Понятие и признаки правового государства

Правовое государство, как уже отмечалось выше – это государство, формирование и функционирование которого осуществляется на основании и в соответствии с правовыми предписаниями. В современной отечественной юридической литературе предлагаются различные определения правового государства. Основной их смысл в следующем: правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится на основе права и принципов законности. Соответственно, признается, что в основу правового государства заложено стремление борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, ограждение человека от произвола властей разных уровней, обеспечение безопасности и достоинства личности, сохранение общества с помощью права и др.

Обобщая данные юридической науки о многомерности правового государства, можно сказать следующее. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны: реализация идеи народовластия, демократический режим конституционного правления, верховенство закона во всех сферах общественной жизни, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, последовательная реализация принципа законности, взаимная ответственность государства и личности.

Или: правовое государство – форма организации государственной власти, при которой осуществлено ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную, признается верховенство закона, обеспечиваются принципы демократии и законности, правовая защищенность человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности, осуществляется содействие становлению институтов гражданского общества.

Признаки правового государства

По-видимому, говоря о признаках правового государства, следует выделить следующие две группы: это общие признаки, свойственные всем видам государств, независимо от их правовой обоснованности, и специфические, характерные только для правового государства.

К общим признакам относятся признаки, отличающие государство от иных форм социальных организаций. Это обособленная государственная территория, институт гражданства (подданства), государственный суверенитет, аппарат публичной власти.

К специфическим признакам правового государства следует отнести:

- верховенство закона во всех сферах общественной жизни, т.е. акта, исходящего от высшего органа государственной власти и обладающего высшей юридической силой;

- организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей, что предотвращает возможность злоупотребления властью, и возникновение управления государством, не связанного с правом;

- признание и юридическое закрепление самоценности человеческой личности (ст. 2 Конституции РФ);

- полная гарантированность и незыблемость прав и свобод человека и гражданина;

- оптимальное сочетание прав и свобод граждан с их конституционными и иными обязанностями;

- возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо ради защиты свободы всех (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц);

-законность в деятельности всех субъектов права;

- развитие гражданского общества, которому государство уступает часть своих полномочий в управленческой и иных сферах;

- наличие демократического политического режима, в условиях которого гарантируются идеологическое многообразие, многопартийность, возможность легальной политической оппозиции (ст. 13 Конституции РФ);

- взаимная ответственность личности и государства.

Последний из названных признаков весьма существен, означает, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности. Следовательно, человек может требовать от государства исполнения его обязанностей, в частности обеспечения реальности закрепленных в Конституции прав и свобод, своей безопасности со стороны государства, своей собственности, восстановления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осуществлению.

В правовом государстве должны быть законодательно закреплены возможности, позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц, которые нарушили права и свободы личности или создали препятствия для их реализации либо на человека незаконно возложили обязанности или его незаконно привлекли к юридической ответственности. Если гражданин не получил защиты своих прав внутри государства, он может обратиться в международные организации по защите прав и свобод человека.

Гражданское общество: понятие, предпосылки, структура

Наряду с государственными структурами в обществе существуют и иные формы объединений и совместной деятельности людей, прямо не зависящие от государства. Это означает, что общество не может быть сведено лишь к государственным формам его организации. В этой связи используется словосочетание «гражданское общество», означающее, образно говоря, негосударственное общество. В литературе обращается внимание как раз на то, что гражданское общество – это особая часть общества, которая имеет негосударственный характер. Данное общество представляет собой относительно независимую от государства область жизнедеятельности людей, сферу общественных отношений, в которые вступают индивиды и объединения, реализующие свои интересы и цели в пределах дозволенных правом.

Исторически идея гражданского общества зародилась еще в античном мире вместе с формированием таких понятий, как «гражданство» и «гражданин». Так, Аристотель, рассуждая о пределах демократии, писал о народе как о «массе свободнорожденных граждан» и тем самым указал наиболее важный критерий, объединяющий людей, - гражданство. (Политика. Афинская политика. – М., 1977. С. 91).

Философско-правовая концепция гражданского общества нашла свое выражение в творчестве многих ранне-буржуазных мыслителей: Ж. Бодена, Т. Гоббса, Г. Гроция, Т. Джефферсона, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и др. Правда, необходимо видеть то, что в трудах многих из этих авторов отсутствует разграничение неполитического (гражданского) общества и политического государства.

Философское обоснование идеи гражданского общества наиболее полно представлено в трудах известных немецких философов Г. Гегеля и И. Канта. В «Философии права» Г. Гегель рассматривает главным элементом гражданского общества человека, действующего в обществе в соответствие со своим социальным положением, частными интересами и потребностями. И. Кант в таком произведении, как «Метафизические начала учения о праве» и др. уделяет особое внимание праву, без которого гражданское общество не может существовать и полноценно развиваться, а также государству, призванному упорядочить внутри него общественные отношения путем установления (принятия) законов.

