма специализированного жилого помещения обладает определенной спецификой по сравнению с иными видами найма, поэтому нельзя согласиться с мнением о том, что он может быть квалифицирован в качестве разновидности договора социального найма жилого помещения²⁸.

Согласно ст. 99 ЖК РФ жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений, предназначенных для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Таким образом, законодатель объединил специализированные жилые помещения и подчинил почти все из них единому правовому режиму.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующих от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (п.1 ст. 100 ЖК РФ).

Как следует из определения, договор найма специализированного жилого помещения является консенсуальным, взаимным, возмездным и срочным. Договор заключается в простой письменной форме.

В законе предусмотрено два существенных признака, отличающих рассматриваемый договор от договора социального найма жилого помещения. По замыслу законодателя они применимы ко всем подвидам договора независимо от того, в отношении какого именно специализированного жилого помещения они заключены:

- необеспеченность лиц, которым могут быть предоставлены специализированные жилые помещения, жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте;

- срочность договора или временный характер пользования предоставленными жилыми помещениями. При детальном исследовании становится понятно, что не все из перечисленных договоров найма специализированного жилого помещения отвечают указанным в законе требованиям. Так, сложно применить критерий необеспеченности жилым помещением в соответствующем населенном пункте к нанимателям жилых помещений маневренного жилищного фонда. Им временное жилье предоставлено в связи с проведением капитального ремонта (реконструкции) жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, без расторжения последнего на весь период работ (ст. 88 ЖК РФ).

Для категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания, этот факт вообще не имеет, да и не должен иметь правового значения, поскольку причины предоставления и назначение данного подвида специализированного жилищного фонда в большей степени связаны с необходимостью получения социальных услуг. Однако формально, следуя требования ЖК РФ, это обстоятельство юридически значимо для предоставления специализированного жилого помещения.

В свою очередь, разделение на подвиды двух фондов: для временного поселения беженцев и временного поселения вынужденных переселенцев, а соответственно и необходимость заключения различных договоров, не имеет, на наш взгляд, принципиального значения.

2. Особенности договора найма специализированного жилого помещения

Особый порядок предоставления специализированных жилых помещений включает в себя несколько этапов. Предоставлению помещения должен предшествовать административный акт об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду. В дальнейшем, принимается решение собственника такого помещения (действующих от его имени уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления) или уполномоченных им лиц о предоставлении жилого помещения, и уже на основании указанного акта заключается договор найма специализированного жилого помещения. При последующем освобождении жилого помещения и нахождении его в составе специализированного жилищного фонда вопрос об его отнесении к числу специализированных помещений уже не возникает. Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ»²⁹ нарушение требований, установленных жилищным законодательством, при предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда может послужить основанием для признания соответствующего решения и заключенного на его основании договора недействительными по иску заинтересованных лиц, что повлечет выселение проживающих в них граждан.

Служебные жилые помещения и общежития предоставляются на основании решений собственников (действующих от их имени государственных органов или органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц, в качестве которых могут выступать администрации предприятий, учреждений, командование воинской части и т.п.

Жилые помещения в маневренном фонде нанимателям по договору социального найма в случае проведения капитального ремонта или реконструкции их жилого дома должен предоставить наймодатель.

В ЖК РФ пока не установлен орган, который будет предоставлять помещения в домах маневренного фонда гражданам, утративших свои жилые помещения в результате обращения взыскания на них, если они были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, и на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными.

Кроме того, в случае непригодности для проживания жилого помещения в результате чрезвычайных обстоятельств нанимателям по договору социального найма жилое помещение в маневренном фонде предоставляется наймодателем, а вот применительно к собственникам утраченных жилых помещений такой субъект не установлен.

Таким образом, помещения маневренного фонда могут быть предоставлены как в добровольном, так и в принудительном порядке. Кроме того, помещения маневренного фонда предоставляются не только в ситуации, когда жилье утрачено помимо воли пользователей по объективным не зависящим от них причинам (например, дом разрушен в силу природных явлений), но и как результат правонарушения (например, невыполнения гражданами своих обязательств по кредитному договору).

В соответствии со ст. ст. 107, 109 ЖК РФ порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания и для социальной защиты отдельных категорий граждан устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Согласно ст. 9 ФЗ от 2.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»³⁰ помещение граждан в стационарное учреждение социального обслуживания производится на основании их заявлений или заявлений их законных представителей, поданных в администрацию соответствующего учреждения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Жилые помещения беженцам и вынужденным переселенцам предоставляются территориальными органами миграционной службы.

Заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список), подается в орган местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства в случае отсутствия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список (далее - заявители).Заявление о включении в список подается заявителями в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.

Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов.

Субъектный состав договора на стороне нанимателя также зависит от подвида специализированного жилищного фонда и соответственно связан с назначением отдельных жилых помещений.

Несмотря на существующие различия, наниматели жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения отвечают одному общему признаку: все они не должны быть обеспечены жилыми помещениями в данном населенном пункте (ст. 99 ЖК РФ).

Содержание договора. Права и обязанности сторон по договору найма специализированного жилого помещения

Содержание договора найма специализированного жилого помещения, как и любого гражданско-правового договора, составляет совокупность условий, на которых он заключен.

Единственным существенным условием договора найма специализированного жилого помещения является его предмет. В доктрине к числу существенных некоторые авторы относят помимо предмета условия о цене и сроке договора³¹.

Жилищное законодательство содержит общие требования, предъявляемые ко всем помещениям специализированного жилищного фонда и специальные, обусловленные видом входящих в его состав жилых помещений. Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду все жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан и благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта.

В свою очередь для служебных жилых помещений в качестве возможных видов предусмотрены отдельные дома и квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения в которых укомплектованы мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилое помещение в общежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на одного человека.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на одного человека. В науке жилищного права встречается мнение, согласно которому жилые помещения в маневренном фонде не обязательно должны быть благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта³², однако законодатель (п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 « Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»)³³ предъявляет единые в этой части требования ко всем специализированным жилым помещениям, не предусматривая исключений для маневренного жилищного фонда.

К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Фонд для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, может состоять из многоквартирных домов, квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение этого фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.

Жилые помещения для детей-сирот в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру или жилой дом.

Как видим, размер как требование к предоставляемому жилому помещению, закреплен на федеральном уровне не для всех подвидов специализированного жилищного фонда. Здесь же следует отметить, что установленные правила о размере носят относительно императивный характер, то есть могут быть изменены, но только в сторону увеличения нормы предоставления жилой площади.

Ряд авторов включают в предмет договора найма наряду с собственно жилым помещением мебель и иные необходимые для проживания граждан предметы³⁴.

Поскольку в качестве объекта всех жилищных прав ЖК РФ обозначил жилое помещение, которым согласно ст. 15 названного закона признается изолированное, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан помещение, комната, не отвечающая всем обозначенным критериям, или часть помещения не могут выступить в качестве объекта жилищных прав, а, следовательно, не могут быть названы и в качестве предмета договоров, порождающих жилищные права. Для договора найма специализированного жилого помещения не предусмотрено каких-либо исключений относительно предмета, им признается жилое помещение с указанными квалифицирующими признаками. Однако специфика этого договора, обусловленная временным характером проживания в специализированных жилых помещениях, отражается и на особенностях его предмета. Для некоторых подвидов специализированного жилищного фонда, например, общежитий или домов системы социального обслуживания населения, допускается вселение в одну комнату нескольких нанимателей, каждый из которых заключает отдельный договор, В этой связи встает вопрос об элементах договора, предусматривающего возможность вселения в одну комнату двух и более лиц. Говорить о наличие сонанимателей в данном случае, на наш взгляд, недопустимо, поскольку каждый из вселяющихся граждан может обладать различным объемом прав и обязанностей, в частности, может иметь льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Помимо этого сроки заключаемых договоров найма также различны и зависят от сроков трудовых договоров, сроков обучения или лечения каждого конкретного нанимателя. Вызывает возражения высказанная в теории позиция, согласно которой предметом договора для проживающих в общежитии может выступать не только помещение, но и его часть (часть комнаты – «койко-место»), определенная количественными показателями – площадью, исчисляемой в квадратных метрах³⁵. Определить в этой ситуации часть жилого помещения как предмет договора не позволяет законодатель, так как не обладающее признаком изолированности помещение не может выступить объектом жилищного права, да и фактически каждым из проживающих используется все жилое помещение в целом, а не какая-либо его часть.

Обозначенная правовая конструкция, в рамках которой сразу несколько договоров найма заключаются в отношении одного объекта, не вписывается в общие положения гражданского и жилищного законодательства, что порождает определенные трудности при определении порядка пользования жилым помещением несколькими совместно проживающими, но обособленными друг от друга отдельными договорами лицами. В теории на этот счет отмечалось, что «каждый наниматель имеет равное право пользования всей комнатой и реализует это право совместно (сообща) с другим, при этом юридически право пользования каждого нанимателя ограничено правом пользования данной комнатой другими нанимателями»³⁶. Законодателем не решена проблема урегулирования отношений между нанимателями одного жилого помещения. Предусмотренной в договоре обязанности «не нарушать права и интересы соседей» не всегда достаточно в таком случае. В частности, если лица не могут прийти к соглашению о порядке пользования жилым помещением, вероятно, в настоящий момент, по аналогии закона, закрепляющего право обращения в суд участников долевой собственности с целью определения порядка пользования общим имуществом, нанимателям следует использовать такую возможность. Эффективнее всего, на наш взгляд, дополнить в этой части типовые договоры найма соответствующих подвидов специализированного жилищного фонда, что поможет избежать противоречий в правоприменительной деятельности.

Срок

Договор найма служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной или на выборной должности, на время обучения.

Договор найма маневренного фонда заключается на период проведения ремонта и реконструкции. Точно определить срок в данном случае очень сложно, поэтому в литературе имели место предложения по установлению в договоре конкретных или максимальных сроков проведения ремонта и проживания в маневренном фонде³⁷. На этот счет Ю.П. Свит указывает, что установление максимального срока позволило бы лишить жилья граждан даже при наличии обстоятельств, дающих право на пользование жилым помещением из маневренного фонда. С другой стороны, негативным последствием отсутствия ограничения срока пользования маневренным жильем является то, что граждане могут длительное время находится в таких помещениях³⁸.

Для другой категории пользователей маневренного жилищного фонда срок определяется завершением расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате неисполнения обязанностей по кредитному договору или целевому займу и завершением расчетов с гражданами, единственное жилье которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств либо моментом предоставления последним жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Однако, как указывается в литературе, закрепляя изложенные правила, законодатель не конкретизирует ни в ЖК РФ, ни в федеральных законах порядок и основания таких расчетов, поэтому следует предусмотреть на законодательном уровне решение данного вопроса³⁹.

Договор найма жилого помещения в фонде для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами действует в течение срока существования соответствующего статуса у данных лиц.

Договор с гражданами, нуждающимися в социальном обслуживании, действует до момента отпадения обстоятельств, послуживших условиями его заключения.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определяется пунктом 6 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и равен 5 годам. (думается необходимо отразить это положение в ЖК РФ)

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Возмездность договора предполагает наличие платы за пользованиежилым помещением. Обязанность внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения договора.

Неурегулированным остается вопрос о размере платы для нанимателей жилых помещений в маневренном фонде, в отношении которых продолжают действовать договоры социального найма на ремонтируемое жилое помещение. Как верно отмечено по этому поводу в литературе, ранее ст. 82 ЖК РСФСР предусматривала, что в период проживания в другом жилом помещении маневренного фонда в связи с капитальным ремонтом наниматель вносит плату лишь за помещение, предоставленное на время капитального ремонта. Такого положения ЖК РФ не содержит, поэтому представляется необходимым уточнить вопрос оплаты жилья в сложившейся ситуации, имея в виду положения ч.11 ст. 155 Кодекса. Было бы целесообразным использовать позицию упомянутой статьи ЖК РСФСР.

Решению задачи надлежащего использования специализированного жилищного фонда способствует закрепление правил об ограниченном круге прав нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения. В отличие от договора социального найма наниматели по договору найма специализированного жилого помещения не имеют права на обмен, права на заключение договора поднайма.

Наймодатель также не вправе отчуждать жилые помещения, передавать в аренду и внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированного жилого помещения (ст. 92 ЖК РФ). Попутно следует заметить, что п.2 ст. 102 ЖК РФ все же указывает на возможный переход права собственности, права хозяйственного ведения или права оперативного управления на служебные жилые помещения и помещения в общежитиях. Вероятно, законодатель имеет в виду случаи универсального правопреемства, в частности, при реорганизации юридического лица, либо смену собственника в рамках публичных форм собственности.

В остальном круг прав и обязанностей наймодателя и нанимателя совпадает с объемом прав и обязанностей сторон по договору социального найма. Так, ст. 100 ЖК РФ предусматривает, что к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила ст. 65, ч.3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, регулирующие договор социального найма, за исключением договора найма служебных жилых помещений, правовое положение членов семьи нанимателя по которому определяется ч.2-4 ст. 31 ЖК РФ, устанавливающей статус членов семьи собственника жилого помещения. Подробное регулирование прав и обязанностей сторон применительно к каждому виду договоров содержится в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Наниматели жилых помещений в домах системы социального обслуживания, вероятно, должны исполнять обязанности с учетом своего состояния здоровья и физических возможностей. В теории неоднократно подчеркивалось, что перечисленные категории лиц в силу возраста и других обстоятельств не всегда могут полноценно исполнять обязанности нанимателей, закрепленные в целом для договора найма специализированного жилого помещения⁴⁰. В то же время, учитывая, что основная цель проживания таких граждан в стационарных учреждения – это получение социального обслуживания, пользование жильем сопровождается наличием дополнительных прав, например, связанных с приемом посетителей, сохранностью личных вещей и ценностей, пользованием телефонной связью и почтовыми услугами и т.п.

В пользование нанимателю жилого помещения в общежитии или домах системы социального обслуживания передаются также мебель и другие необходимые для проживания предметы.

В законе предусмотрена возможность вселения членов семьи, которые должны быть указаны в договоре, но порядок такого вселения не урегулирован в ЖК РФ даже при помощи отсылочных норм. Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ, регулирующей соответствующий порядок для договора социального найма жилого помещения. Члены семьи по общему правил имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору найма специализированного жилого помещения, исключение составляют члены семьи нанимателя служебного жилого помещения. К ним, в отличие от остальных, применяется ст. 31 ЖК РФ о правовом положении членов семьи собственника жилого помещения. Дееспособные члены семьи нанимателя (а согласно ст. 69 ЖК РФ и ограниченно дееспособные) несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора.

Бывшие члены семьи, продолжающие проживать в жилом помещении, не утрачивают своих прав, однако, к бывшим членам семьи нанимателей служебных жилых помещений эта норма не применяется.

Как верно отмечается в литературе, правила ст. 69 ЖК РФ подлежат полноценному применению не ко всем специализированным жилым помещениям. Так, что касается общежитий, речь о возможности вселения и пользования жилым помещением членами семьи можно вести только в отношении семейных общежитий, где наниматель занимает с членами семьи изолированное жилое помещение⁴¹. Исходя из сущности договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилое помещение не может быть предоставлено членам семьи нанимателя в том порядке и на тех условиях, как это происходит, например, в договоре найма служебного жилого помещения. Исключением является нуждаемость члена семьи, как и самого нанимателя, в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг⁴².

Кроме того, с одной стороны, в законодательстве провозглашено равенство прав нанимателя и членов его семьи по договору (ст.100,69 ЖК РФ), что, на наш взгляд, не во всех случаях согласуется с той целью, ради которой предоставляются жилые помещения. С другой стороны, для расторжения договора не требуется согласия членов семьи, решение может быть принято исключительно нанимателем, а, следовательно, прекращение прав членов семьи полностью от него зависит (ст.101 ЖК РФ). Поэтому говорить о самостоятельности правового статуса членов семьи нанимателя специализированного жилого помещения в целом не приходится. Изначально в ЖК РФ заложено противоречие между нормами о равенстве прав членов семьи и нанимателя в специализированном фонде и положениями о возможности расторжения договора без согласия членов семьи. Обособлено лишь положение членов семьи служебного жилого помещения, к ним применяются правила ст. 31 ЖК РФ, а значит, они имеют равные с нанимателем права лишь в части пользования жилыми помещениями и прекращение семейных отношений влечет прекращение их прав. Следовательно, права членов семьи служебного жилого помещения носят зависимый, производный от прав нанимателя характер. Применение указанных положений совершенно обоснованно, учитывая тот факт, что жилое помещение предоставляется именно нанимателю в связи и на время выполнением им трудовых или служебных обязанностей. Однако служебные жилые помещения и общежития близки по целям их использования, они предоставляются гражданам в связи с наличием у них трудовых или иных служебно-административных отношений с владельцами жилых помещений и, как правило, только на период существования такой связи. Тогда возникает вопрос, почему для общежитий не установлены аналогичные правила?

Представляется, что закрепленный законодателем подход в полной мере применим только к жилым помещениям маневренного жилищного фонда и жилым помещениям для временного поселения беженцев и вынужденных переселенцев, использование в отношении них правил о равенстве прав нанимателя и членов его семьи не вызывает возражений.

Ряд договоров найма в специализированном жилищном фонде (например, в общежитиях) заключаются в отношении жилых помещений, укомплектованных мебелью, инвентарем и иными культурно-бытовыми предметами. На этот счет в теории существует дискуссия относительно правовой природы складывающихся отношений. Большинство ученых включают в качестве дополнительных прав и обязанностей в договор найма жилым помещением в общежитии возможность пользоваться мебелью, инвентарем, требовать их замены и т.п., не обнаруживая при этом ничего противоречащего сути этого договора или меняющего его правовую природу⁴³. Отдельные исследователи констатируют наличие в таком случае помимо договора найма иных договоров, требующих самостоятельного оформления⁴⁴. На наш взгляд, закрепление в договоре найма специализированного жилого помещения дополнительных элементов не противоречит его сущности и вполне достаточно для урегулирования возникших отношений.

Возможность приватизации служебного жилого помещения стала предметом пристального внимания теории и практики⁴⁵. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в период до введения Жилищного кодекса РФ в действие многие многоквартирные жилые дома не имели четко определенного статуса либо статус, установленный в официальных документах, не соответствовал реальному состоянию жилых помещений.

Закон РФ от 4.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»⁴⁶ в ст. 4 среди объектов, не подлежащих приватизации, назвал жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В целом, как указал Конституционный Суд РФ, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность⁴⁷.

Но запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным. В абзаце 2 ст. 4 Закона имеется оговорка о том, что собственники жилищного фонда, а также уполномоченные ими органы либо предприятия и учреждения, за которыми служебный жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Но следует помнить, что в законе закреплено именно право, а не обязанность собственника, подтверждением тому служит Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 № 441-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Н.А. на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», согласно которому Суд сделал вывод о том, что понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Один из наиболее часто возникающих в судебной практике вопросов касается возможности приватизации служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии переданы в муниципальную собственность. В настоящее время он разрешен Верховным Судом РФ положительно, такие помещения могут быть приобретены в собственность в порядке приватизации⁴⁸. Сходные выводы сделаны и в отношении общежитий, но в силу того, что ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» прямо указывает на то, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями в таких общежитиях применяются нормы о договоре социального найма, проблем, связанных с их приватизацией возникает гораздо меньше. Другое дело - служебные жилые помещения, в отношении них, к сожалению, вводный закон никаких указаний на этот случай не содержит, что и породило многочисленные споры в вопросах приватизации.

Еще один проблемный вопрос связан с тем, что жилое помещение может и не обладать статусом специализированного, несмотря на соответствующее указание в договоре найма. Как показывает судебная практика, приватизация такого жилья также возможна. Верховный Суд РФ подчеркнул, что установленный законодательством запрет на приватизацию служебных жилых помещений является действительным только в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. В противном случае граждане могут реализовать свое право на приватизацию данного жилого помещения независимо от того обстоятельства, что оно предоставлялось им в связи с трудовой деятельностью в государственном или муниципальном предприятии или учреждении⁴⁹.

Судя по правовому режиму и назначению, жилые помещения маневренного фонда не подлежат приватизации, но ст. 4 Закона не перечисляет их в перечне соответствующих объектов, что является, на наш взгляд, упущением законодателя.

Кроме того, нет четкого указания относительно запрета на приватизацию жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения. Хотя закон и упоминает о невозможности передачи в собственность граждан помещений жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения, учитывая различия в терминологии с ЖК РФ и наличие самостоятельного подвида специализированного жилищного фонда со сходным названием – помещения, предназначенных для социальной защиты отдельных категорий граждан, нормы ст.4 Закона в этой части нуждаются в корректировке.

Прекращение договора найма специализированного жилого помещения

Имеют значительные отличия порядок и последствия прекращения договора. Отнесение жилого помещения к числу специализированных и исключение из соответствующего жилищного фонда осуществляется на основании решения управляющего фондом органа. Следовательно, при решении спорных вопросов, прежде всего необходимо выяснить: имел ли место названный административный акт, в противном случае положения жилищного законодательства, регулирующие основания и последствия прекращения договора найма, не подлежат применению, об этом свидетельствует и складывающаяся судебная практика⁵⁰.

Договор найма специализированного жилого помещения прекращается:

1)в связи с утратой (разрушением) жилого помещения;

2) при переходе права собственности (права хозяйственного ведения, права оперативного управления) на служебное жилое помещение и помещение в общежитии другому лицу, за исключением случаев, когда новый собственник или юридическое лицо, которому передано жилое помещение, является стороной трудового договора с работником – нанимателем помещения;

3) вследствие истечения установленных для договора сроков;

4) в результате расторжения договора.

Судебная практика изобилует примерами обращений со стороны наймодателей к нанимателям служебных жилых помещений и помещений в общежитии с требованием об их выселении в связи с приобретением последними жилых помещений в собственность или по договору социального найма⁵¹. Многими исследователями отмечалось, что исходя из смысла ст. 99 ЖК РФ, указывающей в качестве условия проживания в специализированном фонде на отсутствие у граждан жилья, можно сделать вывод, что в случае, когда граждане будут обеспечены жильем по договору социального найма или приобретут его в собственность, должно прекратиться их право проживать в специализированном жилищном фонде⁵². На наш взгляд, во избежание противоречивой судебной практики решением обозначенной проблемы станет прямое закрепление в ЖК РФ обозначенного обстоятельства в качестве основания прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Между тем в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 лишь в некоторых типовых договорах получение (приобретение) иного жилого помещения фигурирует в качестве основания расторжения договора в судебном порядке по инициативе наймодателя (например, в Типовом договоре найма жилого помещения для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами). Полагаем, что названное основание должно, во-первых, иметь место на уровне кодификационного акта и, во-вторых, относится ко всем категориям пользователей специализированными жилыми помещениями.

Расторжение договора найма специализированного жилого помещения возможно:

- по соглашению сторон;

- по инициативе нанимателя в любое время;

- по требованию наймодателя в судебном порядке при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма;

- в иных, предусмотренных ст. 83 ЖК РФ случаях.

Как видим, наниматель может расторгнуть такой договор в одностороннем порядке в любое время. При этом, как верно подчеркивается в литературе, автономия его воли абсолютна: он даже не обязан объяснять наймодателю мотивы своего решения. Может ли договор найма специализированного жилого помещения предусматривать срок обязательного предварительного уведомления наймодателя о предстоящем расторжении договора по инициативе нанимателя? Возможность установления в договоре такого срока противоречила бы целевому назначению указанных помещений: гражданин вынужден был бы оставаться в помещении и оплачивать пользование им уже после того, когда реальная необходимость в его использовании отпала⁵³.

Давая анализ перечисленным вариантам расторжения, следует отметить, что в ст. 101 ЖК РФ используется слишком широкая, несвойственная жилищному законодательству в целом, формулировка применительно к случаям расторжения договора по инициативе наймодателя: значимыми становятся любые, даже несущественные, нарушения договора. Хотя в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2006 г. № 42 уточнено, что для расторжения договора должны иметь место существенные его нарушения, а именно: невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или членами его семьи; систематическое нарушение прав и законных интересов соседей; использование жилого помещения не по назначению, полагаем, такого рода детализация оснований должна быть отражена именно в положениях кодекса.

Неудачным следует признать и наличие отсылочной нормы к ст. 83 ЖК РФ, регулирующей случаи прекращения договора социального найма, при возможности расторгнуть договор при любых нарушениях обращение к этой статье оказывается излишним. Но с другой стороны, ряд оснований расторжения договора социального найма, не закрепленных в ст. 83 ЖК РФ и не связанных с нарушением договора, могут иметь место и в специализированном фонде, в частности, снос, капитальный ремонт дома, в котором находятся специализированные жилые помещения и др. В перечисленных ситуациях требует разрешения не только вопрос об основаниях, но и о последствиях расторжения договора. По мнению Ю.П. Свит, в таких случаях нанимателю должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в том же населенном пункте⁵⁴. Однако значение имеют не только требования к помещению, но и его правовой режим. Считаем, что не следует менять статус предоставляемого жилья при выселении с предоставлением другого жилого помещения в постоянное пользование, если на этот момент сохранились основания для проживания граждан в специализированном жилищном фонде, в частности, при выселении в связи со сносом дома.

При исследовании норм ЖК РФ, посвященных расторжению договора, возникает и ряд других вопросов. Должно ли иметь место согласие членов семьи на расторжение договора по инициативе нанимателя? В науке жилищного права верно подчеркивается, что само по себе отсутствие нормы, аналогичной правилам, установленным для договора социального найма, прямо указывающим на необходимость получения согласия членов семьи в этом случае, уже достаточно четко обозначает мнение законодателя по данному вопросу - такое согласие не требуется⁵⁵. И если применительно к служебным жилым помещениям выбранный законодателем подход не вызывает возражений, то относительно других специализированных жилых помещений отсутствие согласия со стороны членов семьи на расторжение договора противоречит установленным в ст.100 ЖК РФ положениям о равенстве прав нанимателя, проживающего в жилом помещении специализированного жилищного фонда, и членов его семьи.

Необоснованно, с нашей точки зрения, не придается никакого значения причинам невнесения платы за жилое помещения и коммунальные услуги в отличие от аналогичных норм, регулирующих расторжение договора социального найма.

Кроме того, не урегулированы последствия самовольного переустройства (перепланировки) специализированного жилого помещения, причем для этих целей не задействованы даже отсылочные нормы.

В литературе в качестве дополнительного основания расторжения предусмотрен случай неправомерного предоставления жилого помещения, например, при сообщении гражданином не соответствующих действительности сведений и документов, послуживших основанием для заключения договора⁵⁶. Данное основание закреплено также в Типовых договорах найма специализированных жилых помещений⁵⁷. Представляется, что в такой ситуации речь должна идти о применении последствий недействительной сделки, а не о расторжении договора, тем более, что ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований расторжения по инициативе наймодателя, не предусматривая в нем названного.

Для беженцев и вынужденных переселенцев в качестве дополнительного основания расторжения договора по инициативе наймодателя в Типовом договоре найма указано на неиспользование жилого помещения более 6 месяцев (отсутствие без уважительных причин в течение этого срока). Возникает вопрос о правомерности включения его в число оснований с учетом отсутствия соответствующих положений в ЖК РФ.

Правовые последствия прекращения договора найма специализированного жилого помещения предопределяются видом жилого помещения специализированного жилищного фонда, основанием прекращения и личностью гражданина-нанимателя жилого помещения. Для служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитии в законе установлен целый ряд исключений из общего правила.

Общим последствием прекращения договора найма специализированного жилого помещения названо выселение без предоставления другого жилого помещения. При этом не имеет значения состав проживающих с нанимателем лиц, даже в том случае, если в их числе несовершеннолетние дети⁵⁸.

Ряд категорий граждан не могут быть выселены из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления других жилых помещений. Это в первую очередь лица, указанные в ч. 2 ст. 102 ЖК РФ, то есть работники, проживающие в служебных жилых помещениях и общежитиях, право собственности (право хозяйственного ведения, право оперативного управления) на которые передано другому публичному образованию либо юридическому лицу. Помимо этого к ним относятся граждане, перечисленные в ст. 103 ЖК РФ:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Ко всем этим гражданам закон предъявляет общее требование: они не должны являться собственниками жилых помещений, нанимателями по договору социального найма и членами их семей и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. То есть, речь идет только об одном из критериев нуждаемости, названных в ст. 51 ЖК РФ. Используемый законодателем в данном случае подход не оправдан, не менее значимы и другие критерии нуждаемости. Полагаем, нет смысла отдавать предпочтением лишь одному из них.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Следует отметить, что в ныне действующем законодательстве значительно сокращен перечень категорий лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения и общежития без предоставления другого жилья. Согласно ст. 13 Вводного закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитии, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Эти лица обозначены в ст. 108, ст. 110 ЖК РСФСР, к ним, в частности относятся многодетные семьи, работники, уволенные в связи с ликвидацией организации или сокращением штата, одинокие граждане, проживающие с несовершеннолетними и др.

Всем перечисленным категориям граждан предоставляются другие не обязательно благоустроенные и не обязательно соответствующие норме предоставления жилые помещения по договору социального найма. Как видим, требования к предоставляемым жилым помещениям занижены, практически приравнены к тем, что закреплены для жилых помещений лиц, выселяемых в связи с неоплатой за жилое помещение и коммунальные услуги, а ведь в данном случае обеспечиваются социально незащищенные категории граждан. (п. 42 Постановление Пленума № 14...)

Одной из сложнейших проблем для правоприменительной практики стало отсутствие у собственника фонда жилых помещений, необходимых для обеспечения выселяемых лиц. Как следствие, граждане и при отсутствии оснований продолжают проживать в служебных жилых помещениях и помещениях в общежитии и в результате не могут воспользоваться всем объемом прав в отношении такого жилого помещения. Нередки случаи обращения нанимателей в суд с целью признания за квартирой или комнатой статуса помещения с общим правовым режимом. Перевести жилое помещение из одного фонда в другой или признать за ним статус жилого помещения с общим правовым режимом в судебном порядке весьма затруднительно. Действующих норм права, определяющих соответствующий порядок, не предусмотрено.

В доктрине и судебной практике возник вопрос о возможности применения сроков исковой давности по делам, связанным с выселением нанимателей из жилых помещений специализированного жилищного фонда⁵⁹. Решение указанного вопроса во многом определяется законностью вселения в жилое помещения. При соблюдении установленного законом порядка вселения - применим общий трехлетний срок исковой давности, в противном случае на предъявляемые собственником фонда требования давностный срок не распространяется (ст. 208 ГК РФ).

В завершение обратимся к правовому режиму жилых помещений, предназначенных для социальной защиты отдельных категорий граждан. Согласно ст. 99 ЖК РФ соответствующие помещения предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением не урегулирован ЖК РФ, а применение норм главы 36 ГК РФ «Безвозмездное пользование» вызывает ряд проблем, требующих законодательного разрешения. В частности, возложение на лиц, проживающих в жилых помещениях, предназначенных для социальной защиты, обязанностей по осуществлению текущего и капитального ремонта невозможно, исходя из смысла существования и назначения этого подвида специализированных жилых помещений. О важности поставленной проблемы свидетельствуют неоднократное обращение к ней практически всех исследователей правового режима специализированного жилищного фонда. Так, по мнению Г.Ф. Шешко, вопросы безвозмездного пользования регулируются гражданским законодательством (статьи 689-701 ГК РФ), но в отношения безвозмездного пользования «не вписываются» отношения по использованию помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан. Такие отношения требуют специального регулирования.

Договор коммерческого найма жилого помещения

Понятие договора найма жилого помещения закреплено в ст.671 ГК РФ, оно является общим для любых наемных отношений. Договор КН является двустороннеобязывающим, возмездным, консенсуальным договором, то есть имеет характеристики аналогичные договору СН.

