Внутрироссийская миграция между федеральными округами, 1989-2002 гг. По данным переписи населения 2002 г.*, тыс. Человек

Страна	Прибыло	Выбыло	Миграционный прирост
Россия	10 198,1	10198,1	-
Федеральные округа:
Центральный	2357,0	1569,8	787,2
Северо-Западный	1104,2	1248,5	-144,3
Южный	1562,0	1378,7	183,3
Приволжский	2035,8	1774,7	261,1
Уральский	1231,8	1312,7	-80,9
Сибирский	1169,7	1440,8	-271,1
Дальневосточный	737,6	1472,9	-735,3

Таблица 3.3

Структура миграции в РФ, за 2007-2008 г.

	Январь-октябрь 2008 г.		Справочно январь-октябрь 2007 г.
	человек	на 10 тыс. человек населения	человек	на 10 тыс. человек населения
Миграция – всего
прибывшие	1854795	156,8	1886865	159,5
выбывшие	1653386	139,8	1687801	142,6
миграционный прирост (+), снижение (-)	+201409	+17,0	+199064	+16,8
в том числе: в пределах России
прибывшие	1619537	136,9	1647528	139,2
выбывшие	1619537	136,9	1647528	139,2
миграционный прирост (+), снижение (-)	-	-	-	-
международная миграция
прибывшие	235258	19,9	239337	20,2
выбывшие	33849	2,9	40273	3,4
миграционный прирост (+), снижение (-)	+201409	+17,0	+199064	+16,8
в том числе: с государствами-участниками СНГ
прибывшие	225548	19,1	228515	19,3
выбывшие	22436	1,9	26605	2,3
миграционный прирост (+), снижение (-)	+203112	+17,2	+201910	+17,1
со странами дальнего зарубежья
прибывшие	9710	0,8	10822	0,9
выбывшие	11413	1,0	13668	1,2
миграционный прирост (+), снижение (-)	-1703	-0,1	-2846	-0,2

Судя по результатам ряда исследований, мигранты реально конкурируют с коренным населением в ряде сегментов рынка труда. Сегодня в отдельных регионах значительная часть рабочих мест занята мигрантами от 50% в Москве до 30% в других регионах. Эти рабочие места уже стали исключительно мигрантскими, и "зарезервированы" за ними на долгие годы; остальные "отвоевываются" в конкурентной борьбе с местным населением.

Хотя известно, что большинство мигрантов занято на непрестижных работах, а в тех сферах деятельности, куда россияне не идут, и тем не менее, немало фактов, когда они "отнимают" рабочие места у местного населения, поскольку соглашаются на меньшую зарплату. Во всяком случае, мигранты, осо­бенно при работе без регистрации или без заключения полноценного трудового договора (предусмат­ривающего медицинскую страховку и другие социальные гарантии), зачастую оказываются привлека­тельными для работодателей, которые заинтересованы в минимизации расходов на оплату труда. Та­кая ситуация способствует снижению общего уровня оплаты труда в регионах, да и в стране в целом.

По данным репрезентативного обследования Аналитического центра Ю.Левады в июле 2005 г., 35% респондентов из числа россиян отметили, что они негативно относятся к притоку мигрантов, так как последние занимают рабочие места, где могли бы работать местные жители, а каждый пятый – потому что мигрантам меньше платят и они сбивают оплату труда мест­ного населения⁴.

Согласно В. Федотову, в российском обществе "мигрантофобия" – явление, достаточно распрост­раненное и слабо зависящее от региональной специфики. Негативное отношение к мигрантам в пер­вую очередь обусловлено этническими предубеждениями. Много приезжих или мало – мигранты все равно вызывают тревогу. В среднем по стране почти треть населения отрицательно относится к пред­ставителям определенных национальностей, хотя, по мнению специалистов, мигранты в сфере заня­тости занимают только те ниши, которые им добровольно уступают "аборигены". Так, русская моло­дежь не хочет работать на стройке, конвейере, торговать на рынке⁵. Заниженный уровень оплаты в строительстве и на промышленных предприятиях, слабая механизация тяжелых и опасных работ, ес­тественно, не привлекают молодежь (тем более, что вопросы трудовой и профессиональной ее ориентации надолго оказались забытыми и государством, и общественностью). Престижными стали глав­ным образом "легкие" – управленческие – профессии. Между тем стране нужна разносторонняя кад­ровая структура. Очевидно, что вопросы балансировки трудовых ресурсов требуют внимания со стороны государства, особенно если иметь в виду размеры страны, разнообразие отраслей, природно-климатических и социально-экономических условий¹.