В советской теории государства и права концепция гражданского общества считалась неприемлемой для социалистического государства в силу свойственных ему особенностей (проявления тоталитаризма и др.).

Возрождение интереса к этой проблеме в нашей стране связано с принятием новых политико-правовых документов: в ноябре 1991 г. «Декларации прав и свобод человека и гражданина» и в декабре 1993 г. Конституции РФ, закрепляющей ряд элементов гражданского общества – многообразие форм собственности, многопартийность, политический плюрализм и др.

Вместе с тем следует отметить, что термина и раздела «гражданское общество» в действующей Конституции нет, а соответствующие нормы распределены между ее первой и второй главами. На уровне российских регионов категория «гражданское общество» содержится в преамбулах к Уставам восьми субъектов федерации (Краснодарский край, Тамбовская, Магаданская, Московская и др. области), а также в статье 7 Конституции республика Саха (Якутия).

Понятие «гражданское общество» используется в литературе в широком и более предметном смыслах.

Гражданское общество в первом аспекте можно определить как саморегулируемую систему индивидов и их объединений, связанных необходимостью реализации частных интересов в личной, экономической, политической, культурной, духовной и иных сферах. Гражданское общество с позиции более предметного подхода – это негосударственная общность людей, объединенных в определенные социальные группы и формирования (партии, общественные движения) в целях удовлетворения индивидуальных и групповых потребностей и интересов, их реализации. Если обобщить рассмотренные особенности гражданского общества, то можно сконцентрировать внимание на главном. Гражданское общество есть система негосударственного социального самоуправления организованных групп населения.

В этом контексте следует отметить, что гражданское общество формируют три начала: индивидуальное (личность гражданина), коллективное (общественные объединения) и государственное в плане определенной взаимосвязи государственных и негосударственных институтов (продуктивное сотрудничество Общественной палаты РФ и высших законодательных органов и др.).

Признаки гражданского общества

- гражданское общество формируется и существует наряду с государством как относительно самостоятельная, самоуправляемая система;

- это сообщество людей, свободных в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда, в реализации возможности быть членом политической партии или иного объединения и т.д.

- гражданское общество – это саморазвивающаяся система, базирующаяся на частной и иных формах собственности (кооперативной, общественной и др.), рыночной экономике, политическом плюрализме;

- это правовое демократическое общество, где в качестве существенного фактора рассматриваются признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина;

- гражданское общество, по сути, открытое социальное образование, в котором обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации и иные показатели реализации общедемократических принципов;

- это общество сложноструктурированное, состоящее из многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.), позволяющие выразить и реализовать разные интересы и потребности индивидов;

- гражданское общество на пути к правовому государству развивается вместе с государством; правовое государство создает правовые и иные предпосылки для нормального функционирования и развития гражданского общества.

Для формирования гражданского общества необходимы экономические, политические и социальные предпосылки.

Экономические предпосылки – многообразие форм собственности, включающее частную, экономическая свобода субъектов хозяйствования, рыночные отношения; создание на этой основе различных ассоциаций, организаций для удовлетворения экономических интересов (частные, акционерные предприятия, профессиональные объединения и др.); формирование среднего класса собственников, состоящего из людей, реализующих свои способности в сфере труда, обладающих определенной собственностью – основы их независимости, социальной активности и др.

Политические предпосылки гражданского общества - право индивидов участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, возможность создания гражданами политических партий и движений – элементов политической системы общества; широкое развитие непосредственной демократии, формирование и функционирование различных форм самоуправления; идеологический и политический плюрализм; свобода слова и печати, независимость средств массовой информации и др.

Социальные предпосылки гражданского общества - принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, этническая группа, нация) и вместе с тем его возможность автономной самоорганизации для удовлетворения своих потребностей и интересов; эффективная социальная политика, направленная на достижение высокого жизненного уровня, благосостояния населения; социальное партнерство; надежная юридическая защищенность личности, общественных формирований и др.

Социальная структура гражданского общества. Судя по всему она сложна и многообразна, зависит от уровня развития общественных отношений. В нее можно включить следующие элементы:

- естественно-исторические – семью, народность, нацию;

- производственно-экономические – негосударственные заводы, фабрики; коммерческие, сервисные и др. фирмы, тресты, корпорации;

- общественно-политические - партии, движения, объединения;

- социально-психологические – конфессии, церкви, секты;

- социально-демографические – женские, молодежные, ветеранские;

- благотворительные – фонды, ассоциации;

- экологические – общества, движения, объединения;

- спортивные – общества, клубы, союзы;

- местные территориальные – муниципальные образования (местное самоуправление).

Определяющую роль в этом множестве элементов гражданского общества играют общественно-политические объединения граждан, располагающие значительными возможностями для действенного влияния на политику государства.

Наряду с названными существуют и иные компоненты гражданского общества. Имеются в виду научные, культурные, образовательные структуры, негосударственные средства массовой информации и др.

