3. Ж/д безопасность в странах Европейского Союза

По логике каждая страна член Европейского Союза должна соблюдать правила, выпускаемые Европейской Комиссией и применение политики Евросоюза на транспорте должно быть идентичным в разных странах. Анализ систем в ЕС показывает, что применение директив в каждой стране принимает различные организационные формы, даже если их принципы остаются похожими.

Чтобы четко проследить эти различия, мы возьмем пример практики в двух странах, Великобритании и Франции.

1. Ж/д безопасность в Великобритании

Напомним, что Великобритания традиционно преступает эти правила вопреки писаным нормам. В этом смысле Великобритания – первопроходец принципа анализа рисков, не только в области ж/д транспорта, но и в области промышленного анализа рисков (авиация, ядерная энергетика). Эта особенность в сочетании с культурой свободного предпринимательства делает Великобританию прямо противоположной Франции страной в плане законодательства и технической регламентации, поскольку во Франции имеется прочная традиция письменной фиксации норм и государственного управления большими предприятиями.

1. Принципы

Государственный Секретариат по Транспорту пересмотрел в 2006г. правила, применяемые на железных дорогах (« Safety Regulations ») когда был опубликован 2й «железнодорожный пакет» касающийся безопасности и интероперабельности. Эта норма носит общий характер и не обязывает различные субъекты составлять правила, но обязывает достичь результата: ограничения рисков.

Методы и средства, которые применяются для этого результата, остаются за каждым из субъектов, и находятся под его ответственностью. С другой стороны указан план действий:

• Произвести оценку ж/д рисков ;

• Идентифицировать и применить меры, которые могут гарантировать безопасную эксплуатацию ;

• Обеспечить контроль за этими мерами ;

• Вести реестр принятых мер с указанием полученного результата.

Эти требования применяются к ж/д предприятиям-перевозчикам и к компании по содержанию путевого хозяйства. Кроме того, в соответствии с решениями директивы «безопасность», каждый субъект деятельности должен ежегодно составлять отчет о результатах безопасности и передавать его в Государственный секретариат по Транспорту. Эти отчеты позволят определить глобальный уровень безопасности системы в национальном плане и послужат основой для Национального Органа Безопасности Office of Rail Regulation (ORR), отчета по безопасности, который будет направлен в ЕЖДА.

2. Организация

Кроме Государственного Секретариата по Транспорту в Великобритании существует четыре типа организаций, участвующих в железнодорожной безопасности :

• ORR (Office of rail Regulation) Офис Ж/д Норм, ОЖН, уже названный нами который как национальный орган безопасности определяет рамки контроля над ж/д безопасностью;

• Network Rail, Нетворк Рейл, компания, управляющая инфраструктурой, которая должна разрабатывать «план безопасности» на два или три года, представляя свои методы и меры, предусмотренные для сохранения уровня сети. Этот план технически одобряется ОЖН (ORR) и финансово Секретариатом по Транспорту;

• Ж/д предприятия-перевозчики, в рамках получения или обновления сертификата безопасности, должны разработать собственную организацию по соблюдению безопасности и, в частности, управлять, контролировать и поддерживать безопасность, ограничивая ж/д риски ;

• Ассоциация Ж/д Безопасности и Стандартов RSSB (Rail Safety and Standard Board) – это объединение создано и финансируется всеми эксплуатирующими компаниями и его цель – предоставлять всем членам инструменты и опыт в области безопасности. Так RSSB проводит анализи исследования по рискам, предоставляет инструменты по анализу рисков и публикует индикаторы норм безопасности.

Следует напомнить, что Великобритания приватизировала национальную компанию Бритиш Рейл (British Rail) в 1994г. Это была первая железнодорожная приватизация в Европе. В результате тяжелых повторяющихся аварий, связанных с плохим обслуживанием и содержанием инфраструктуры, британское правительство снова национализировало компанию путевого хозяйства, создав в 2001г. компанию Нетворк Рейл (Network Rail). Эти изменения в ж/д политике, необходимые с целью сохранения ж/д безопасности стоили исключительно дорого британским налогоплательщикам.

2. Железнодорожная безопасность во Франции

В отличии от Великобритании Франция не пошли по пути приватизации национальной компании, SNCF. Во время выхода директивы 91/440, которая оговаривала разграничение менеджмента инфраструктуры от эксплуатации и перевозок, французское правительство выбрала путь создания нового управленца инфраструктурой -– RFF (Французская Сеть Железных Дорог) но оставила SNCF полномочия в управлении движением и обслуживании сети. . Эта мера позволяла сохранить SNCF в качестве компании «полного цикла» и не изменять состав персонала. В 2009г. создана независимая от SNCF и RFF структура для управления движением по сети.

