Вопрос № 2. Непосредственное правотворчество народа. Референдум как правовой институт

Правотворчество – это деятельность по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, осуществляемая полномочными органами государственной власти, народом в порядке референдума, органами местного самоуправления, локальными структурами.

Непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

Билет № 14. Вопрос № 1. Республиканская форма правления.

Республика (лат. respublica; res – дело, publicus – общественный, всенародный) как форма правления возникла в античном мире, известна Средневековью и эпохе Возрождения. Однако признание, распространение и закрепление получила после свершившихся в ряде стран буржуазных революций.

В юридической литературе превалирует следующее определение: республика – форма государственного правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти. Или: «республика – форма государственного правления в максимальной степени обеспечивающая принцип народовластия и демократии».

Признаки республиканской формы государственного правления:

- представительный характер высших органов государственной власти – президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

- формирование высших органов государственной власти выборным путем и реализация ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

- юридическая ответственность представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

- возможность досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

Основные виды республик:

парламентская; президентская; смешанная (парламентско-президентская).

Парламентская республика характеризуется тем, что в системе государственной власти ведущую роль играет законодательный орган, т.е. парламент. К ее признакам относятся следующие:

- парламент – важнейший из органов государственной власти;

- правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

- правительство ответственно перед парламентом;

- фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах);

- в парламентских республиках предусмотрена должность президента, избираемого, как правило, парламентом, а не населением;

- президент наделен определенными властными полномочиями, но осуществлять их может, как правило, с согласия правительства.

К парламентским республикам в современном мире относятся – Венгрия, Германия, Италия, Молдова, Турция, Чехия, Эстония, Греция и др. К недостаткам парламентских республик относят нестабильность государственной политики и ее зависимость от расстановки сил в парламенте, смена правительства вследствие вотумов недоверия.

Президентская республика характеризуется сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – Президента.

В президентской республике законодательная власть принадлежит высшему представительному органу, который издает законы, а исполнительная – правительству.

Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Обычно он самостоятельно назначает министров и формирует правительство. Правительство (министры) ответственно перед президентом за свою деятельность, а не перед парламентом. Президент может самостоятельно смещать членов правительства.

Особенности президентской республики проявляются и в том, что президент:

- избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

- обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства;

- имеет право законодательной инициативы, назначения референдума, право введения чрезвычайного положения;

- наделен полномочиями, позволяющими контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.);

- выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом ее единства;

- по должности является главнокомандующим вооруженными силами;

- издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (указы, декреты и т.п.), которые занимают важное место в системе законодательства страны.

Президентская республика – распространенная форма правления. Это многие государства Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика), Азии (Филиппины и др.). Типичный пример президентской республики – США. Недостатком президентских республик считается тенденция к усилению президентской власти, снижению роли парламента.

Смешанная (парламентско-президентская) форма правления отличается определенным сочетанием полномочий президента и парламента. К ее основным признакам относятся:

- в стране одновременно имеется «сильный» парламент и «сильный» президент;

- президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

- наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

- и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

- правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Примерами парламентско-президентских (смешанных) республик являются: Франция, Украина. По мнению отдельных ученых-юристов к числу полупрезидентских республик относится и современная Россия.