Сказанное позволяет признать, что понятия «общество» и «гражданское общество» не тождественны: второе значительно уже первого и возникает гораздо позже. Общество, отличное от государства существовало всегда, но не было гражданским обществом. Формирование и развитие гражданского общества возможно в связи с наличием частной собственности, правовой свободой личности, возможностью создания организованных по социальным интересам групп населения и др. Процесс формирования и совершенствования гражданского общества занимает длительное время. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в какой-либо иной. В этой связи можно сказать, что сама идея гражданского общества предполагает постоянное изменение, совершенствование и переход от менее развитого состояния человека, общества и государства к более развитому и цивилизационному.

Соотношение государства и гражданского общества в Российской Федерации

В рамках поставленного вопроса определим взаимодействие этих явлений в различных сферах жизнедеятельности нашего общества С этой точки зрения обратим внимание на .единство государства и гражданского общества, их различие и взаимодействие.

I. Единство государства и гражданского общества проявляется по ряду направлений.

1. Оба эти понятия – теоретическая конструкция, сама идея и ее смысл появились в глубокой древности. Их контуры, круг связанных с ними проблем, в теоретическом плане определились значительно позднее.

2. И правовое государство, и гражданское общество формируются на таком этапе исторического развития, которому свойственны позитивные процессы, закономерности и тенденции, обновление с точки зрения цивилизации.

3. Одновременно с этим формируется и общая цель правового государства и гражданского общества: создание таких социальных институтов, которые призваны служить человеку и гражданину, обеспечивать их права и законные интересы.

4. Наличие в обществе равной ответственности государственной власти и институтов гражданского общества перед личностью, их подчиненность нормам права, требованиям законности.

II. Различия гражданского общества и государства заключаются в их структуре и специфических функциях.

1. Гражданское общество многогранно. Здесь сколько свободных индивидов со своими интересами и потребностями, столько и способов их предоставления посредством различных объединений (партии, общественные движения и др.). Государство, в отличие от гражданского общества, едино, олицетворяет, образно говоря, «становой хребет» и одновременно форму («обруч») общества. В государстве принципиально важен момент «общего интереса» (или интегрированного общего интереса и воли) большинства граждан, что находит отражение в содержании принимаемого и действующего законодательства.

2. Любое государство (даже самое демократическое) есть в основном иерархическая организация, основанная на соподчиненности государственных органов, представляет собой «вертикаль власти», субординационные отношения. Гражданское общество как негосударственная конструкция, созданная по социальным интересам, основано на «горизонтальных» отношениях многочисленных независимых институтов, организаций и союзов, действующих автономно, на началах самоуправления (семья, культурные объединения, научные ассоциации и др.).

3. Институты гражданского общества – семья, система негосударственного образования, научные, профессиональные объединения, политические партии, церковные учреждения и др. обычно создаются по инициативе самих индивидов, с учетом действующего законодательства, т.е. по инициативе «снизу». Все государственные структуры формируются по решению вышестоящих государственных органов, на соответствующей законодательной основе.

III. Взаимодействие государства и гражданского общества

По-видимому, однозначной зависимости между существованием государства и наличием гражданских начал в жизни общества нет. Вместе с тем в этом контексте можно обратить внимание на ряд моментов.

1. Гражданское общество – правовое демократическое общество, где существенным фактором является признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Существенно то, что нормативно-правовую основу деятельности институтов гражданского общества в этом аспекте создает государство.

2. Законообеспеченность гражданского общества, т.е. реальность прав и свобод личности в экономической, социальной, политической духовной сферах общественной жизни – призвано гарантировать государство. Соответственно, гражданское общество вправе требовать защиты статуса общественных формирований, защиты законных интересов граждан, их здоровья, безопасности.

3. Государство выполняет контролирующую, координирующую роль в различных сферах жизни гражданского общества, предотвращает или ограничивает появление организаций населения, в которых частные или групповые интересы противоречат общественным, не согласованны с принципами законности.

Это с одной стороны. С другой – обратим внимание на возможности гражданского общества воздействовать на государство, его структуры (общественное мнение и др.). В этой связи сконцентрируем внимание на следующем:

а) в гражданское общество входит целый ряд таких институтов, которые являются одновременно несущими конструкциями как самого гражданского общества, так и государства (структуры Общественной палаты РФ, средства массовой информации и др.);

б) правотворческая деятельность государства тесно связана с деятельностью таких негосударственных объединений, как политические партии, активно влияющие на разработку законопроектов, их обсуждение, принятие;

в) территориальные структуры гражданского общества (органы местного самоуправления и др.) способствуют совершенствованию прямой и представительной демократии в стране, созданию условий для повышения политической активности граждан, их участию в решении социальных и иных государственных программ.

Итак, гражданское общество и правовое государство предопределяют и взаимно обусловливают друг друга. Взаимная связь и обусловленность этих категорий очевидны.