1. Принципы

После выхода 2-го «железнодорожного пакета», касающегося безопасности и интероперабльности в 2006г. Национальная Ассамблея приняла новый закон о транспорте, который, в числе прочих мер, Создавал Национальный Орган Безопасности и определял роль в сфере безопасности каждого из субъектов деятельности.

Этот закон был дополнен декретами, один из которых касается непосредственно безопасности. Этот декрет переносит положения Директив Европейской Комиссии в национальное законодательство.

Основные принципы его таковы :

• Каждый субъект отвечает за безопасность своей части системы ;

• Всякая новая или глубоко модифицированная система или подсистема должна отвечать принципу GAME (см. главу 1.4.1) ;

• Любой субъект на ж/д, деятельность которого влияет на безопасность, должен получить разрешение от Национального Органа Безопасности для ведения деятельности.  ;

• Каждый субъект должен участвовать в контроле над глобальным уровнем безопасности системы, проводя аудиты или подвергаясь им и осуществляя контроль над авариями и инцидентами на своем уровне.

Если демонстрация безопасности, включающая рисковый анализ стала обязательной для получения разрешений, то никакой метод анализа не является обязательным.

2. Организация

Хотя каждый субъект несет ответственность за свой вид деятельности, организация безопасности имеет вид пирамиды и опирается, прежде всего, на государственные органы.

Организация такова :

• Министерство Транспорта публикует в постановлениях общие положения касательно ж/д безопасности;

• Государственная Организация Железнодорожной Безопасности (EPSF), Национальное Агентство Безопасности, публикует рекомендации и правила а также руководства для эксплуатирующих компаний, выдает разрешения после изучения поданных материалов;  проводит аудиты безопасности работы эксплуатирующих компаний и публикует годовой отчет о глобальном уровне безопасности всей сети ;

• Французская сеть Железных дорог (RFF), управленец путевым хозяйством (инфраструктурой). Публикует технический регламент, применяемый на всей сети и для всех компаний перевозчиков, после утверждения EPSF ; который осуществляет контроль над инфраструктурой ;

• Предприятия-перевозчики, которые организуют внутренние аудиты, проводят внутренние аудиты, осуществляют постоянный контроль и составляют годовой отчет, направляемый в EPSF.

3. Практические занятия

• Каковы принципы железнодорожной безопасности в вашей стране ?

• Какова организационная схема безопасности ?

• Работающая сейчас система, эффективна ли она и позволяет ли точно определять уровень безопасности?

• Если европейская система безопасности должна быть введена в вашей стране, каковы будут основные препятствия?

• Каковы, по вашему мнению, преимущества и недостатки системы, разработанной Европейским Союзом?

• Какова на ваш взгляд наиболее эффективная система  ?

• Постарайтесь на основе знаний о вашей сети и знаний о схеме безопасности в Европе построить систему, которая, по вашему мнению, будет наилучшим образом подходить для вашей сети с учетом экономического, технического и человеческого факторов.

БИБЛИОГРАФИЯ

Собственно справочных материалов по ж/д безопасности не существует. Мы приводим только ссылки на Интернет-источники, приводящие частичную информацию, которую необходимо собрать воедино, чтобы получить глобальное видение системы. По некоторым отдельным темам, таким как надежность функционирования и анализ рисков, многочисленные статьи были опубликованы в специализированной прессе.

www.era.eu.int ЕЖДА (Европейский Союз)

www.securite-ferroviaire.fr Государственная Организация Железнодорожной Безопасности EPSF (Франция)

www.imdr.fr Институт управления рисками (Франция)

www.aar.org Ассоциация Американских железных Дорог (США)

www.rail-reg.gov.uk Офис Железнодорожных норм (Великобритания)

www.rssb.co.uk Ассоциация Железнодорожной Безопасности и стандартов (Великобритания)

www.rtri.or.jp Институт технических исследований железных дорог (Япония)

www.jreast.co.jp Восточная Железнодорожная Компания Японии (Япония)

1 Полный список действующих ТСИ доступен на сайте ЕЖДА

C nam Pays de la Loire • Projet MISCTIF

25 bd. Guy Mollet - BP 31115 - 44300 NANTES cedex 3

Tél. 02.40.16.10.01 • Fax. 02.40.16.10.64 • e.delalonde@cnam-paysdelaloire.fr