Билет № 15. Вопрос № 1. Форма государственного устройства. Унитарное государство.

Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства, выражаемый во взаимосвязи (соотношении) государства как целого с его составными частями. Или: форма государственного устройства – совокупность устойчивых взаимоотношений между центральными и региональными органами государственной власти.

1. Унитарное государство. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «унус» – единый, один. Соответственно, унитарное государство – это единое, цельное государство, не имеющее в своем составе каких-либо государственных образований, обладающих элементами суверенности. Унитарные государства организованы по административно-территориальному принципу, не включают иных государственных образований.

Признаки унитарного государства:

- единство и однородность территории;

- отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (например, республик);

- деление страны исключительно по административно-территориальному признаку;

- административно-территориальные части государства имеют равный правовой статус;

- одна общегосударственная конституция, единое законодательство;

- наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

- парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

- единое гражданство;

- единая денежная система;

- общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Унитарными в большинстве случаев являются, как правило, государства с компактно проживающим однородным населением. В настоящее время унитарные государства – Англия, Франция, Италия, Япония, Египет, Финляндия и др.

Разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых имеются автономные образования. Это – Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика), Узбекистан (Каракаллакская автономная республика) и др.

Вопрос № 2 Учет законодательства: современные методы и система

Систематизация нормативных правовых актов – это целенаправленная деятельность компетентных субъектов по их упорядочению, приведению в единую внутренне согласованную систему.

В понятие «систематизация нормативных правовых актов» включаются такие самостоятельные формы правовой деятельности, как учет нормативных правовых актов, инкорпорация, консолидация и кодификация.

1. Учет нормативных правовых актов

Современная юридическая практика использует учет нормативных правовых актов, основная задача которого – возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Такой учет состоит в сборе, хранении, расположении по определенной системе, поддержании в рабочем состоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д.. Кроме того, рассматриваемый учет необходим для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий, отдельных лиц).

В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы; нормативные указы Президента РФ; нормативные акты Правительства РФ; акты федеральных органов исполнительной власти; постановления Конституционного Суда РФ. В зависимости от функций органов и учреждений, производящих учет, в информационный массив могут быть включены и иные акты (например, международные договоры, законодательство субъектов РФ, нормативные разъяснения высших судебных органов РФ и т.д.).

К распространенным разновидностям учета относятся: журеальный учет; картотечный учет; поддержание текстов нормативных правовых актов в контрольном состоянии; автоматизированный учет.

Журнальный учет - наиболее простой вид учета нормативных правовых актов. Имеется в виду фиксация реквизитов (исходных данных) нормативных правовых актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или тематико-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету нормативные акты регистрируются в журнале по датам их принятия. При алфавитно-предметной регистрации такие акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту (например, аванс, аренда и т.д.). при тематико-предметной регистрации акты систематизируются по отраслям права.

Картотечный учет предполагает создание разного рода карточек, расположенных по определенной системе. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования, либо его полный текст). Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному и предметно-отраслевому принципу.

Ведение контрольных текстов действующих нормативных правовых актов – третья форма учета законодательства. Здесь осуществляется внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, отметок об отмене, изменении и дополнении таких актов или отдельных частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Автоматизированный учет законодательства (посредством компьютера) наиболее удобен и распространен в настоящее время. В РФ пользуются популярностью такие компьютерные информационные поисковые системы законодательства, как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс».