4. Общая политика ес в области конкуренции. Источники регулирования и распределение компетенции.

Под общей политикой в области конкуренции,  можно понимать согласованные на правовом уровне действия и планы, направленные на предотвращение нарушений конкуренции в рамках общего рынка

Целями общей политики в области конкуренции являются:

- устранение угроз, опасных для свободного рынка;

- улучшение производства или распределения товаров;

- технический и экономический прогресс;

- рост эффективности экономики;

- усиление конкурентоспособности товаров, услуг и бизнеса из объединенной Европы.

Для реализации целей политики в области конкуренции было создано антимонопольное право ЕС, или так называемые правила конкуренции. Они представляют собой совокупность норм, направленных на предупреждение и пресечение антиконкурентных (ограничительных) соглашений; устранение злоупотреблений доминирующим положением на рынке; контроль экономической концентрации.

Объектом регулирования антимонопольного права ЕС являются отношения и действия (практики), которые влияют на конкуренцию на рынке ЕС. Предмет регулирования правил конкуренции - права и обязанности участников упомянутых отношений и действий. Основная цель - обеспечить свободу конкуренции на общем рынке, каковым является рынок стран ЕС, и запретить недозволенные формы торговли, ведущие к ограничению конкуренции.

Гармонизация антимонопольного права в ЕС осуществляется двумя способами: на уровне первичного права ЕС и на уровне права вторичного - путем разработки директив и регламентов.

Источниками данной отрасли права являются:

- Договор о Функционировании Европейского Союза в редакциях 1957 и 2007 годов;

- Регламенты Совета ЕС и Директивы Комиссии ЕС, в которых устанавливаются:

Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, заключенный 25 марта 1957 г., заложил фундамент существующей ныне системы антимонопольного права ЕС. Основные положения о конкуренции в ЕС включены в ст. 101 и 102 Договора о функционировании ЕС.

Помимо источников первичного права ЕС, нормы конкурентного права содержатся также в предписаниях Совета ЕС, который, наряду с Европейским парламентом, является его законодательным органом. Среди них, в качестве наиболее значимых, традиционно выделяют1: Регламент № 17 от 6 февраля 1962 г. - "Первый регламент о применении ст. 85 и 86 Договора"2; Регламент № 19/65 от 2 марта 1965 г. о применении раздела 3 ст. 101 Договора (ранее ст. 81 об установлении категорий соглашений и согласованных действий), в котором речь идет об изъятиях из-под действия ст. 105; Регламент № 4064/89 от 21 декабря 1989 г. о контроле над концентрационными действиями предприятий (т.е. над слияниями предприятий и установлением контроля над ними). В декабре 2002 г., посредством издания нового Регламента о применении ст. 81 (ныне ст. 101 Договора о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 года) и ст. 82 (ныне ст. 102 Договора о функционировании ЕС), конкурентное право ЕС подверглось реформированию. Новый Регламент вступил в силу 1 мая 2004 г. и подменил собой первые предписания, содержавшиеся в Регламенте № 17.

Нормы конкурентного права содержатся также в предписаниях и директивах Комиссии ЕС. В качестве объединяющей основы соответствующих директив выступила область правового регулирования рекламы3. Первым шагом в таком поступательном продвижении стало принятие в 1984 г. Директивы 84/450/ЕЭС о сравнительной и вводящей в заблуждение рекламе. Помимо Директивы о сравнительной рекламе в ЕС были приняты еще несколько Директив, относящихся к регулированию рекламы на рынках медиа-услуг. В качестве примера можно привести Директиву 89/552/ЕЭС о телевидении и последующую Директиву 97/36/ЕС, которые распространяют свое действие на телевизионную рекламу (в частности, посредством телемагазинов и спонсорства). Директивой 97/36/ЕС устанавливаются правовые рамки для понятия "скрытая реклама", которая может присутствовать в телевизионной программе. Помимо вышеперечисленных директив, можно упомянуть также Директиву 89/552/ЕЭС о телевизионном вещании и Директиву 93/98/ЕЭС о правовой защите баз данных, которые на европейском уровне регулируют соответствующие своим названиям виды деятельности. Еще одна Директива 2000/31/ЕС, призванная на борьбу с недобросовестной конкуренцией в ЕС, а именно, агрессивной коммерческой деятельностью, направлена на обеспечение правового регулирования в области электронной торговли. В этом документе европейским законодателем был впервые использован термин "коммерческие коммуникации Помимо перечисленных источников конкурентного права ЕС, следует упомянуть еще три документа, два из которых были обнародованы Европейской комиссией в 2001 г. Во-первых, это Зеленая книга1 о защите интересов потребителей в ЕС, а, во-вторых, Предписание о продвижении товаров на рынке, разработанное на основе Зеленой книги о коммерческих коммуникациях на внутреннем рынке (1996 г.). Эти два документа имеют различную целенаправленность.

Комиссия призвана наблюдать за применением принципов и норм, ограничивающих монополистическую практику. В рамках Комиссии функционирует Генеральный директорат по вопросам конкуренции, который определяет политику в области конкуренции на уровне институтов ЕС. В компетенцию Комиссии входит рассмотрение проектов сделок при участии предприятий нескольких государств - членов ЕС, включая слияния и приобретения акций или активов, а также некоторые виды совместных предприятий, результатом которых станет возникновение или усиление экономической концентрации. Комиссия расследует случаи предполагаемого нарушения антимонопольного права по просьбе одного из государств или по собственной инициативе и в сотрудничестве с компетентными органами государств-членов, которые должны оказывать ей помощь. Надо отметить, что антимонопольное право ЕС распространяется не только на государства - члены ЕС, но и на государства, не входящие в Союз. В некоторых случаях ограничение конкуренции, затрагивающее торговлю государств - членов ЕС, может иметь место и когда хозяйствующие субъекты, зарегистрированные за пределами ЕС, зафиксировали цены или поделили между собой рынки внутри ЕС, либо хозяйствующие субъекты, зарегистрированные за пределами ЕС, занимают доминирующее положение на общем рынке ЕС. Тогда Комиссия сталкивается с определенными трудностями по применению своих решений против хозяйствующих субъектов, зарегистрированных за пределами ЕС и находящихся под защитой национальных государств, которые не осуществляют сотрудничество с Комиссией по антимонопольным вопросам на межгосударственном уровне. При этом порой даже тесное сотрудничество (как, например, сотрудничество в антимонопольной сфере с компетентными органами США, Японии и Канады) не позволяет избежать конфликтных ситуаций.

По результатам рассмотрения Комиссия вправе разрешать реализацию соответствующих сделок безусловно или при условии выполнения предписаний Комиссии, а также налагать запрет на осуществление соответствующих действий в случае их несоответствия принципам общего рынка. Мерами воздействия Комиссии на нарушителей являются, в случае установления факта нарушения, предложения Совету и национальным органам соответствующих средств для прекращения монополистической практики. В случае рецидива нарушения Комиссия вправе фиксировать его в мотивированном решении, на основании которого государства-члены получают полномочия по принятию мер, необходимых для исправления положения.

Помимо Комиссии и Генерального директората, к органам, ответственным за проведение антимонопольной политики в ЕС, относятся Совет ЕС, формирующий источники права, и Суд ЕС, осуществляющий наднациональную правоохранительную функцию.