Предмет договора (ст.673 ГК РФ говорит не о предмете ДКН, а об объекте) изолированное и пригодное для постоянного проживания жилое помещение (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома) Не согласуется со ст.15, 16 ЖК РФ (отдельно подчеркивать его пригодность и изолированность нет смысла, ст.15 ЖК РФ они являются определяющими признаками для жилых помещений, не понятна судьба комнаты)

В ГК РФ отсутствуют требования к размеру и уровню благоустроенности жилого помещения по сравнению с требованиями к жилому помещению, предоставляемого по договору социального найма.

Субъектные составы двух договоров имеют значительные отличия. Наймодателем по договору КН могут выступать физические, юридические лица, публичные образования !!! Нанимателем может быть гражданин, для юридических лиц установлен запрет на возможное участие в качестве нанимателя в договоре КН. В отличие от СН не установлен запрет для иностранцев и лиц без гражданства выступить нанимателями по договору КН.

По ГК РФ возможна замена как наймодателя, так и нанимателя:

Согласно ст.675 переход права собственности на жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения, новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора .

Согласно ст.686 ГК РФ по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих (полагаем речь идет об их согласии) и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних (лучше дееспособных) граждан, постоянно проживающих с нанимателем. Кроме того, замена необходима в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения, в этом случае нанимателем становится один из совершеннолетних? граждан, постоянно проживающих с ним, по общему согласию между ними. В случае недостижения такого согласия все они становятся сонанимателями.

Кроме нанимателя в жилом помещении постоянно проживать могут другие граждане, законодатель не использует применительно к ним понятие «член семьи». Вероятно, подчеркивая более широкий круг возможных участников этих отношений. В отличие от членов семьи нанимателя они имеют равные с нанимателем права по пользованию жилым помещением, но ответственность по договору перед наймодателем несет только наниматель. (не все теоретики одобряют такую конструкцию, так как эти граждане практически приравниваются к временным жильцам) Однако, это правило может быть изменено соглашением между указанными гражданами и нанимателем, в котором будет установлена их солидарная ответственность. В таком случае эти лица приобретают статус сонанимателей, о чем сообщается наймодателю. Возможно лучше установить необходимость получения согласия наймодателя на такое изменение субъектного состава договора.

Согласно ст.677 ГК РФ граждане, постоянно проживающие с нанимателем, должны быть указаны в договоре, при отсутствии таких указаний их вселение осуществляется по специальным правилам, закрепленным в ст.679 ГК РФ с согласия нанимателя, граждан постоянно с ним проживающих и разрешения наймодателя. Кроме того, необходимо соблюдение нормы общей площади на одного человека. (не ясно о какой норме идет речь) Исключение составляют н/в дети, для вселения которых не требуется такого согласия и соблюдения нормативов.

Форма договора простая письменная, не соблюдение не влечет недействительности договора. Подчеркнуть значение формы

Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Права и обязанности сторон практически совпадают с правами и обязанностями нанимателя и наймодателя по договору СН и зависят от срока договора. Существенное отличие состоит лишь в отсутствии у нанимателя прав распорядительного характера: обмен, замена жилого помещения, объединение комнат по одному договору, приватизация.

В отличие от договора СН договор КН заключается с установлением определенного срока, который не может превышать пяти лет. Если срок в договоре не определен – договор считается заключенным на 5 лет. По сроку законодатель выделяет краткосрочный договор до 1 года и долгосрочный договор от 1 до 5 лет. Отличие между этими видами договоров в объеме прав нанимателя. Так, по краткосрочному договору согласно ст. 683 ГК РФ наниматель не имеет преимущественного права заключения договора на новый срок, не может вселить временных жильцов, произвести замену нанимателя, указать в договоре граждан, постоянно с ним проживающих, заключить договор поднайма, при расторжении договора в судебном порядке по инициативе наймадателя суд не может установить в отношении такого нанимателя срок для устранения нарушений или отсрочку исполнения решения суда о расторжении договора и выселении. Но все эти запреты носят диспозитивный характер, в договоре может быть предусмотрено иное.

При срочности договорных отношений необходимо обеспечить стабильность пользования постоянно проживающим. Таким правовым инструментом является принадлежащее нанимателю преимущественное право на заключение нового договора. По истечении срока действия договора наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за 3 месяца до истечения срока договора наймодатель должен предложить нанимателю заключить новый договор либо сообщить об отказе от продления договора. Если наймодатель не выполнил этой обязанности договор считается продленным на тех же условиях на тот же срок. При этом законодатель не ставит такую возможность в зависимость от добросовестности нанимателя.

Если наймодатель отказался от продления договора в связи решением не сдавать помещение в наем, но в течение года со дня истечения срока договора заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков (в отличие от аналогичных положений, регулирующих договор аренды в данном случае не требуется перевода прав и обязанностей на себя)

В отличие от договора СН, где действует система тарифов, размер и порядок внесения платы за жилое помещение по договору коммерческого найма жилого помещения устанавливается сторонами. Одностороннее изменение размера оплаты не допускается за исключением случаев, предусмотренных в законе или договоре (ст. 682 ГК РФ).

Сроки внесения платы также устанавливаются в договоре, при отсутствии такого условия плата вносится ежемесячно в порядке, предусмотренным ЖК РФ, то есть не позднее 10 числа следующего за прожитым месяца.

Обязанность по оплате коммунальных услуг лежит на нанимателе, если иное не установлено договором.

Основания и порядок расторжения договора урегулированы в ст. ст. 687, 688 ГК РФ. Законодатель предусматривает несколько вариантов расторжения договора:

1. по инициативе нанимателя с согласия других постоянно проживающих с ним граждан в любое время с письменного предупреждения наймодателя за 3 месяца

2. по тебованию наймодателя в судебном порядке в случаях:

• невнесения нанимателем платы за жилое помещение за 6 месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более 2 раз (отсутствие уваж. причин)

• разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает.

- использование жилого не по назначению

• систематическое нарушение прав и интересов соседей.

Для двух последних оснований предусмотрено условие: нарушения имеют место несмотря на предварительное предупреждение со стороны наймодателя.

По решению суда нанимателю может быть представлен срок не более года для устранения нарушений, при отказе нанимателя суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отстрочить исполнение решения на срок не более года. (ДИСБАЛАНС)

3. по инициативе любой из сторон в судебном порядке в случае

-непригодности жилого помещения

-иные основания, предусмотренные жилищным законодательством

Жилищные, жилищно-строительные и жилищные накопительные кооперативы.

1. Правовое положение ЖК, ЖСК, ЖНК.

История создания 20 годы в целях решения жилищного вопроса 1924 Постановление ЦИК И СНК СССР «О жилищной кооперации»: ЖАКТ – жилищно-арендные кооперативные товарищества, ЖСКТ – жилищно-строительные кооперативные товарищества для рабочих, ОЖСКТ – общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества. гос. ссуды –90 % до 60 лет. С 1937 года государственная помощь прекратилась, только за счет собственных средств. В 60 г.г. годы возобновилось создание ЖК, ЖСК, их правовое положение было урегулировано ЖК РСФСР в 1983 г. ЖК РФ также взялся регулировать правовое положение некоммерческих организаций, как правило, их статус определяется отдельными законами.

Правовое регулирование: раздел 5 ЖК РФ; ФЗ от 30.12.2004 № 215«О жилищных накопительных кооперативах», ст. 116 ГК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 46 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов».

На них не распространяется Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации», ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы по своей организационно-правовой форме являются некоммерческими организациями, а именно потребительскими кооперативами. Это добровольные объединения граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Пи этом разница между этими видами состоит в том, что члены жилищно-строительных кооперативов своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, а члены жилищных кооперативов своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и содержании жилого дома.. В расчет принимаются собственные средства кооператива, состоящие из паевых взносов и заемные средства, их соотношение как правило 50, 70 % собственных, остальные заемные. В качестве заемщика выступает кооператив.

В главе 11 ЖК РФ закреплены следующие требования по организации ЖК и ЖСК: количество членов ЖК, ЖСК не может быть менее 5, но не должно превышать количества жилых помещений в строящемся или приобретаемом доме. Использован термин организация, а не создание

Условия вступления в члены кооператива названо:

-достижение 16 летнего возраста

В случае, если кооператив организован при содействии ОГВ или ОМСУ, преимущественное право на вступление в него имеют малоимущие и иные указанные в законе категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Масштабы и характер такой поддержки законодателем не устанавливаются. Такие кооперативы в теории и практике именуют «патронажными», в таком случае ЖК, ЖСК, как правило, передают по договору функции заказчика управлению по капитальному строительству либо юридическим лицам

Решение об организации кооператива принимается собранием учредителей, которое оформляется протоколом. Кроме того, необходимо утвердить учредительный документ – Устав кооператива.

Ст.113 ЖК РФ содержит требования к Уставу: помимо общих сведений, характерных для любого юридического, лица необходимо указать порядок внесения и размер паевых взносов, ответственность за их невнесение, порядок покрытия членами кооператива понесенных ими убытков, порядок вступления и выхода из членов кооператива, сведения о реорганизации и ликвидации кооператива. Кроме того, согласно положениям раздела 5 ЖК РФ обязательно отразить следующие сведения об органах кооператива и их компетенции: о порядке проведения конференции (ст. 115), порядке созыва общего собрания (ст. 116) и принятия им решений, порядке избрания правления, его количественный состав и срок действия, порядок его деятельности (ст. 118), срок полномочий председателя правления (ст. 119), количественный состав и порядок работы ревизионной комиссии (ст. 120), порядок сдачи внаем жилых помещений (ст. 128)

Государственная регистрация жилищного кооператива осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

Органами управления ЖК, ЖСК являются:

1. общее собрание членов ЖК, ЖСК или конференция, если число членов кооператива более 50 и это предусмотрено уставом кооператива. (как альтернатива собранию, основанная на представительстве, пропорции которого определяются в уставе и могут меняться: от площадки, подъезда и т.п.)

2. правление и председатель правления кооператива, не альтернативно, ранее действующее законодательство предусматривало председателя кооператива

____________________________________________

3. ревизионная комиссия – внутренний контрольный орган.

Перечень органов, предусмотренный в ст. 115 ЖК РФ является исчерпывающим

Статья 116.1. Требования к должностным лицам жилищного кооператива

Членами правления жилищного кооператива (в том числе председателем правления кооператива), членом ревизионной комиссии (ревизором) кооператива, а также главным бухгалтером (бухгалтером при отсутствии в штате главного бухгалтера) кооператива не могут являться граждане:

1) имеющие судимость за умышленные преступления;

2) в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации;

3) которые ранее занимали должности руководителя, его заместителя или главного бухгалтера (бухгалтера при отсутствии в штате главного бухгалтера) организации, осуществлявшей деятельность в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, инженерных изысканий для строительства, архитектурно-строительного проектирования, либо являлись индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими деятельность в указанных сферах, если такие организация, индивидуальные предприниматели были исключены из членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или признаны несостоятельными (банкротами) и с момента таких исключения или завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве), прошло менее чем три года.

ЖК РФ содержит лишь указание на то, что компетенция общего собрания должна быть определена в уставе, не раскрывая ее в целом, но в ряде статей указывая вопросы, которые относятся к исключительной компетенции общего собрания.

Как правило, в качестве таких принципиальных вопросов выступают: создание, реорганизация, ликвидация кооператива, изменение устава кооператива, прием и исключение членов из состава кооператива, установление размера взносов, получение кредитов, утверждение сметы, избрание органов и определение их компетенции.

Общее собрание правомочно, если на нем присутствуют более 50% членов кооператива. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих, а по вопросам указанным в уставе – более ¾ присутствующих (то есть квалифицированное большинство всегда ¾ , а не 2/3)

К сожалению, статья не содержит определения кворума правомочности конференции и правомочности принятия ею решений, равно как и нормы, устанавливающей обязательность ее решений и избрание из ее состава таких же органов управления кооперативом, что и на общем собрании.

Правление избирается из числа членов ЖК, ЖСК на общем собрании в количестве и на срок, установленный в Уставе. (в отличие от ТСЖ, для которого в законодательстве закреплен срок 2 года) Председатель избирается правлением из своего состава. Он осуществляет деятельность на общественных началах или на профессиональной основе, в последнем случае правление заключает с ним трудовой договор. Ответственность за причиненные убытки

Правление и председатель осуществляют текущее руководство, заключают различные договоры, связанные с эксплуатацией жилого дома, решают организационные и кадровые вопросы, обеспечивают исполнения решений общего собрания, контролируют внесение взносов, ведут список членов, обеспечивают делопроизводство, рассматривают заявления и жалобы. Из практики деятельности юридических лиц правление правомочно, если в заседании участвуют большинство членов

Ревизионная комиссия (создается не по усмотрению)– внутренний контрольный орган, избирается на срок не более, чем 3 года из числа членов кооператива, не являющихся членами правления и не занимающих иные должности в органах кооператива, она контролирует финансово-хозяйственную деятельность кооператива. Ревизионная комиссия жилищного кооператива из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии.

Согласно ст. 120 ЖК РФ. Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива:

1) в обязательном порядке проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности жилищного кооператива не реже одного раза в год;

2) представляет общему собранию членов кооператива (конференции) заключение о бюджете жилищного кооператива, годовом отчете и размерах обязательных платежей и взносов;

3) отчитывается перед общим собранием членов кооператива (конференцией) о своей деятельности.

Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива в любое время вправе проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива и иметь доступ ко всей документации, касающейся деятельности кооператива.

Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) жилищного кооператива определяется уставом кооператива и другими документами кооператива.

После проведения проверок целесообразно наделить ее возможностью обращения в суд в целях привлечения к ответственности председателя правления

Реорганизация и ликвидация ЖК, ЖСК осуществляется по общим правилам, специально оговорена возможность преобразования в ТСЖ, возможно признание банкротом. Помимо этого ранее Вводный закон предусматривал, что ЖК, ЖСК, в котором все его члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения подлежит до 1 января 2007 года преобразованию в ТСЖ или ликвидации. Такое преобразование нарушает имущественные права кооператива в связи с тем, что ТСЖ не имеет право распределения между своим членами доходов, полученных от хозяйственной деятельности.

Деятельность ЖНК регулируется ФЗ от 30.12.2004 «О жилищных накопительных кооперативах», это также потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения жилищных потребностей граждан путем объединения членами кооператива паевых взносов. Их членами могут быть только физические лица, основное отличие заключается в специфических формах участия в деятельности кооператива (то есть порядке внесения паевых взносов), обусловленными тем, что строительство и приобретение жилья осуществляется в основном за счет собственных средств граждан-членов кооператива, отсюда невозможно одновременное предоставление жилых помещений всем членам кооператива. Кроме того, ЖНК не выполняют функции управление многоквартирными домами, его членами выступают только физические лица.

Для граждан, участвующих в деятельности кооператива установлены определенные гарантии их прав в виде:

- ведения ФОИВ реестра жилищных накопительных кооперативов (который содержит сведения о членах, органах, филиалах и т.п.).

- направление ЖНК годового отчета о своей деятельности в ФОИВ по контролю и надзору в сфере финансовых рынков

- закрепление в законе основных требований к финансовой устойчивости деятельности кооператива (размер паевого взноса после которого возникает право на приобретение жилого помещения и передачи его в пользование не может быть менее 30 % от всего размера взноса; общий размер паенокаплений других членов, направляемых на приобретение жилого помещения не может быть больше размера собственного паенакопления члена кооператива; заемные средства не должны составлять более 70 % средств, общая величина заемных средств, используемых ЖНК должна быть не более 40 %; минимальный срок внесения части паевого взноса начиная со второго года работы кооператива не может быть менее 2 лет, а оставшийся срок не может превышать более чем в 1, 5 раза предшествующий)

- проведение ФОИВ оценки финансовой устойчивости деятельности кооператива в соответствии с установленными нормативами

- ограничение на совершение сделок: ЖНК не вправе дарить жилые помещения, передавать в безвозмездное пользование, выступать поручителем, выдавать займы, вносить свое имущество в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц;

- закрепление в законе обязанности кооператива формировать резервный фонд не менее 1, 5 % от размера паевого фонда, средства которого используется только в непредвиденных случаях и для покрытия убытков

- осуществление ФОИВ контроля за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан и соблюдением законодательства, при этом он вправе устанавливать квалификационные требования к руководителям, правила бух. учета, получать сведения о регистрации, получать от кооперативов копии документов; давать обязательные предписания и требовать устранения нарушений, применять меры ответственности

- обязательная ежегодная аудиторская проверка

- открытость информации о ЖНК

Число членов не может быть менее 50 и более чем 5 000 человек. Учредительный документ – Устав, в ст. 11 закона закреплены обязательные требования к Уставу.

Органы управления ЖНК общее собрание, правление (обязательно) – осуществляет руководство в периоды между собраниями, исполнительными органами названы дирекция и(или) директор, органы контроля – ревизионная комиссия. Общее собрание может проводится в форме собрания уполномоченных, если число членов кооператива превышает 500 человек. (от 10 до 50 членов). Реорганизация ограничена – в ТСЖ, ЖК, ЖСК. (см. ст. ст. 34-40 Закона)

Выбранная членом кооператива форма участия в деятельности кооператива и характеристики жилого помещения указываются в решении о приеме гражданина в члены кооператива. Формы участия в деятельности кооператива устанавливают:

Минимальный и максимальный периоды внесения паевого взноса, после чего возникает право на приобретение или строительство жилого помещения

Период внесения оставшейся части

Размеры и периодичность платежей

Возможные условия привлечения заемных средств

За нарушение обязанности по внесению паевого взноса установлена ответственность в форме неустойки (не более 1/300 ставки рефинансирования).

Право члена кооператива на приобретение кооперативом жилого помещения возникает после выполнения условий внесения части паевого взноса, определенной в соответствии с выбранной им формой участия в деятельности кооператива. Передача жилого помещения в пользование осуществляется непосредственно после приобретения кооперативом права собственности на это жилое помещение. Передача жилого помещения в пользование, вселение и пользование им осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, основные отличия нами установлены до момента передачи жилого помещения в пользование члену ЖНК.

2. Права и обязанности членов ЖК, ЖСК, ЖНК.

Кооперативная квартира имеет два правовых режима: до полной оплаты членом кооператива паевого взноса она находится в собственности кооператива, а член кооператива пользуется жилым помещением на основании членства в нем, после полной оплаты жилое помещение переходит в собственность члена кооператива - в этой связи объем и содержание прав члена кооператива в отношении занимаемого им жилого помещения изменяется с момента выплаты паевого взноса, но в любом случае речь идет о частном жилищном фонде.

Членство в кооперативе может возникнуть при его учреждении либо путем вступления в уже созданный кооператив. В ст.121 ЖК РФ закреплен следующий порядок приема в члены кооператива: заявление о приеме, поданное желающим вступить в кооператив, рассматривается в течение 1 месяца правлением кооператива и утверждается общим собранием. Гражданин или юридическое лицо признается членом кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены кооператива общим собранием. Вероятно, общим собранием утверждаются только положительные решения правления, очевидна двусмысленность нормы.

Жилое помещение члену кооператива предоставляется по решению общего собрания в соответствии с указанными в заявлении требованиями и размером паевого взноса. Некоторые авторы указывают на неудачный термин «предоставление», целесообразнее использовать «передача», он соответствует природе складывающихся в кооперативе отношений (Литовкин В.Н.)

Традиционно права и обязанности члена кооператива можно разделить на имущественные и личные неимущественные (управление, право на информацию и др.).

Член кооператива имеет право на пай. Согласно ст.125 ЖК РФ пай может принадлежать одному или нескольким лицам, что является нововведением (ранее законодатель говорил только о возможной принадлежности пая супругу, наследникам).

Права и обязанности члена кооператива в отношении предоставленного жилого помещения до полной оплаты паевых взносов регулируются Уставом кооператива и ЖК РФ. Среди основных можно назвать следующие:

1) право вселять в жилое помещение членов семьи. Понятие членов семьи не закреплено законодателем. Члены семьи члена кооператива имеют производный, зависимый статус от члена кооператива, и хотя для ряда юридически значимых действий требуется их согласие, сами они не приобретают самостоятельных прав на жилое помещение, что ярко проявляется при выходе или исключении члена кооператива. Порядок вселения – возможна аналогия с СН – Дело по иску ЖСК к Левуну В.М. об отсутствии у него права пользования квартирой // Бюллетень ВС СССР 89 № 3. Определение их состава имеет важное значение – аналогия но с какими положениями ??? (собственность или наем ст.31 или ст.69)

2) право вселять временных жильцов (ст.126 ЖК РФ) по взаимному согласию с членами семьи и с предварительным уведомлением правления. В этом случае их статус будет определяться правилами ст.80 ЖК РФ, регулирующей порядок проживания временных жильцов, вселенных нанимателем по договору социального найма.

3) право на раздел жилого помещения между лицами, имеющими право на пай (ст.127 ЖК РФ) в случае если каждому может быть выделено изолированное жилое помещение. Споры о разделе решаются в судебном порядке. Супругу при этом не обязательно расторгать брак.

4)право сдавать жилое помещение внаем с согласия всех членов семьи и правления кооператива, такое право принадлежит и членам кооператива и самому кооперативу в случае освобождения жилых помещений в связи с выходом и исключением из числа членов до приема новых (ст.128 ЖК РФ)

Анализ терминологии: почему наем, а не поднаем???

К обоим случаям применяются правила ст.76-79 ЖК РФ о договоре поднайма. И если применительно к членам кооператива применение этих правил не вызывает возражений, то при выступлении самого кооператива в качестве нанимателя речь должна идти о краткосрочном договоре найма, урегулированным гл.35 ГК РФ.

Отсутствует право на обмен (ранее оно было закреплено в ЖК РФ)

После полной оплаты паевого взноса член кооператива становится собственником жилого помещения (ст.129 ЖК РФ и только он - по ст.218 ГК РФ собственниками становятся и другие граждане, имеющие право на паенакопления), момент возникновения права собственности особый, регистрация имеет лишь правоподтверждающие значение, на него распространяются все без исключения правила ГК и ЖК РФ о праве собственности. Собственник может и не быть членом его кооператива. Члены его семьи, обладающие правом на пай, также приобретают право собственности, остальные наделяются правами и обязанностями члена семьи собственника. Кооператив продолжает существовать, может быть ликвидирован, если собственники определят другой способ управления многоквартирным домом, либо преобразуется в ТСЖ.

Членство в ЖК, ЖСК прекращается по основаниям, предусмотренным в ст.130 ЖК РФ: - нормы императивные и перечень исчерпывающий, положения Устава не могут им противоречить

1. в случае выхода члена кооператива из кооператива. Заявление о выходе рассматривается в порядке, указанном в уставе. Лишь только для констатации этого факта.

2. Исключение члена кооператива на основании решения общего собрания в случае грубого неисполнения этим лицом без уважительных причин своих обязанностей, установленных уставом. Других причин не может быть, но сам круг обязанностей регулируется уставом. Понятие «грубое нарушение» подразумевает дестабилизацию в работе кооператива, например длительное и систематическое нарушение сроков оплаты паевого взноса, порча имущества, нарушение прав и интересов соседей. – Для ЖНК ст. 10 закона содержит иной судебный порядок исключения и конкретные основания для такого исключения: неоднократное нарушение обязанностей или действия существенно затрудняющие деятельность кооператива; систематическое нарушение порядка внесения взносов ( более 3 раз в течение 12 месяцев, либо 1 раз в три месяца)

И в случае исключения и в случае выхода члену кооператива возвращается паевой взнос в сроки, определенные в уставе, но не более двух месяцев со дня подписания решения об исключении или подачи заявления о выходе. Для ЖНК установлен 6 месячный срок по окончании финансового года, в течение которого осуществлен выход, или срок в уставе, но не более 2 лет. Почему то законодатель гарантирует такие последствия только исключенному, и умалчивает о вышедшем из кооператива лице. То же самое можно сказать и о выселении из жилых помещений. Исключенный или выбывший член кооператива и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения о выселении, в противном случае они подлежат выселению.

3. ликвидация ю/л – члена кооператива

4. ликвидации ЖК, ЖСК

5. смерть гражданина - члена кооператива, в данном случае наследники имеют право на вступление в члены кооператива по решению общего собрания. Законодатель дифференцировал наследников на проживающих и не проживающих совместно с пайщиком наследников, уже имеющих и не имеющих право на часть пая ко времени смерти члена кооператива. Наследнику не может быть отказано, принятие решения общим собранием выполняет лишь функцию контроля за соблюдением законодательства, за расчетами и т.п. Каковы порядок и сроки выплаты наследникам причитающихся сумм – д.б. в Уставе. Несовершеннолетний наследник не станет членом кооператива, а получит пай???

Среди наследников установлена следующая очередность и преимущества при вступлении в кооператив и приобретении права пользования жилым помещением (ст. 131 ЖК РФ). В первую очередь стать членом кооператива может

- супруг, если имеет право на часть пая.

- в случае его отказа наследник, совместно проживающее с наследодателем и имеющее право на часть пая, Срок проживания не указан, только момент – на день смерти

- наследник не проживающий совместно с членом кооператива - наследодателем

- и в последнюю очередь лицо не являющееся наследником, но проживающее в этом жилом помещении имеет преимущественное право вступления в члены кооператива при условии внесения паевого взноса. Нечеткая и противоречивая редакция: выпали наследники, имеющие право на пай, но не проживающие, кроме того, назван супруг – не наследник, а в ст. 130 говорится о том, что наследники могут стать членами кооператива в случае смерти

Специфическим основанием прекращения прав на жилое помещение как у самого ЖК, ЖСК, ЖНК, так и у его членов является снос кооперативных жилых домов. Причины изъятие земельного участка Последствия сноса дома урегулированы ст. 134 ЖК РФ, к членам кооператива – собственникам жилых помещений применяются правила, регулирующие снос жилых домов собственников.(ст.32 ЖК РФ). К членам кооператива полностью не оплатившим паевой взнос, применяются нормы, регулирующие последствия сноса жилых домов и изъятия помещений у нанимателей по договору социального найма (ст.86 ЖК РФ). Такой подход вызывает возражения и не отвечает природе складывающихся в кооперативе отношений. Член кооператива имеет своей целью стать собственником жилого помещения, заключение договора социального найма, для которого характерен строго определенный в законе субъектный состав: малоимущие и иные указанные в законе категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях и нормативы предоставления, не соответствует его интересам и направленности договора социального найма. Кроме того, страдают интересы ЖК как собственника помещений, не обозначена судьба невыплаченных заемных средств, на которые приобретались жилые помещения. Представляется, что расчеты либо предоставление других жилых помещений должны производиться кооперативу. (аналогичные нормы содержал ЖК РСФСР (ст. 117))

Право собственности и иные вещные права на жилое помещение

1. Понятие, содержание и правовое регулирование права собственности на жилое помещение.

Право собственности на жилое помещение регулируется

во-первых, общими положениями гражданского законодательства о праве собственности (гл.13-16, 19, 20 ГК РФ)

во-вторых, специальными нормами, установленными гл. 18 ГК РФ, и разделом 2 ЖК РФ (подчеркнуть его особое место в структуре ЖК РФ)

Специальное правовое регулирование права собственности не случайно, оно обусловлено следующими особенностями:

1. Специфика объекта: им выступает жилое помещение (незаменимое социально значимое материальное благо)

2. Наличие ряда специфических, характерных только для жилого помещения оснований возникновения права собственности (например, приватизация жилищного фонда, договор участия в долевом строительстве и т.д.)

3. Особенности содержания права собственности на жилое помещение, которые выражаются 1) в наличии дополнительной границы содержания права собственности – строгом целевом назначении жилого помещения 2) как правило, в наличии обременения права собственности на жилое помещение правами членов семьи собственника 3) собственнику помещения в многоквартирном доме принадлежит также доля в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома, которая следует судьбе права собственности на помещение.

4. Закрепление в законе наряду с общими особых оснований прекращения права собственности на жилое помещение. (Например, ст. 293 ГК РФ «прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение», ст. 32 ЖК РФ «изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд и снос многоквартирного аварийного дома» )

Всеми этими особенностями, и значимостью объекта, объясняется выделение института права собственности на жилое помещение в системе гражданского права

В настоящее время частная собственность в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размеру и стоимости. (история развития)

Согласно ст.288 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Он вправе передать жилое помещение по договору найма, договору безвозмездного пользования, аренды и совершать иные действия распорядительного характера.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания жилого помещения, а если это квартира, то и общего имущества в многоквартирном доме. Собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире.

В качестве обязанностей собственника законодатель закрепляет также необходимость поддержания жилого помещения в надлежащем состоянии, своевременную оплата коммунальных услуг, соблюдение прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества и придомовой территории

Кроме права собственности законодатель в числе вещных прав на жилое помещение называет право пользования жилым помещением членами семьи собственника (ст.31 ЖК РФ), право пользования жилым помещением в силу завещательного отказа (ст.33 ЖК РФ) и право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст.34 ЖК РФ).

В литературе в этом ряду называют право пользования жилым помещением членами ЖК, ЖСК до полной выплаты ими паевого взноса. Спорным является вопрос о праве пользования по договору социального найма.

Обладатели указанных прав не только пользуются жилыми помещениями наравне с собственником, они имеют ряд обязанностей. В ст.33, 34 ЖК РФ прямо указано на солидарную с собственником ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности граждан по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное не предусмотрено соглашением межу указанным собственником и гражданами.

Другие обязанности детально не раскрыты, но без сомнения они есть, об этом свидетельствует ст.35 ЖК РФ, предусматривающая в качестве основания выселения на основании решения суда для членов семьи и пользователей жилым помещением в силу завещательного отказа следующие основания: использование жилого помещения не по назначению,

систематическое нарушение прав и интересов соседей,

бесхозяйственное обращение с жилым помещением, приводящее к его разрушению, при условии, что указанные лица не отреагировали на предупреждение со стороны собственника и без уважительных причин (для нанимателей и собственников такое условие отсутствует) не провели необходимый ремонт.

Включение таких норм в ЖК РФ целесообразно, так как раньше невозможно было выселить указанных лиц в случае нарушения ими жилищных обязанностей в силу отсутствия соответствующего правового регулирования, однако они не распространяются на пользователей на основании договора пожизненного содержания с иждивением???

2. Общая характеристика оснований возникновения права собственности на жилое помещение

Общие основания возникновения права собственности ,установленные в главе 14 ГК РФ, можно конкретизировать применительно к жилым помещениям следующим образом:

1. возникновение права на вновь создаваемое жилое помещение, то есть жилищное строительство: оно может быть как индивидуальным, так и совместным. Следует помнить, что любое строительство осуществляется с соблюдением правил градостроительного и земельного законодательства, в противном случае речи о возникновении права собственности на жилое помещение идти не может, так как построенный объект квалифицируется как самовольная постройка (ст.222 ГК РФ)

2. на основании договоров, среди которых можно назвать договор купли-продажи, дарения, ренты, мены и иной сделки об отчуждении жилого помещения, в частности, приватизации. Как только в качестве предмета договора появляется жилое помещение, он приобретает специфические черты.

3. наследование и реорганизация юридических лиц

4. полная выплата паевого взноса членом ЖК, ЖСК, ЖНК

5. иные основания, предусмотренные законодательством (приобретательная давность) В силу дефицита жилья такое основание встречается крайне редко, но судебной практике, даже на территории Саамской области известны такие случаи.

Традиционная классификация способов приобретения права собственности на первоначальные и производные, возмездные и безвозмездные применима и к случаям возникновения права собственности на жилое помещение. В дальнейшем это может отразиться на правовом режиме имущества. Например, приватизация жилого помещения – безвозмездная сделка, а значит в силу ст. 36 СК РФ жилое помещение будет принадлежать только тому супругу, который стал собственником в процессе приватизации. При наличии производного основания возникновения возможны обременения объекта правами третьих лиц.

3.Отдельные основания возникновения права собственности на жилое помещение

Приватизация жилищного фонда в РФ.

Пр. регулирование Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4.07.91 ( ред. от с учетом Постановления КС от 15.06.06 № 6-П)

Постановление Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации..» от 24.08.1993 № 8)

На 1 марта 2005 ряд норм закона утратили силу, изменены, остальные продолжат свое действие до 1 марта 2015г.

Приватизация жилищного фонда – это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В качестве основных принципов приватизации можно назвать:

• добровольность

• безвозмездность (первоначальная редакция закона иная – платность, через 1,5 года изменения. Тенденции отказа или перевода в возмездную сделку появились в Распоряжении Правительства от 10.07.2001)

• однократность: каждый гражданин имеет право участвовать в приватизации только один раз. Исключение установлено для несовершеннолетних, ставших собственниками жилого помещения в порядке приватизации, которые сохраняют право на однократную приватизацию после достижения ими совершеннолетия.(по вопросу участия см.п.5 Постановления №8)

Право на приватизацию имеют граждане – наниматели жилых помещений по договору социального найма (как в ведомственном, так и в территориальном фонде),

Согласно ст. 2 Закона для осуществления приватизации необходимо согласие всех совместно проживающих членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Помещения могут быть переданы в общую собственность либо в собственность одного из проживающих, в том числе несовершеннолетних. В связи с тем, что ранее Закон допускал возможность возникновения права совместной собственности не только для супругов, но и для иных лиц в процессе приватизация. Ст.3.1 установила правило, согласно которому в случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности, при этом они признаются равными.

Закон содержит специальные положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений, в которых проживают н/в. (ст.2)В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение предается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования этим жилым помещением. При передаче по заявлению родителей (усыновителей, опекунов) жилых помещений, в которых проживают исключительно н/в до 14 лет требуется предварительное разрешение ООП. Жилые помещения, в которых проживают исключительно н/в в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей, попечителей и ООП.

В случае смерти родителей и в иных случаях утраты их попечения, если в жилом помещении остались проживать исключительно н/в, ООП, руководители соответствующих учреждений, опекуны, приемные родители в течение 3 месяцев должны оформить договор передачи жилого помещения в собственность н/в.(п.8 Постановлеия.. № 8 – по вопросам наследования)

Приватизация носит заявительный характер, в законе закреплен двухмесячный срок рассмотрения заявления, на основании которого заключается договор передачи жилого помещения в собственность, сторонами которого выступают наниматель и (или) члены его семьи и наймадатель.

Договор заключается в простой письменной форме, не требует нотариального удостоверения и государственной регистрации. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав …

Ст. 4 закона указывает жилые помещения, не подлежащие приватизации.:

• жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии

• жилые помещения в общежитиях

• жилые помещения в домах закрытых военных городков

• служебные жилые помещения и находящийся в сельской местности фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

(критика формулировок)

Запрет на приватизацию СЖП не носит абсолютного характера. Согласно ст. 4 собственники ЖФ или уполномоченные ими лица (в том числе предприятия и учреждения с согласия собственников) вправе принимать решения о приватизации СЖП.

При этом необходимо учитывать

1. дача согласия в этом случае право, а не обязанность указанных лиц

2. Законодатель устанавливает абсолютные запреты на приватизацию некоторых СЖП. Например, Закон «О статусе военнослужащих»

Кроме того, согласно Определению КС РФ от 10.12.2002 № 316 положения ст.4, запрещающие приватизацию находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения - в той мере, в какой оно распространяется на жилищный фонд, находящейся вне территории соответствующих учреждений социальной защиты населения не может применяться судами, другими органами и должностными лицами (т.е. когда речь идет не о самих учреждениях, а о жилых помещениях работников)

Ранее в ст. 4 в качестве объекта, не подлежащего приватизации были названы комнаты в коммунальных квартирах. Постановлением Конституционного Суда РФ от 3.11.98 ст.4 в этой части признана неконституционной, поэтому в настоящее время возможна приватизация комнат независимо от разрешения собственника и других нанимателей в этой квартире, а также от того, приняли решение о приватизации своих комнат другие наниматели коммунальной квартиры.

Вопрос о невозможности приватизации жилых помещений, находящихся в сельской местности и закрепленный на праве оперативного управления за государственными и муниципальными образовательными учреждениями также являлся предметом рассмотрения КС РФ, Постановлением КС от 24.10.00 соответствующие положения закона, в части невозможности приватизации таких жилых помещений, были признаны несоответствующими Конституции РФ. Поэтому в настоящее время эта категория жилых помещений может передаваться в собственность в порядке приватизации.

Нормы ст. 4 Закона о невозможности приватизации жилых помещений, предоставленных по договору социального найма после 1 марта 2005 г. Признаны Постановлением КС РФ от 15.06.06 № 6-П не соответствующими Конституции РФ

Еще одним важным моментом, который хотелось бы подчеркнуть являются положения ст.16 Закона, согласно которой приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с общими правилами, при этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта ЖФ.

Еще одним важным моментом, который хотелось бы подчеркнуть являются положения ст.16 Закона, согласно которой приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с общими правилами, при этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта ЖФ.

Ст. 9.1 Закона содержит возможность так называемой «расприватизации» жилого помещения.

Так, граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную и муниципальную собственность, а соответствующие ГОВ или ОМСУ или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений.

Как видим необходимо соблюдение ряда условий.

Вопрос о правовой природе сделки является дискуссионным:

Корнеев; Крашенинников – расторжение договора

Толстой – заключение нового договора, какого??? –дарение, самостоятельный договор???

Необходимо отличать от признания договора недействительным – различные правовые последствия и, в том числе для повторной возможности участвовать в приватизаци .

Особенности договора купли-продажи жилого помещения

Понятие закреплено в ст.549 ГК РФ: По договору купли продажи жилого помещения одна сторона продавец-собственник имущества обязуется передать другой стороне - покупателю в собственность жилое помещение (квартиру, жилой дом, комнату).

1. Форма договора – простая письменная путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы влечет недействительность. Нотариальная ???

2. Государственная регистрация:

согласно п.1 ст.551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость подлежит государственной регистрации;

(ранее была двойная) согласно ст.558 ГК РФ договор продажи жилого помещения подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

3. Расширенный перечень существенных условий:

• предмет: ГК РФ предъявляет повышенные требования к предмету договора, в нем должны быть указанные данные, позволяющие определенно установить жилое помещение, подлежащее передаче, в том числе данные о месте расположения на земельном участке, в составе другого недвижимого имущества.

• Цена может быть установлена двумя способами – за единицу площади или общая стоимость всего жилого помещения в целом

• Перечень лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением после перехода права собственности другому лицу с указанием их прав на жилое помещение: наниматели и граждане, постоянно с ними проживающие, поднаниматели, ссудополучатели, арендаторы, лица, проживающие в жилом помещении в силу завещательного отказа и на основании договора пожизненного содержания с иждивением.

- Дополнительно для собственников квартиры в многоквартирном доме содержится условие о переходе доли в праве собственности на общее имущество дома. Согласно ст. 38 ЖК РФ противоречащие этому правилу условия являются ничтожными, то же самое касается и коммунальной квартиры и общего имущества в нем.

4. Особенности исполнения договор, которое состоит из двух юридически значимых действий: вручение имущества ( ст. 224 ГК РФ вещь считается врученный с момента поступления во владение) и подписание передаточного акта или иного документа о передаче (ст.556 ГК РФ) Уклонения от его подписания соответственно приравнивается к уклонению от исполнения договора.

Проблема задатка

Договор участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Пр. регулирование: ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ

Законодательство о защите прав потребителей. (ст.4 Закона)

История развития договора, споры о правовой природе договора: купля-продажа, инвестиционный договор, смешанный договор, договор подрядного типа, возмездное оказание услуг и др.

По договору участия в долевом строительстве одна сторона застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона – участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Договор заключается в письменной форме, подлежит гос. регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Согласно ст.25.1 Закона «О государственной регистрации …» для регистрации договора наряду с другими необходимыми документами предоставляется заявления обеих сторон, документы с описанием объекта и планируемой площади, разрешение на строительство, проектная декларация, план объекта с указанием его места положения и количества жилых и нежилых помещений.

Субъекты:

Застройщик – юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды (субаренды, и в случаях, уст. в законе безвозмездного пользования) земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для создания на этом участке многоквартирных домов на основании полученного разрешения на строительство.

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения или представления проектной декларации и государственной регистрации права собственности или договора аренды, субаренды (безвозмезд. пользования) застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства.. В противном случае гражданин – участник долевого строительства (а юридическое лицо) может потребовать немедленного возврата денежных средств с уплатой в двойном размере % по ст.395 ГК РФ сверх суммы причиненных ему убытков. (возможен договор безвозмездного пользования «О содействии развитию жилищного строительства»)

Проектная декларация опубликовывается застройщиком в СМИ не позднее 14 дней до дня заключения договоров, она включает сведения о застройщике (фирменное наименование, режим работы, регистрация, учредители, проекты строительства, за последние 3 года, лицензии, финансовом результате текущего года (размер кредиторской задолженности)) и информацию о проекте строительства (цель, этапы, гос. экспертиза, права на земельный участок, разрешение на строительство, место положения, состав дома, о функциональном назначении нежилых помещений, о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию, перечень строительных организаций, возможные финансовые риски, о планируемой стоимости строительства, о способе обеспечения исполнения обязательства). Это обусловлено необходимостью повысить информационную открытость, гарантии для участников, с другой стороны возможна недобросовестная конкуренция. Застройщик вправе не публиковать декларацию, если он не использует рекламу для привлечения денежных средств, но обязан представить ее любому заинтересованному лицу.

В случае нарушения требований к декларации участник вправе признать сделку недействительной, как совершенную под влиянием заблуждения.

Участник долевого строительства – любые субъекты

Содержание договора (ст.4 ЗАКОНА):

Существенные условия:

• определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией (т.е. жилое помещение) Вопрос о предмете договора является спорным: некоторые авторы разбивают его на две составляющие- объект строительства и деятельность застройщика (организация строительства, привлечение денежных средств, контроль) и цена договора складывается соответственно

• срок передачи застройщиком объекта строительства его участнику. Срок передачи объекта должен быть единым для всех участников долевого строительства дома или блок-секции, имеющей отдельный подъезд, за исключением случаев установленных законом. В случае нарушения срока передачи застройщик уплачивает участнику неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора на каждый день просрочки, а если участником является гражданин (потребитель ли он???), неустойка уплачивается в двойном размере.

В случае, если строительство не может быть завершено в срок, застройщик не позднее, чем за 2 месяца до истечения указанного в договоре срока обязан направить участнику строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора.

• цена договора, срок и порядок ее уплаты. – это размер денежных средств, подлежащих уплате участником долевого строительства для строительства объекта. Она определяется как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство и денежных средств на оплату услуг застройщика. Цена может быть изменена после заключения договора по соглашению сторон, если договором предусмотрены возможности, случаи и условия изменения цены. Уплата производится единовременно или в установленный договором период, исчисляемый годами, месяцами, неделями.

В случае просрочки оплаты единовременного платежа в течение более, чем два месяца, либо при периодическом внесении платежей систематическое нарушение сроков то есть более чем три раза в течение 12 месяцев или в течение более чем два месяца застройщик имеет право на односторонний отказ от исполнения договора.

В случае нарушения установленного срока внесения платежа участник уплачивает застройщику неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования, действующий на день исполнения обязательства, от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

• гарантийный срок на объект долевого строительства. Качество объекта должно соответствовать условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В случае нарушения условий о качестве, которые привели к непригодности использования объекта, участник вправе по своему выбору:

• требовать безвозмездного устранения недостатков

• соразмерного уменьшения цены

• возмещение своих расходов на устранение недостатков

В случае существенного нарушения требований к качеству или неустранения выявленных недостатков в разумный срок участник вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, потребовать возврата денежных средств, уплаты процентов 1/300 ставки рефинансирования со дня внесения денежных средств до дня возврата

Гарантийный срок для объекта устанавливается договором и не может быть менее 5 лет. Он исчисляется со дня передачи объекта. Все требования по качеству могут быть предъявлены в течение гарантийного срока. Застройщик не несет ответственности за недостатки объекта, если докажет, что они произошли вследствие нормального износа, нарушения требований технических и градостроительных регламентов к его эксплуатации, либо вследствие ненадлежащего ремонта, проведенного самим участником.

Риск случайной гибели или случайного повреждения объекта до его передачи несет застройщик.

- способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору

Исполнение обязательств застройщика должно обеспечиваться залогом, поручительством либо страхованием гражданской ответственности застройщика. С момента государственной регистрации договора у участников строительства считаются находящимися в залоге земельный участок и строящиеся объекты. Застройщик обязан зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства при возникновении оснований для обращения взыскания на предмет залога. Если до заключения первого договора объект уже находится в залоге, то способом обеспечения исполнения обязательства выступает договор поручительства порядке и на условиях, установленных в законе (См.ст. 13-15)

Права и обязанности Застройщика

Организационные, связанные с привлечением денежных средств:

получение в установленном порядке разрешения на строительство, размещение проектной декларации, государственная регистрация права собственности или договора аренды на земельный участок

обязанность предоставлять необходимую документацию в регистрирующий и контролирующий орган, предоставлять информацию о себе и о проекте, передать распоряжение о вводе в эксплуатацию в регистрирующий орган (10 дней), обязанность по обеспечению оформления права собственности участника на объект

право на привлечение денежных средств и право на рекламу

Непосредственно связанные со строительством

Использование денежных средств по назначению, обеспечивать выполнение строительных работ и осуществлять полный контроль за ними, соблюдать сроки строительства, сдачи дома Приемочной комиссии и ввода дома в эксплуатацию, сообщить о завершении строительства и готовности объекта к передаче, передать объект в установленные сроки, соответствующего качества.

Права и обязанности участника

Полное и своевременное осуществление всех платежей, принять объект

Право залога на земельный участок, право на информацию, право уступать права, право предъявлять требования по качеству в рамках гарантийного срока, право на отказ от подписания передаточного акта при недостатках по качеству, право на односторонний отказ от исполнения договора, право зарегистрировать право собственности.

Передача объекта и его принятие осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче, она осуществляется после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома в пределах установленного в договоре срока, досрочное исполнение не допускается. Возможно предшествующее подписание акта о недостатках. В случае отказа или уклонения участника от принятия объекта (при наличии доказательств уведомления) застройщик по истечение 2 месяцев со дня, предусмотренного для передачи, вправе составить односторонний акт о передаче (соответственно риск случайной гибели признается перешедшим к участнику со дня подписания одностороннего акта. (ст. 8 Закона)

Возможна уступка прав участника другому лицу после полной оплаты цены или с одновременным переводом долга на нового участника (но с согласия Кредитора). Уступка допускается с момента государственной регистрации договора до подписания передаточного акта. Договор об уступке прав подлежит государственной регистрации.

Право участника на односторонний отказ от исполнения договора:

• неисполнение застройщиком обязательства по передаче объекта в срок

• неисполнения обязанностей по устранению недостатков по качеству объекта в установленный участником разумный срок, уменьшению цены или возмещению расходов на устранение недостатков

• незаключение договора поручительства в установленные в законе сроки (течение 15 дней со дня прекращения предыдущего договора)

• существенное нарушение требований к качеству

• иные случаи, установленные ФЗ или договором

Путем уведомления об отказе по почте заказным письмом с описью вложения)

По требованию участника договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае:

• прекращение или приостановление строительства при наличии обстоятельств очевидно свидетельствующих, что объект не будет передан в установленный срок

• существенного изменения проектной документации дома, в том числе размера жилого помещения

• изменения назначения общего имущества дома

- иных, установленных ФЗ или договором случаях

Законодатель предусмотрел в этом случае следующие правовые последствия: возврат (для случаев внесудебного расторжения - в течение 20 (10) рабочих дней со дня расторжения договора) денежных средств и процентов в размере 1/1300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки с момента внесения до возврата. Если участником является гражданин, то проценты уплачиваются в двойном размере. ( не обратился – в депозит нотариуса )При нарушении сроков возврата начисляются %на эту сумму в размере 1/300 ставки рефинансирования, для граждан % уплачиваются застройщиком в двойном размере

Право на односторонний отказ застройщика: невнесение участником платежей в установленные законом сроки. Застройщик вправе расторгнуть договор не ранее, чем через 30 дней после направления участнику в письменной форме предупреждения о необходимости погашения задолженности. Денежные средства участника возвращаются в течение 10 дней со дня расторжения договора.

