Вопросы для самоконтроля

1. Сущность международной экономической интеграции. 2. Горизонтальная и вертикальная интеграция. 3. Формы международной региональной экономической интеграции. 4. Признаки экономического союза. 5. Пути экономической интеграции группировок стран. 6. Проблемы международной экономической интеграции. 7. Внутренние экономические факторы интеграции. 8. Внешние факторы экономической интеграции.

Тема 13. Интеграционные объединения

План:

1. Европейский Союз и принципы его функционирования. 2. Европейская ассоциация свободной торговли. 3. Черноморское экономическое сообщество. 4. Содружество Независимых Государств (СНГ). 5. Необходимость создания свободных экономических зон. 6. Современные особенности процессов международной экономической интеграции. 7. Внутренние экономические и внешние факторы интеграции. 8. Развитие региональной экономической интеграции. 9. Проблемы создания свободных экономических зон.

Европа имеет большой опыт и потенциал региональной международной экономической интеграции. Это объясняется как политическими и социально-экономическими особенностями развития европейских стран в период после Второй мировой войны, так и современными тенденциями развития мировой экономики, когда окончательно формируются три мировых экономических центра (Европа, Северная Америка с доминирующей ролью США, Азия с приоритетом Японии). Наибольшие масштабы, глубина и динамика присущи интеграции европейских стран в рамках Европейского Союза (ЕС). Ныне ЕС представляет собой интеграционную группировку двадцати восьми западно-, центрально - и восточноевропейских стран (Германии, Великобритании, Франции, Италии, Испании, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Дании, Ирландии, Португалии, Греции, Австрии, Финляндии, Швеции, Чехии, Польши, Венгрии, Мальты, Кипра, Словакии, Словении, Эстонии, Латвии, Литвы, Болгария, Румыния, Хорватия), которые стремятся к экономическому и политическому единству, частично отказываясь от своих национальных суверенитетов.

Европейский Союз и принципы его функционирования

Началом западноевропейской экономической интеграции можно считать 1950 год, когда Председатель Совета Министров Франции Робер Шуман и его соотечественник Жак Моне предложили создать Европейскую федерацию, основанную на экономическом объединении. Как начальный шаг предусматривалась интеграция в горно-металлургических отраслях, где традиционно велась жесткая конкурентная борьба, прежде всего между ФРГ и Францией. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) было создано ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом 1951 p. (Парижское соглашение) и начало функционировать с 1952 г. [8]

1954 г. Бельгия, Нидерланды и Люксембург предложили создать Общий рынок, а в 1956 г. межправительственная конференция (Венеция) подготовила проекты создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом). Римский договор о создании ЕЭС и Евратома был подписан 1957p. и вступил в силу с 1958p.

Римским договором предусматривалось ликвидировать все национальные барьеры на пути свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между странами-участницами и перейти к выработке совместной внешнеэкономической, сельскохозяйственной и транспортной политики.

Слияние трех сообществ(ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в Единое Европейское Сообщество произошло 1967 г., в 1968 г. был создан Таможенный союз стран ЕС с соответствующими соглашениями о следующем:

• отмену таможенных налогов и снятие количественных ограничений;

• введение единого таможенного тарифа для других стран;

• проведение единой внешнеторговой и аграрной политики.

1972 г. подписывается Парижское соглашение в верхах о поэтапном создании валютно-экономического и политического союза. С 1973 г. действует соглашение о свободной торговле между ЕЭС и ЕОУС, с одной стороны, и странами Европейской ассоциации свободной торговли - с другой. Этого же года в Сообщества вступают Великобритания, Дания, Ирландия.

1979 г. завершается процесс создания Европейской валютной системы (ЕВС), вводится в действие ЭКЮ (вместо европейской расчетной единицы, что использовалась для совместных сводных расчетов стран Сообщества с 1958 г.). Эмиссия ЭКЮ на 50 % обеспечивалась отчислением от золотых и долларовых запасов и на 50% - национальными валютами стран. Валютный курс ЭКЮ рассчитывался на базе валютной корзины национальных валют стран-участниц ЕВС с учетом их удельного веса в совокупном ВНП. Созданием Европейской валютной системы предполагалось уменьшить колебания валютных курсов, вытеснить из международных расчетов доллар США, стимулировать дальнейшее развитие интеграционных процессов через обеспечение предпосылок формирования единого валютного рынка Сообщества.

В 1981 г. до Европейского Сообщества присоединяется Греция, а в 1986г. - Португалия и Испания. Принимается единый Европейский акт, которым вносятся изменения в Римский договор и определяется создание единого внутреннего рынка (ЕВР). В связи с этим начиная с 1987p.:

• устраняются таможенные формальности, которые еще остались (осмотр товаров, проверка документов);

• устраняются различия в технических стандартах;

• отменяются ограничения конкуренции в предоставлении госзаказов;

• нивелируется разница в уровнях и структуре налогообложения;

• устраняются лимиты на услуги (транспорт, связь, финансы);

• устраняются валютные ограничения, что остались;

• устраняются ограничения в отношении приема граждан на работу.

Эффективность интеграции в рамках единого внутреннего рынка оценивалась экспертами ЕС в 170 - 250 млрд. евро.

С развитием ЕС сформировалась соответствующая институциональная структура наднационального регулирования, органами которого являются Европейский совет, Европейское политическое сотрудничество, Комиссия ЄС, Совет ЄС, Европарламент. Экономический и социальный совет, Суд и Контрольная палата ЕС. К тому же разветвленная институциональная структура ЕС включает ряд консультативных и вспомогательных организаций и учреждений, систему финансовых фондов.

1991 г. подписано соглашение между ЕС и ЕАСТ о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Этого же года принято Маастрихтское соглашение, суть которого характеризует новый качественный этап в эволюции ЕС. Предусматривалось создание Экономического и валютного союза (ЕВС).

Совет Европейского Союза - важнейший орган для принятия решений Сообщества. Не имеет аналогов в мире. В него входит по одному представителю от каждой страны-члена в ранге министра. Состав участников каждого заседания зависит от предмета обсуждения (“Общие вопросы”, “Экономические и финансовые вопросы”, “Сельское хозяйство).

Европейская Комиссия. Состоит из 20 членов (комиссаров), которые избираются по принципу их «общей компетенции» и «относительно которых существует гарантия их независимости». Председательство осуществляет Президент Комиссии. Каждая страна-член делегирует по меньшей мере одного, максимум - двух членов Президент ЕК назначается Европейским Советом после утверждения в Европейском парламенте. Остальные члены Комиссии - кандидаты на должность члена ЕК - “выдвигаются” правительствами 15 государств-членов по согласованию с новоизбранным Президентом и проходят процедуру заслушивания в комитетах Европейского Парламента. Полный состав Комиссии должен быть утвержден ЕП.

Срок служебных полномочий Комиссии - 5 лет. Комиссия действует как коллегиальный орган (то есть, не существует решений отдельных комиссаров, а лишь решение Комиссии как единого целого).

Европейский Суд. 15 судей и 8 Генеральных адвокатов назначаются правительствами стран-членов ЕС сроком на шесть лет. Судьи избирают из своего состава Председателя Европейского Суда сроком на три года. Каждые три года происходит частичная замена судей и Генеральных адвокатов.

Задача Европейского Суда обеспечение соблюдения права в процессе толкования и применения Договора об учреждении Европейского Сообщества и некоторых частей Договора о Европейском Союзе.

Осуществляет функции:

1) Конституционного суда - потому как осуществляет проверку соблюдения договорных положений странами-членами Сообщества;

2) Административного суда - ибо рассматривает иски физических и юридических лиц против правовых актов, или бездействия служащих Сообщества;

3) Гражданского Суда - ибо рассматривает дела, связанные с возмещением убытков, причиненных служащими Сообщества при исполнении ими своих должностных обязанностей и осуществляет проверку требований о возмещении убытков, выдвинутых против Сообщества;

4) Арбитражного Суда - ибо рассматривает правовые споры между странами-членами;

5) Экспертной инстанции - потому что предоставляет экспертные выводы относительно договорных соглашений с третьими странами и международными организациями.

Принятие решений:

• При рассмотрении жалоб стран-членов и институтов Сообщества по их требованию Европейский Суд выносит решение в полном составе; в других случаях формируются палаты, каждая из которых состоит из трех, пяти или семи судей.

• Заседание суда является открытым.

• Решения суда принимаются большинством голосов судей.

• Язык судебного производства является языком делового общения в ЕС.

• Рабочим языком Суда является французский язык.

• В отличие от других органов ЕС жалобы могут подаваться всеми языками, на которых говорят в ЕС.

Счетная Палата:

Создана 22 июля 1975 года. Деятельность начала в октябре 1977 года. Количество членов в соответствии с количеством стран, входящих в состав ЕС. После консультаций с Парламентом они назначаются Советом путем единогласного голосования сроком на шесть лет. Председатель избирается сроком на три года.

Полномочия: проверка отчетности, правомерности и соблюдение предусмотренного порядка осуществления всех платежных операций ЕС и его органов и институтов; проверка рациональности и экономности расходования бюджетных средств ЕС.

Европейский Парламент. Полномочия: Осуществляет в целом совещательные и контрольные полномочия; ставит вопрос о вотуме недоверия в связи с деятельностью Комиссии; бюджетные полномочия; полномочия на предоставление согласия в случае заключения соглашений о вступлении в ЕС или ассоциированное членство.

С 1994 года Европейский Парламент участвует в процедуре назначения евро комиссии. Положениями Амстердамского договора предусмотрено получение согласия Парламента на назначение Президента Комиссии. Итак, отныне требуется согласие Парламента на весь состав Комиссии еще до ее назначения. Происходит предварительное слушание кандидатов в состав Комиссии в парламентских комитетах. Консультации с Парламентом предусмотрены также перед назначением членов Правления ЕЦБ и Счетной палаты. ЕП также выбирает Омбудсмена Европейских Сообществ.

Европейская ассоциация свободной торговли

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была образована Австрией, Великобританией, Данией, Норвегией, Португалией, Швейцарией, Швецией 1960 г. на Стокгольмской конференции. 1970 г. в ЕАСТ вступила Исландия, а в 1986-м - Финляндия, которая с 1961 г. была ее ассоциированным членом. В связи с вступлением в ЕС с ЕАСТ вышли Великобритания и Дания (1973 г.), а также Португалия (1986 г.).

Как типичная зона свободной торговли, ЕАСТ в нынешнем ее составе (Австрия, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, Швейцария) решает следующие основные задачи:

• обеспечивает свободную торговлю промышленными товарами. С 1967 г. было снято пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле (относительно Финляндии - с 1968 г., а насчет Исландии - с 1980-го). В торговле с другими странами действуют национальные тарифы членов ЕАСТ. После отмены пошлин и количественных ограничений приоритетным для ЕАСТ становится решение проблемы устранения нетарифных барьеров за счет взаимного определения технических испытаний и контроля (с 1984 г.), прекращения дублирования технических испытаний и сертификации товаров (с 1988 г.);

• совместно решает экономические, научно-технические проблемы, развивает зоны активности и обеспечивает полную занятость;

• создает условия для как можно более полного использования ресурсов, способствует повышению производительности труда;

• усиливает координацию торгово-политических курсов совместно с ЕС и в рамках ГАТТ/ВТО и ОЭСР. В отличие от Европейского союза Европейская ассоциация свободной торговли представляет собой региональную интеграционную группировку с сохранением суверенитета стран-участниц без органов наднационального регулирования. Соглашениями в рамках ЕАСТ предусматривается минимальная координация целей и принципов хозяйственной политики стран-участниц путем консультирования по ключевым экономическим, финансовым и социальным вопросам и контролю параметров свободной торговли.