Гос. регистрация права собственности участника на жилое помещение осуществляется на основании разрешения на ввод в эксплуатацию дома и передаточного акта

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения договора сторона, не исполнившая обязательств, обязана уплатить другой стороне неустойку и возместить в полном объеме убытки сверх неустойки.

В случае смерти гражданина-участника долевого строительства его права и обязанности по договору переходят к наследникам, застройщик не вправе отказать им во вступлении в договор.

4. Правовое положение члена семьи собственника

Понятие члена семьи собственника закреплено в ст.31 ЖК РФ, к членам семьи относятся совместно проживающие с собственником его супруг, дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Во-первых следует указать, что законодатель впервые дает понятие членов семьи собственника, не делая отсылок к формулировкам состава семьи нанимателя по договору социального найма. Во-вторых, эти понятия отличаются друг от друга по ряду признаков, что на наш взгляд не имеет под собой никаких оснований. (где общее хозяйство, совместное проживание)

Новый критерий: «вселение собственником (нанимателем) в качестве членов своей семьи». Совершенно верно, на наш взгляд, оценивает введенный законодателем критерий С.Ю. Макаров. По его мнению, проявление волеизъявления собственника (нанимателя) в отношении придания вселяемым соответствующего правового статуса, является весьма целесообразной нормой, направленной на пресечение злоупотреблений недобросовестными лицами. Судебной практике известно много примеров временного вселения граждан, впоследствии утверждающих о наличии у них самостоятельного права пользования жилым помещением.

П.11 Постановления № 14. а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Порядок вселения членов семьи специально не урегулирован в жилищном законодательстве. Однако относительно несовершеннолетних в п.12 Постановления Пленума ВС РФ № 14 указано: Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения закреплены в ст. 292 ГК РФ и ст. 31 ЖК РФ: члены семьи собственника пользуются жилым помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В последнем случае права, обязанности и ответственность будет установлена этим соглашением. Таким соглашением, в частности, согласно п.12 Постановления Пленума №14 в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153-181 ГК РФ). Дискуссионным является вопрос о правовой природе этого соглашения.

Члены семьи собственника могут требовать устранения нарушения их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

Члены семьи собственника выполняют ряд обязанностей: использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Дееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В настоящее время в п. 2 ст.292 ГК РФ закреплено положение о том, что переход права собственности на жилое помещение к другому лицу является основанием для прекращения права пользования членами семьи бывшего собственника. Согласно п.4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

(п. 4 ст. 292 ГК РФ в ред. Федерального закона от 30.12.2004 N 213-ФЗ)

Данные положения следует применять с учетом Постановления КС РФ от 8.06.2010№ 13-П"По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой":1. Признать пункт 4 статьи 292 ГК Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование направлено на обеспечение гарантий прав несовершеннолетних.

2. Признать пункт 4 статьи 292 ГК Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 38 (часть 2), 40 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка - вопреки установленным законом обязанностям родителей - нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.

В связи с принятием нового ЖК РФ и внесением изменений в ГК, правовое положение членов семьи собственника жилого помещения коренным образом переменилось. Изначально право пользования членами семьи собственника (закрепленное ранее в прежней редакции ст.292 ГК РФ и ст.127 ЖК РСФСР), характеризовалось, наряду с другими, двумя важными признаками вещных прав: абсолютным характером защиты и правом следования. Причина введения нового вещного права именно в таком виде, по мнению П.В. Крашенинникова, соединяла в себе три взаимосвязанных аспекта: социальный, экономический и правовой, и при разработке первой части ГК РФ существовали две взаимоисключающие позиции по вопросу о правовом положении членов семьи собственника жилья. В результате закрепленная в законодательстве позиция вызвала обоснованную, на наш взгляд, критику в правовой литературе. Относительно н/в закреплена презумпция добросовестности родителей. Не путать с ситуацией, когда н/в являются собственниками жилых помещений.

Согласно ч.4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и членом его семьи. Согласно п. 13 Постановления № 14: по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 4 статьи 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.

П.14. В силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ.

Если у бывшего члена семьи собственника отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи не позволяет ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением может быть сохранено за бывшим членом семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом законодатель определил для таких граждан те же права и обязанности, что и для членов семьи собственника жилого помещения. Кроме того, суд вправе обязать собственника обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и иных членов семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Извлечение: п.15. При рассмотрении иска собственника жилого помещения к бывшему члену семьи о прекращении права пользования жилым помещением и выселении суду в случае возражения ответчика против удовлетворения иска в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения надлежит исходя из положений части 4 статьи 31 ЖК РФ решить вопрос о возможности сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением на определенный срок независимо от предъявления им встречного иска об этом.

Принятие судом решения о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи на определенный срок допускается частью 4 статьи 31 ЖК РФ при установлении следующих обстоятельств:

а) отсутствие у бывшего члена семьи собственника жилого помещения оснований приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением (то есть у бывшего члена семьи собственника не имеется другого жилого помещения в собственности, отсутствует право пользования другим жилым помещением по договору найма; бывший член семьи не является участником договора долевого участия в строительстве жилого дома, квартиры или иного гражданского правового договора на приобретение жилья и др.);

б) отсутствие у бывшего члена семьи собственника возможности обеспечить себя иным жилым помещением (купить квартиру, заключить договор найма жилого помещения и др.) по причине имущественного положения (отсутствует заработок, недостаточно средств) и других заслуживающих внимания обстоятельств (состояние здоровья, нетрудоспособность по возрасту или состоянию здоровья, наличие нетрудоспособных иждивенцев, потеря работы, учеба и т.п.).

При определении продолжительности срока, на который за бывшим членом семьи собственника жилого помещения сохраняется право пользования жилым помещением, суду следует исходить из принципа разумности и справедливости и конкретных обстоятельств каждого дела, учитывая материальное положение бывшего члена семьи, возможность совместного проживания сторон в одном жилом помещении и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

16. При решении вопроса о сохранении на определенный срок права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения суд, согласно части 4 статьи 31 ЖК РФ, также вправе по требованию бывшего члена семьи собственника одновременно возложить на собственника жилого помещения обязанность по обеспечению другим жилым помещением бывшего супруга или иных бывших членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства.

Круг алиментообязанных лиц, основания возникновения алиментных обязательств определены Семейным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 30, статьи 80-105 СК РФ).

Решая вопрос о возможности возложения на собственника жилого помещения обязанности по обеспечению другим жилым помещением бывшего члена его семьи, суду необходимо исходить из конкретных обстоятельств дела, учитывая, в частности: продолжительность состояния супругов в браке; длительность совместного проживания собственника жилого помещения и бывшего члена его семьи в жилом помещении; возраст, состояние здоровья, материальное положение сторон; период времени, в течение которого собственник жилого помещения исполнял и будет обязан исполнять алиментные обязательства в пользу бывшего члена своей семьи; наличие у собственника жилого помещения денежных средств для приобретения другого жилого помещения бывшему члену своей семьи; наличие у собственника жилого помещения помимо жилого помещения, в котором он проживал с бывшим членом своей семьи, иных жилых помещений в собственности, одно из которых может быть предоставлено для проживания бывшему члену семьи, и т.п.

Если суд придет к выводу о необходимости возложения на собственника жилого помещения обязанности по обеспечению бывшего члена его семьи другим жилым помещением, то в решении суда должны быть определены: срок исполнения собственником жилого помещения такой обязанности, основные характеристики предоставляемого другого жилого помещения и его местоположение (исходя из требований части 2 статьи 15 и части 1 статьи 89 ЖК РФ), а также на каком праве собственник обеспечивает бывшего члена своей семьи другим жилым помещением. С согласия бывшего члена семьи собственника жилого помещения предоставляемое ему собственником другое жилое помещение может находиться и в другом населенном пункте. Что касается размера жилого помещения, предоставляемого собственником бывшему члену семьи, то суду с учетом материальных возможностей собственника и других заслуживающих внимания обстоятельств следует определить лишь его минимальную площадь.

Принимая во внимание, что в части 4 статьи 31 ЖК РФ отсутствует указание на то, в каком порядке, на каких условиях и праве собственник жилого помещения должен обеспечить бывшего члена своей семьи, в отношении которого он исполняет алиментные обязательства, иным жилым помещением (на праве собственности, праве найма, праве безвозмездного пользования), суду надлежит решать данный вопрос, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, руководствуясь принципами разумности, справедливости, гуманизма, реальными возможностями собственника жилого помещения исполнить судебное решение. Поэтому суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить бывшего члена его семьи другим жилым помещением как по договору найма или безвозмездного пользования, так и на праве собственности (т.е. купить жилое помещение, подарить, построить и т.д.).

17. В резолютивной части решения суда по иску собственника жилого помещения о прекращении права пользования бывшего члена семьи собственника этим жилым помещением и его выселении должны содержаться исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств дела, об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части (часть 5 статьи 198 ГПК РФ). В ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску собственника жилого помещения, так и по встречному требованию бывшего члена семьи (ответчика), если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ). Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при его исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204-207 ГПК РФ).

18. Судам следует учитывать, что если правоотношения по пользованию жилым помещением носят длящийся характер, то положения части 4 статьи 31 ЖК РФ в силу статьи 5 Вводного закона могут применяться и в том случае, если семейные отношения между собственником жилого помещения и членом его семьи, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, были прекращены до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем при рассмотрении иска собственника жилого помещения о признании бывшего члена его семьи утратившим право пользования этим жилым помещением необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 19 Вводного закона действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 года - статья 53 Жилищного кодекса РСФСР, далее - ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

К названным в статье 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Аналогичным образом при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу должен решаться вопрос о сохранении права пользования этим жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения, который ранее реализовал свое право на приватизацию жилого помещения, а затем вселился в иное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма и, проживая в нем, дал необходимое для приватизации этого жилого помещения согласие.

19. По смыслу положений части 5 статьи 31 ЖК РФ, собственник жилого помещения не лишен возможности по собственному усмотрению распорядиться принадлежащим ему жилым помещением (например, продать, подарить) и в том случае, если не истек срок права пользования этим жилым помещением бывшего члена семьи собственника, установленный судом на основании части 4 статьи 31 ЖК РФ.

Если в период действия установленного судом срока права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника право собственности этого собственника на жилое помещение прекращено по тем или иным основаниям (например, в связи со смертью собственника жилого помещения, в результате совершения собственником гражданско-правовых сделок), право пользования данным жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности до истечения указанного срока и он обязан освободить жилое помещение (часть 5 статьи 31, часть 1 статьи 35 ЖК РФ).

Если бывший член семьи собственника не освобождает жилое помещение, новый собственник этого жилого помещения вправе требовать его выселения из данного жилого помещения в судебном порядке (часть 1 статьи 35 ЖК РФ).

Основываясь на результатах анализа положений ст.31 ЖК РФ, можно выделить несколько категорий пользователей:

1) члены семьи собственника, имеющие права и обязанности указанные в законе (ст.31 ЖК РФ);

2) члены семьи собственника, пользующиеся жилым помещением на основании заключенного с собственником соглашения;

3) бывшие члены семьи собственника, пользующиеся жилым помещением на основании решения суда в течение определенного срока и имеющие права, обязанности аналогичные членам семьи собственника (ч.6 ст.31 ЖК РФ);

4) бывшие члены семьи собственника, пользующиеся жилым помещением на основании соглашения с собственником (ч.4 ст.31 ЖК РФ);

5)бывшие члены семьи собственника, пользующиеся иным жилым помещением, предоставленным им собственником в связи с исполнением алиментных обязательств;

6)бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим. На них не распространяются положения ЖК РФ о прекращении прав пользования за бывшими членами семьи. (СМ. ст.19 О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ)

4. Особенности права собственности на квартиру в многоквартирном доме

Согласно ст.289 ГК РФ и ст.36 ЖК РФ собственнику помещения в многоквартирном доме принадлежит наряду с правом собственности на помещение доля в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, к которому относятся:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно принятым нормам более четко и точно определен состав общего имущества многоквартирного дома. В отличие от ранее предусмотренного он представляет собой не общую массу, а включает несколько обособленных по функциональному назначению частей: во-первых, помещения, причем первая группа которых связана с обслуживанием других помещений или наличием в них инженерных коммуникаций, а наличие второй – имеет целью удовлетворение социально-бытовых потребностей собственников, во-вторых, общие конструкции и оборудование и, в-третьих, земельный участок, на котором расположен дом и связанные с ним элементы и объекты. Избранный детальный подход позволит избежать множества возникающих в судебной практике споров о месте и судьбе некоторых частей дома, например, помещений дома, не принадлежащих отдельным собственникам, в которых отсутствует какое-либо инженерное и иное оборудование, обслуживающее дом, но в то же время использующихся для иных нужд всех собственников дома.

ЖК РФ включил земельный участок, на котором расположен жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, в общее имущество дома. Для всех домов доля в праве собственности на землю становится в один ряд с другими объектами общего имущества дома. В наследство от советского периода перешло полное отсутствие границ земельных участков в условиях массовой застройки едиными заказчиками, когда управления капитального строительства получали для строительства микрорайон, а земельные участки под конкретные объекты не отводились, подземные инженерные коммуникации оставались также в общем пользовании, поэтому при оформлении земельного участка возникают определенные трудности.

Вводным законом применительно к ЗК РФ рассматриваются три случая включения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в состав его общего имущества.

Статья 16 Вводного закона закрепляет следующие правила

Первый случай, когда земельный участок был сформирован еще до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет. Такой земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений бесплатно.

Во втором случае, когда придомовой земельный участок до введения в действие ЖК РФ не был сформирован, инициативу в формировании может проявить любой из собственников помещений, указанный в решении общего собрания. Формированием земельного участка занимаются в зависимости от его принадлежности ОГВ или ОМСУ. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 3 статьи 16 признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Третий случай касается вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных домов уже после введения в действие ЖК РФ, то есть после 1 марта 2005 года. Такие дома принимаются в эксплуатацию приемной комиссией лишь при установлении размеров и границ земельных участков, на которых они расположены.

Ст.36 ЖК РФ в отличие от ранее действующих норм не содержит конкретных указаний на порядок установления границ и размеров земельного участка, на котором находится дом, а включает формулировку отсылочного характера, ориентируя участников соответствующих отношений на земельное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности. Такие требования определены в ст.33, 36 ЗК РФ, ФЗ «О землеустройстве», ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Таким образом, других вариантов не допускается. Законодатель специально оговорил возможность собственника смежных помещений в многоквартирном доме объединить их, изменить их границы, если такие изменения не влекут изменения границ жилых помещений других собственников и границ и размеров общего имущества. В противном случае необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ст.40 ЖК РФ).

Статья 36.1. Общие денежные средства, находящиеся на специальном счете

1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее - специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, процентов, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете.

2. Доля собственника помещения в многоквартирном доме в праве на денежные средства, находящиеся на специальном счете, пропорциональна суммарному размеру взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственником такого помещения и предшествующим собственником такого помещения.

3. Право собственника помещения в многоквартирном доме на долю денежных средств, находящихся на специальном счете, следует судьбе права собственности на такое помещение.

4. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля нового собственника такого помещения в праве на денежные средства, находящиеся на специальном счете, равна доле в праве на указанные денежные средства предшествующего собственника такого помещения.

5. Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе требовать выделения своей доли денежных средств, находящихся на специальном счете.

6. При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю такого помещения переходит доля в праве на денежные средства, находящиеся на специальном счете.

7. Условия договора, в соответствии с которыми переход права собственности на помещение в многоквартирном доме не сопровождается переходом доли в праве на денежные средства, находящиеся на специальном счете, являются ничтожными.

Доля собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади занимаемого им помещения (ст.37 ЖК РФ). Согласно ст. 15 Вводного закона возможно иное определение размера доли, если оно было установлено решением общего собрания собственников принятым до вступления в силу ЖК РФ.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме следует судьбе права собственности на указанное помещение и собственник не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли и отчуждать свою долю отдельно от права собственности на жилое помещение. (в отличие от общих правил ГК РФ)

В случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался дом.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом доля обязательных расходов собственника на содержание общего имущества определяется его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ст. 39 ЖК РФ).

Собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты, и их доля пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты. Доля в общем имуществе всего многоквартирного дома таких лиц пропорциональна сумме размеров общей площади комнаты и определенной в соответствии с его долей общей площади помещений, составляющих общее имущество в коммунальной квартире. Таким образом, видно, что в долевой собственности находится не вся коммунальная квартира, а только общее имущество квартиры. В ряде регионов, в том числе в Самарской области вся квартира в целом выступает объектом права долевой собственности.

При продаже комнаты в коммунальной квартире собственники соседних комнат имеют преимущественное право покупки отчуждаемой комнаты в порядке и на условиях, установленных ГК РФ, а именно ст. 250 ГК РФ. Однако смысл применения ст.250 ГК РФ предполагает, что долей в праве общей собственности является комната, а не доля в праве на общее имущество.. Если следовать логике ст. 250 продаже подлежит только доля, что не допускается ЖК РФ, поскольку она всего лишь принадлежность главной вещи. Чтобы воспользоваться положениями ст.250 ГК РФ, необходимо перевести всю коммунальную квартиру в положение общей долевой собственности. Очевидно, нормы ст. 42 будут применяться безотносительно к дефекту правовой конструкции. Получается, что режим принадлежности распространяется на главную вещь. На практике данная норма вызывает множество проблем, связанных с неизвестностью места нахождения сособственника общего имущества, его уклонения от получения извещения, согласия, а в дальнейшем отказа от подписания договора. Сложно выяснить вопрос о согласии супруга соседа на отчуждение или приобретение доли. Кроме того, сособственников может быть очень много – сложно в организационно-техническом плане. Уход – дарение 1 кв. м – приобретение преимущественного права покупки.

В связи с наличием общего имущества в многоквартирном доме возникает необходимость управления им. ЖК РФ отказался от используемого ранее термина «кондоминиум» как комплекс недвижимого имущества в целом, включающий как жилые помещения, так и общее имущество дома.

ЖК РФ в качестве органа управления многоквартирным домом называет общее собрание собственников помещений в нем (ст.44 ЖК РФ), в том числе и нежилых. Ранее действовал аналогичный институт(20гг) – общее собрание жильцов - избирался заведующий домом. Последние годы домами, а вернее всем жилищным фондом управляли ОМСУ, имея большую часть доли они по инерции взяли на себя все функции по управлению, собственники были отстранены от управления – неэффективный подход. По-другому определен и объект управления - это не жилищный фонд, а многоквартирный дом.

Согласно ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта;

1.1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;

1.2) принятие решений о получении товариществом собственников жилья либо жилищно-строительным кооперативом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме лицом, уполномоченным решением общего собрания таких собственников, кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, об определении существенных условий кредитного договора или договора займа, о получении данными лицами гарантии, поручительства по этим кредиту или займу и об условиях получения указанных гарантии, поручительства, а также о погашении за счет фонда капитального ремонта кредита или займа, использованных на оплату расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и об уплате процентов за пользование данными кредитом или займом, оплате за счет фонда капитального ремонта расходов на получение указанных гарантии, поручительства;

2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;

3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

3.1) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания;

3.2) принятие решений об использовании системы или иных информационных систем при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования;

3.3) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на использование системы или иных информационных систем при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (далее - администратор общего собрания);

3.4) принятие решения о порядке приема администратором общего собрания сообщений о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, а также о продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

4) выбор способа управления многоквартирным домом;

4.1) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

5) другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Правомочия могут быть охарактеризованы как имущественные(строительство, ремонт, определение размера платежей, передача объектов в пользование и др.) и организационные (выбор способа управления, определение порядка проведения собрания, определение представителя и др.). Законодатель уточнил тот факт, что общее собрание вправе принимать решение о проведении как капитального, так и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, при этом разделив обозначенные возможности, тем самым показывая различный порядок принятия решений по названным вопросам. Так, для принятия решения о проведении текущего ремонта достаточно простого большинства голосов от общего числа голосов собственников, принимающих участие в собрании, решение же о проведении капитального ремонта требует большинства не менее две трети голосов от общего числа голосов собственников (ч.1 ст. 46 ЖК РФ).

Относительно полномочия общего собрания по принятию решений по строительству хозяйственных построек, зданий, строений и сооружений (п.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ) в теории справедливо отмечалось неоднозначность существующих формулировок, в частности, неясно на каком земельном участке будет проводиться строительство и каково предназначение создаваемых объектов⁶⁰. К сожалению, принятые изменения не коснулись затронутой в литературе проблемы.

Согласно ст. 45 ЖК РФ очередное собрание должно проводиться ежегодно, кроме того, собраннее может быть внеочередным, созываемым по инициативе кого-либо из собственников. Сообщение о проведении собрания его инициатор должен сделать не позднее 10 дней до его проведения (заказное письмо, под роспись и т.п.) Норма о необходимости проведения ежегодного собрания будет иметь затруднения при практической реализации, к собранию следует тщательно подготовиться: знать списки собственников и их голоса, подготовить протоколы и т.п.

Собрание правомочно при принятии в нем участия собственников, обладающих более 50 % голосов от общего числа голосов. Количество голосов, которым обладает каждый собственник в многоквартирном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома (ст. 48 ЖК РФ).

Решения принимаются либо большинством голосов от присутствующих, а по вопросам, указанным в п.1-3.1. ст. 44 ЖК РФ большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников дома. Решения доводятся до сведения всех собственников и являются обязательными для них, оформляются решения протоколом. Возможно их обжалование в суд в течение 6 месяцев со дня, когда собственник о узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд может оставить решение в силе, если голос истца не повлиял бы на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и решение не повлекло причинение собственнику убытков. Существенность - оценочная категория: отсутствие кворума, выход за повестку, недостаточность простого большинства

В литературе указывается на невозможность распространять решения собрания на всех собственников, если они не согласны, так как ГК РФ содержит иные правила, но они не рассчитаны на очень большое количество собственников, необходимость достижения единогласия парализует работу собрания и управление домом. Такое решение ЖК РФ обусловлено спецификой общей собственности, возможны ограничения права собственности в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Но для этого в ст. 246 ГК РФ закрепить, что иное может быть предусмотрено в законе. Аналогичные решения содержатся в законодательстве других стран принцип большинства» (Гражданское уложение Германии) и ГК РФ 1922 г.

Возможно проведение собрания в форме заочного голосования – передаче в место или по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Но в отличие от ранее действовавших положений законодатель в ст. 47 о возможности проведения собрания в форме заочного голосования упоминает только в случае отсутствия кворума на собрании путем совместного присутствия собственников (поэтому не совсем ясен вопрос о возможность и порядок его проведения). Возможно проведение собрания в форме заочного голосования с использованием системы (см. ст. 47.1 ЖК РФ)

Основным вопросом, по которому должно принять решение общее собрание собственников в многоквартирном доме - это выбор способа управления им. Существует два варианта принятия решения по способу управления общим имуществом многоквартирного дома: самостоятельное решение собственников и решение ОМСУ, которое они будут принимать периодически до тех пор, пока собственники не сделают это самостоятельно

В ст. 161 ЖК РФ названо 3 способа управления:

1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2. управление управляющей организацией

3. управление ТСЖ, ЖК, иным специализированным потребительским кооперативом

Выбор способа управления не прекращает деятельность общего собрания собственников помещений в доме. Выбранный на общем собрании собственников способ управления может быть изменен в любое время в таком же порядке.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 6.02.2006 № 75 «О порядке проведения ОМСУ открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»), проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию.

Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса (ст. 163 ЖК РФ)

Кроме того, в ст. 161 ЖК РФ введен новый вариант: в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом. До заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами

Для вновь построенных и введенных в эксплуатацию многоквартирных домов до заключения договора управления между застройщиком и управляющей организацией, выбранной по итогам открытого конкурса, проведенного органами местного самоуправления, предусмотрено управление домом самим застройщиком, что позволит обеспечить порядок и соблюдение прав проживающих в промежуточный период. В этой связи утратила силу ст. 139 ЖК РФ, предусматривающая создание ТСЖ в строящемся многоквартирном доме будущими собственниками жилых помещений. Думается, сосредоточение деятельности по управлению в одних руках на обозначенный период времени целесообразно.

В ЖК РФ закреплен ряд принципиальных положений, касающихся требований к управленческой деятельности и ответственных за их исполнение лиц. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие поставку коммунальных услуг, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,

В ЖК РФ специально закреплена обязанность управляющей организации (ТСЖ, ЖК И т.п.) обеспечивать свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. (за всеми лицами, осуществляющими деятельность по управлению, в том числе за товариществом, специально закреплена обязанность по предоставлению собственникам информации о перечне, объеме, качестве, цене, порядке оплаты предоставляемых работ и услуг (ст. 165 ЖК РФ). Указанные нововведения следует признать полезным шагом, позволяющим защитить гражданам свои права даже при отсутствии в договорах с управляющими организациями или в уставе товарищества (кооператива) соответствующих положений).

В случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. В свою очередь, лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

ЖК РФ включил дополнительную ст. 161.1., посвященную совету многоквартирного дома, вероятно призванную облегчить органам местного самоуправления организационную работу. Он обязательно должен быть создан на общем собрании в многоквартирном доме, если дом не управляется товариществом собственников жилья, жилищным или иным кооперативом, при этом в данном доме более чем четыре квартиры. В противном случае орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья. Основные функции:

- обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг, и другие предложения;

- вносит предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

- дает свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании.

- осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом и др.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома, который осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

8. Председатель совета многоквартирного дома:

1) до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управления многоквартирным домом вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме вправе вступить в переговоры относительно условий всех необходимых договоров;

2) доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров;

3) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или иные договоры. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями.

4) осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам

5) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг.

Совет многоквартирного дома подлежит переизбранию на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в данном доме. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей совет многоквартирного дома может быть досрочно переизбран общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, могут избираться Комиссии собственников помещений в многоквартирном доме.

Введенные положения вызывают ряд вопросов: каким образом можно, даже созвав собрание, заставить собственников создать организацию или избрать совет, какова основа деятельности председателя совета, ведь она требует значительных затрат времени и знаний, кроме того, не названы последствия их невыполнения или выполнения с нарушениями? Данная норма представляется нам непроработанной и трудно реализуемой. Такие советы многоквартирного дома, на наш взгляд, могут иметь исключительно добровольную природу.

Первый способ – это непосредственное управление многоквартирным домом собственниками жилых помещений.

При непосредственном управлении многоквартирным домом, , собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры на оказание коммунальных услуг заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом с управляющей организацией

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст. 161 ЖК РФ). Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном законом, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В законе определено содержание договора, в нем должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; Произвести описание общего имущества не возможно, такой документацией собственники не обладают, да и договоры были бы очень громоздкие. Достаточно поэтажного плана дома.

2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Проблематично применение указанной номы в связи с наличием в доме собственников нежилых помещений, разным уровнем услуг.

Договор управления многоквартирным домом, за исключением договора, заключаемого застройщиком, заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а обязательный договор на срок не менее чем один год и не более чем три года.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Для обязательного договора, заключенного по итогам конкурса ЖК РФ устанавливает специальные правила по одностороннему отказу от его исполнения со стороны собственников на основании решения общего собрания:

1)по истечении каждого последующего года, если они выбрали способ управления многоквартирным домом

2) если управляющая организация не выполняет условий договора

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.

В качестве третьего способа указано на возможность создания ТСЖ – это некоммерческая организация, создание и деятельность которой регулируются разделом 6 ЖК РФ. История ФЗ от 24.05.96 «О ТСЖ». За рубежом достаточно развитый институт: США, Германия. Преимущества: аккумуляция денежных средств на счете, контроль со стороны собственников, быстрое обслуживание за счет диспетчерской службы. В России число ТСЖ за последние три года значительно возросло. Трудности: неплательщики, выбор ремонтных организаций, они в основном муниципальные, т.е. нет конкуренции.

Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Существенно расширено понятие товарищества собственников жилья. Во-первых, законодатель постарался включить в него все возможные варианты (модели) создания указанного юридического лица. Это не только объединение собственников одного многоквартирного дома, как указывалось ранее, но и нескольких многоквартирных домов или нескольких жилых домов. Учитывая, однако, тот факт, что согласно ч.2 ст. 136 ЖК РФ товарищество может быть создано также и собственниками дачных домов, определение с этих позиций все равно нельзя расценивать как универсальное. Во-вторых, несколько видоизменены и дополнены функции этой некоммерческой организации. Ныне речь идет не об управлении комплексом недвижимого имущества, а управлении общим имуществом многоквартирного дома, что в большей мере соответствует всей терминологии ЖК РФ. Кроме того, с одной стороны, из целей создания организации изъята необходимость обеспечения эксплуатации общего имущества, вероятно, по тем причинам, что она входит составной частью в понятие «управление общим имуществом», с другой стороны, добавлена еще одна функция по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставлению коммунальных услуг. В обозначающем последнюю функцию перечне действий, на наш взгляд, есть явно та часть, которая уже охвачена понятием «управление», а, следовательно, нет надобности специально закреплять ее в определении. Такой вывод подтверждается и завершающим дефиницию указанием о возможной любой иной деятельности, направленной на достижение целей управления. Тогда возникает вопрос, зачем повторяться, накладывая друг на друга схожие понятия. Если есть необходимость в рамках определения товарищества детально раскрыть или детализировать деятельность по управлению, то сама структура определения должна быть, с нашей точки зрения, иной. Функция же, связанная с обеспечением владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом, в прежнем виде сохранена только применительно к товариществу, организованному в одном многоквартирном доме. Для иных моделей она звучит лишь как «совместное использование имущества». Такой дифференцированный подход не совсем логичен. То есть касательно иных форм товарищества речь уже не может идти о распоряжении общим имуществом, что не совсем объяснимо. Логично либо совсем исключить такую возможность, дабы не конкурировать с деятельностью (компетенцией) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, либо сохранить ее для всех видов товариществ независимо от особенностей создания. В противном случае ТСЖ, созданное при объединении нескольких многоквартирных домов, в которых также есть имущество, находящееся в общей долевой собственности, является усеченным вариантом организации в плане возлагаемых на нее задач, она не сможет полноценно осуществлять предполагаемую законодателем для таких юридических лиц деятельность, поэтому объединение собственников нескольких небольших домов для создания одной организации будет уже не столь эффективным.

Как отмечалось Постановлением КС РФ от 3.04.1998 ТСЖ как один из возможных способов управления и членство в нем является производным по отношению к праву собственности, возникновение права собственности не может быть поставлено в зависимость от членства в ТСЖ.

Членство в ТСЖ возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в ТСЖ (ст.143 ЖК РФ). (в отличие от ЖК, ЖСК, не установлен порядок его рассмотрения и внесения вступительных взносов, так как речь идет о собственнике) Членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме.

Реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Как любое юридическое лицо подлежит государственной регистрации, учредительный документ – Устав. При государственной регистрации товарищества собственников жилья представляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества собственников жилья, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Неслучайно появление в ЖК РФ и нововведений, касающихся порядка регистрации товарищества собственников жилья. Ряд исследователей верно отмечают, что товарищество собственников жилья существенно отличается от иных категорий юридических лиц по целям, задачам и порядку создания. Упрощенная процедура регистрации такого юридического лица может создавать предпосылки для нарушения прав собственников жилого помещения в многоквартирном доме.

Устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. В уставе товарищества собственников жилья может быть предусмотрено использование системы или иной информационной системы при решении вопросов, связанных с управлением в товариществе собственников жилья, с учетом функций указанных систем.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества собственников жилья и об утверждении его устава, подписывается всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, проголосовавшими за принятие таких решений.

Товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом товарищества.

В связи с тем, что речь идет о добровольном объединении, не все собственники могут быть членами ТСЖ, в таком случае с остальными ТСЖ заключает договор о содержании и ремонте дома, так как на них лежит бремя содержания имущества.

Собственники помещений в многоквартирном доме могут создать только одно ТСЖ. (причиной тому единство объектов общей собственности, хотя ранее допускалась иная ситуация) Решение о создании принимается на общем собрании.

Товарищество собственников жилья может быть создано:

Действие пункта 1 части 2 статьи 136 (в ред. от 04.06.2011) не распространяется на товарищества собственников жилья, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ (

1) собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Решения о создании товарищества, об утверждении его устава, избрании правления товарищества, о наделении гражданина (в том числе собственника помещений в одном из данных домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также об избрании председателя правления товарищества принимаются на общих собраниях собственников помещений в каждом многоквартирном доме большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Особенности принятия и оформления указанных решений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства;

2) собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими объектами, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома. Решения о создании товарищества, об утверждении его устава принимаются по соглашению всех собственников данных домов. Решения об избрании правления товарищества, о наделении гражданина (в том числе одного из собственников жилых домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также об избрании председателя правления товарищества принимаются на общем собрании собственников жилых домов большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников жилых домов.

Возможность создания товарищества собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах существенно ограничена, этот вариант допустим теперь только при объединении домов, количество квартир в которых составляет в сумме не более чем тридцать, что приведет к значительному сокращению числа соответствующих организаций. Эффективность работы товариществ, рассчитанных на большое количество домов и квартир, невелика, учитывая, что речь идет о непрофессиональных участниках складывающихся отношений, поэтому изъятие обозначенной возможности с нашей позиции негативно не отразиться на правах собственников. Уточнены и иные ранее используемые и нуждающиеся в разъяснении условия организации такой разновидности товарищества: расшифровано понятие «общие (соседние)» земельные участки – это участки, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу; указан дополнительный признак для расположенных в границах этих участков элементов инфраструктуры – «предназначенность для совместного использования собственниками помещений в данных домах».

Как и прежде допускается создание товарищества собственников жилья не только для управления общим имуществом многоквартирного дома, но и при объединении нескольких близко расположенных жилых и дачных домов с целью решения общих вопросов. Поскольку они обладают определенной спецификой, для таких организаций введен собственный порядок создания (по соглашению всех собственников) и избрания органов. Действительно, при отсутствии общей долевой собственности принцип «большинства голосов» не может быть применим при создании товарищества и утверждении его устава.

Для представления и защиты общих интересов при управлении многоквартирными домами два и более товарищества собственников жилья по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз) товариществ собственников жилья.

Органами управления ТСЖ являются:

Общее собрание членов и правление (ст. 144 ЖК РФ). Почему то не назван председатель???, хотя указано что он без доверенности реализует правосубъектность юридического лица, Все органы формируются из числа членов ТСЖ(ст.149 ЖК РФ)

Орган контроля – ревизионная комиссия (ревизор) возможно привлечение не-членов ТСЖ? – прямого указания ЖК РФ нет.

Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся:

1) внесение изменений в устав товарищества или утверждение устава товарищества в новой редакции;

2) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

3) избрание членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также председателя правления товарищества из числа членов правления товарищества, досрочное прекращение их полномочий;

4) установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества;

5) утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов;

6) принятие решения о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов;

7) определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества;

8) утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана;

8.1) утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

8.2) утверждение годового отчета о деятельности правления товарищества;

8.3) утверждение заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества;

9) рассмотрение жалоб на действия правления товарищества, председателя правления товарищества и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

10) принятие и изменение по представлению председателя правления товарищества правил внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положения об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества;

11) определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества;

- другие вопросы, предусмотренные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Уставом товарищества собственников жилья к компетенции общего собрания членов товарищества помимо указанных в части 2 настоящей статьи также может быть отнесено решение иных вопросов.

Статья 146. Порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья

Уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья направляется в письменной форме лицом, по инициативе которого созывается общее собрание, и вручается каждому члену товарищества под расписку или посредством почтового отправления (заказным письмом) либо иным способом, предусмотренным решением общего собрания членов товарищества или уставом товарищества. Уведомление направляется не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания.

Правомочия общего собрания членов товарищества собственников жилья устанавливаются в соответствии со статьей 45 настоящего Кодекса и уставом товарищества. Общее собрание членов товарищества собственников жилья правомочно, если на нем присутствуют члены товарищества или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов членов товарищества.

Решения общего собрания членов товарищества собственников жилья по вопросам, отнесенным настоящим Кодексом к компетенции общего собрания в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 2 статьи 145 настоящего Кодекса, принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества. Решения по остальным вопросам принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей.

Общее собрание членов товарищества собственников жилья ведет председатель правления товарищества или его заместитель. В случае их отсутствия общее собрание ведет один из членов правления товарищества.

Правление товарищества собственников жилья (ст.147 ЖК РФ)

Правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества, оно осуществляет руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.

Членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

Заседание правления товарищества собственников жилья созывается председателем в сроки, установленные уставом товарищества. Правление товарищества собственников жилья правомочно принимать решения, если на заседании правления товарищества присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов правления товарищества. Решения правления товарищества принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов правления, присутствующих на заседании, если большее число голосов для принятия таких решений не предусмотрено уставом товарищества. Решения, принятые правлением товарищества, оформляются протоколом заседания правления товарищества и подписываются председателем правления товарищества, секретарем заседания правления товарищества.

Специально закреплены обязанности правления товарищества собственников жилья:

1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;

2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;

3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;

4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;

5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;

6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

7) ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;

8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества;

9) выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.

Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества

Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья (ст.150 ЖК РФ)

Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья избирается общим собранием членов товарищества не более чем на два года. В состав ревизионной комиссии товарищества собственников жилья не могут входить члены правления товарищества.

Ревизионная комиссия товарищества собственников жилья из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии.

Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья:

1) проводит не реже чем один раз в год ревизии финансовой деятельности товарищества;

1.1) представляет общему собранию членов товарищества заключение по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества;

2) представляет общему собранию членов товарищества заключение о смете доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов;

3) отчитывается перед общим собранием членов товарищества о своей деятельности.

Применительно к порядку проведения высшего органа управления, во-первых, предусмотрена возможность использовать иные способы уведомления о нем помимо заказных писем и вручения под расписку, что облегчит, на наш взгляд, его созыв, так как может быть менее затратным по времени и средствам. Во-вторых, иначе определяется правомочность собрания, ныне она не зависит от количества членов, а определяется числом их голосов по аналогии с правомочностью общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Единый подход в обоих случаях представляется нам логичным, учитывая тесную взаимосвязь между ними, но, к сожалению, не способствующим полноценной реализации своих прав всеми членами организации. ЖК РФ прямо не определяет, каким числом голосов обладает член ТСЖ. Вероятно, количество голосов определяется аналогично правилам, предусмотренным для общего собрания собственников помещений, пропорционально доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, поскольку по всему порядку проведения собрания в целом содержится общая отсылка к ст. ст. 45-48 ЖК РФ (п.1.1. ст. 146 ЖК РФ). Данный факт подтверждается и новым подходом при определении правомочности собрания. Как и в случае с голосованием на общем собрании собственников помещений дома ограничена возможность проведения заочного голосования, поскольку, регулирующая его проведение норма содержит отсылку к ст. ст. 47 и 48 ЖК РФ, закрепляющим соответствующее предписание. Предусмотренные ранее формы проведения собрания посредством опроса в письменной форме или голосования по группам членов товарищества в зависимости от вида помещения исключены законодателем.

В ст.137 ЖК РФ можно выделить две группы прав товарищества.

Первая связана непосредственно с выполнением ТСЖ возложенных на него функций:

1. заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры;

2. определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;

3. устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

4. выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;

5. пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;

6. передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;

7. продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

2 группа прав специально выделена законодателем, их осуществление возможно только в случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников:

1) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;

2) в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;

3) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;

4) осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;

5) заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

Обособлена законодателем возможность в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов и полного возмещения причиненных ему убытков.

Следует иметь ввиду, что часть вопросов входит в компетенцию общего собрания собственников дома. Возникает своего рода конкуренция компетенций, в ее рамках приоритет должен быть отдан общему собранию собственников, что следует из общего правила распоряжением имуществом находящимся в общей собственности

Статья 138 предусматривает следующие обязанности товарищества собственников жилья:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном законом

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;

9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ;

10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.

Как и ранее в числе прав ТСЖ фигурирует возможность предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме (п.1. ч.2 ст. 137 ЖК РФ), несмотря на исключение соответствующего права из перечня полномочий общего собрания членов товарищества. В этой связи возникает вопрос: какой другой орган сможет реализовать эти столь значимые права, особенно учитывая тот факт, что их изъятие из компетенции общего собрания неслучайно, законодатель, скорее всего, захотел избежать существования «пересекающихся» с общим собранием собственников помещений полномочий. Но ни ранее, ни сейчас никакой корректировки прав ТСЖ в этой части не последовало. Перечень обязанностей, обозначенный в ст. 138 ЖК РФ, пополнился необходимостью подчиняться общим требованиям по управлению домом (раздел 8 ЖК РФ), ведения реестра членов и предоставления его и всех изменений в устав в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Система обязанностей может быть модифицирована в зависимости от того, привлекает ли товарищество управляющую организацию для совместного осуществления деятельности. В таком случае речь пойдет о дополнительных обязанностях по контролю со стороны товарищества за работой управляющей организации (ч.2.2 ст.161 ЖК РФ). Но говорить в этой ситуации об освобождении товарищества от ряда обязанностей не следует, поскольку в качестве выбранного способа управления домом зафиксирован - управление ТСЖ, и собственники вправе предъявлять все требования, связанные с управленческой деятельностью, в полном объеме именно к этой организации.

В ЖК РФ включена ст. 143.1., посвященная правам, как членов, так и собственников – не членов товарищества, которая в основном раскрывает их право на получение информации от органов управления юридического лица, причем в статье четко указаны виды предоставляемых для ознакомления документов. Несомненно, право на получение информации - это одно из основных прав для лиц, проживающих в доме, и детальное закрепление его в законе позволит избежать множества нарушений по отношению к ним.

Помимо этого, указано на право обжаловать решения органов юридического лица в суд и право предъявлять к товариществу требования по качеству оказываемых им услуг и работ. Данные нормы следует признать ценными, особенно применительно к собственникам, не являющимся членами ТСЖ, они позволят им полноценно осуществить их права, без каких-либо ущемлений по сравнению с членами организации.

Самостоятельной проблемой следует признать взаимоотношения собственников – не членов организации с товариществом собственников жилья в плане участия их в несении необходимых расходов. Следует отметить, что как и в ранее действовавших положениях, так и в настоящее время отсутствует правовой механизм взаимодействия двух категорий собственников - членов и не членов ТСЖ. Принудить собственника к вступлению в ТСЖ невозможно, в законе отсутствует также обязанность собственников, не являющихся членами ТСЖ, заключать соответствующие договоры, а также ответственность за уклонение от заключения договора

Средства ТСЖ: обязательные платежи, членские и вступительные взносы, доходы от хозяйственной деятельности в соответствии с целями, субсидии. Фонд текущих расходов, фонд ремонта, резервный и страховой фонд могут быть образованы ТСЖ. В собственности ТСЖ может находится движимое и недвижимое имущество, в т.ч. за рамками многоквартирного дома (чего ранее не допускалось) ТСЖ не может стать членом самого себя при приобретении помещений в доме, оно будет только собственником, но не членом ТСЖ. К сожалению, по-прежнему отсутствует четкость при определении видов хозяйственной деятельности товарищества. Многие авторы справедливо критикуют данные нормы, поскольку из анализа ЖК РФ вытекает, что не исключено осуществление иных, не предусмотренных в исчерпывающем перечне ст. 152 ЖК РФ видов деятельности.

Реорганизация и ликвидация ТСЖ осуществляется в соответствии с общими положениями гражданского законодательства о юридических лицах. Законодатель специально в ст.140 ЖК РФ указал на возможность преобразования ТСЖ в ЖК, ЖСК. (данная норма абсолютно не логична ). Возможности реорганизации в форме выделения, разделения и т.п. но с определенными ограничениями (например было 1 на два дома, стало два или наоборот).

Реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме разделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о разделении товарищества может быть принято на общем собрании его членов большинством голосов членов товарищества от числа голосов членов товарищества, присутствующих на его общем собрании, при условии согласия на такое разделение общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решение о котором принято большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в каждом многоквартирном доме в течение двух лет с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений в котором инициировали такое разделение.

Реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме выделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о выделении товарищества может быть принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором будет создано товарищество собственников жилья в процессе выделения, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Кроме того, в ст. 141 ЖК РФ предусмотрел дополнительное основание ликвидации ТСЖ – по общему решению собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если члены ТСЖ не обладают более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Еще одним основание ликвидации является изменение в установленном в законе порядке способа управления многоквартирным домом. (но прямо эта обязанность не закреплена за тсж)

Прекращение права собственности на жилое помещение.

В силу ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается

1. При отчуждении имущества

2. При отказе собственника от права собственности

3. При гибели или уничтожении имущества

4. При утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных в законе: как правило, речь идет о принудительном изъятии как возмездном, так и безвозмездном: реквизиция, конфискация, обращение взыскания на имущество должника, прекращение общей собственности.

Среди оснований прекращения следует выделить ряд специфических:

1. ст. 293 ГК РФ Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (Название статьи уже содержания), в которой в качестве оснований прекращения названы:

• использования жилого помещения не по назначению

• систематическое нарушение прав и интересов соседей

• бесхозяйственное обращение с жильем, связанное с разрушением и порчей жилого помещения.

При наличии указанных оснований ОМСУ предварительно предупреждает собственника о необходимости устранить нарушения, в противном случае обращается в суд с требованием о прекращении права собственности. Помещение продается с публичных торгов, а собственнику выплачивается вырученные от продажи средства за вычетом расходов на исполнение судебного решения. Судебная практика долго отсутствовала, соотношение со ст. 29 ЖК РФ, в последние годы появились примеры в т.ч. в Самарской области (Истцы комитеты по управлению имуществом районных адм, основание – разрушение).

2. Ст.32 ЖК РФ содержит два юридических состава:

1. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Понятие государственных и муниципальных нужд, для которых изымается земельный участок, раскрывается в ст.49 ЗК РФ

Статья 32 ЖК РФ построена по аналогии с положениями ст. 239 ГК РФ, но специально помещена в ЖК РФ с целью отразить специфику изъятия жилых помещений.

Решение об изъятии принимается органами государственной власти или ОМСУ, подлежит государственной регистрации в соответствии с правилами гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и письменно доводится до сведения собственника. Изъятие производится по истечении года со дня уведомления. Раньше этого срока изъятие может быть проведено только с согласия собственника. С собственником заключается соглашение о выкупе. Сторонами соглашения выступают соответствующее публичное образование в лице своих органов в зависимости от того, в чьих интересах производится снос, и собственник жилого помещения. Выкупная цена включает в себя рыночную стоимость жилого помещения и причиненные собственнику изъятием убытки, ряд из которых специально обозначены законодателем (переезд, поиск другого жилого помещения, оформление документов, упущенная выгода). В стоимость не включаются улучшения, произведенные собственником после его уведомления об изъятии.

В качестве второго варианта предусмотрена возможность предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При отказе собственника ОМСУ и ОГВ могут обратиться в суд в течение 2 лет с момента уведомления собственника.

Анализ положений ст. 32 ЖК РФ показывает ряд недостатков:

1. Акцент на другой вариант не отражает специфики жилищных отношений, социального аспекта и не предоставляет собственнику права выбора варианта возмещения

2. Отсутствует признак равноценного жилого помещения по потребительским качествам при реализации дополнительного варианта.

3. Не ясно одновременно ли принимается решение об изъятии земельного участка и об изъятии помещения, если нет, как быть со сроками, включенными в юридический состав и имеющими важное правовое значение.

4. В течение какого максимального срока с собственником должно быть заключено соглашение о выкупе и есть ли у него право требовать заключения такого соглашения.

5. Какую роль играет организация, получившая земельный участок и каким образом она участвует в выплате выкупной цены. Земельное законодательство содержит нормы о застройщике.

6. Почему в выкупную цену не включена стоимость земельного участка.

Достаточно сложным является теоретический вопрос о правовой природе заключаемого соглашения о выкупе (купля-продажа, убытки, смешанный, самостоятельный).