Позитивный опыт по регулированию миграционных потоков накоплен в г. Москве. Заметим, что столица как крупнейший мегаполис с развитой инфраструктурой, высоким уровнем жизни и относительно низким уровнем безработицы наиболее притягательна для мигрантов и приезжих из других регионов России. На долю Мос­ковского мегаполиса приходится половина всего миграционного потока в страну. Если в конце 90-х годов числен­ность дневного населения Москвы составляла около 12 млн. человек, то сейчас она увеличилась до 15 млн. Среди субъектов Федерации столица отличается наибольшими масштабами привлечения трудовых мигрантов (в 2006 г. здесь работало 35% всех легальных трудовых мигрантов РФ, или 73% иностранных граждан, трудившихся в Центральном федеральном окру­ге). Крупными импортерами рабочей силы являются также Санкт-Петербург, Московская и Свердловская области. Примо­рский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Количество иностранных работников в субъектах РФ корреспондируется с показателями объемов инвестиций и темпами экономического роста отдельных регионов.

Интересно отметить, что московские власти, выражая вполне понятную обеспокоенность "исчезновением" такого большого количества приезжих, посчитали целесообразным урезать квоту на иностран­ных работников. На 2008 г. она составит около 300 тыс. человек (из них 250 тыс. – для гастарбайтеров из стран, с кото­рыми у России установлен безвизовый режим). Больше всего в трудовых мигрантах (55% общего числа) нуждается строительная отрасль города, далее (по убыванию) – торговля, сфера ЖКХ, транспорт.

Сейчас обсуждается новый порядок выделения квот: сначала должен осуществляться сбор заявок от работодателей города, затем – анализ потребностей столичного хозяйства с учетом реального количества трудовых мигрантов, нашед­ших легальную работу (предусматривается включение в квоту небольшого резерва). Причем размер квоты должен быть одобрен столичной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений¹.

Принципиально важный момент: при выдаче разрешения на востребованную работу необходимо учитывать поже­лания не только работодателя, но и самого работника – в интересах реализации его права на свободный поиск места ра­боты, достойных условий труда и т.д.

Столичная нормативно-правовая и законодательная база регулирования миграционных процессов сформирована с учетом общефедеральных ориентиров и региональной специфики. С 2000 г. разрабатываются и реализуются городские миграционные программы на трехлетний период, принимаемые постановлениями Правительства Москвы в целях обеспе­чения комплексного подхода к вопросам регулирования различных видов и форм миграции. В частности, осуществление "Московской городской целевой миграционной программы на 2008-2010 годы" призвано оптимизировать объемы и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития мегаполиса.

Вопросами упорядочения миграционных процессов занимается Московский центр трудового обмена, который участвует в привлечении в столицу квалифицированных кадров из регионов РФ в интересах постепенного замещения иностранных рабочих.

В настоящее время обсуждаются вопросы создания Московской миграционной биржи труда со следующими функ­циями: прием резюме от жителей других регионов и иностранных граждан, а также заявок от работодателей на рабочую силу определенных профессий и квалификации; балансировка спроса и предложения рабочей силы и доведение этой информации до "операторов" в регионах; организация первичной проверки мигрантов и подготовка необходимо­го пакета документов.

Создание в столице единой и завершенной в правовом отношении комплексной системы регулирования и привлечения трудовой миграции обеспечит:

• проведение оценки состояния региональных рынков труда России и государств СНГ;

• определение потребности эконо­мики города в труде мигрантов;

• поддержку мигрантов в правовой, информационной, образовательной, гуманитарной и финансовой сферах;

• осуществление профессиональной подготовки и профессионального обучения мигрантов в целях повышения эф­фективности их использования;

• содействие формированию инфраструктуры проживания трудовых мигрантов, их медицинского и социально-куль­турного обслуживания;

• взаимодействие с коммерческими и общественными структурами, осуществляющими привлечение и подготовку кадров из числа мигрантов;

• проведение мониторинга данных о пребывании, деятельности, условиях жизни и труда мигрантов и членов их се­мей;

• подготовку предложений по совершенствованию законодательства в сфере использования иностранной рабочей силы;

• стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов компаний, фондов, государственных и коммерческих кре­дитных, благотворительных организаций для целевого финансирования мероприятий по интеграции и адаптации иностранных граждан.

Очевидно, что в регулировании рынка труда большую роль призвана сыграть Программа содействия занятости населения на 2009-2010 годы, которая способствует активизации деятельности бирж труда. Важным институтом регулирования социально-трудовой сферы также является законодательство в области трудовой миграции. Международные нормативно – правовые акты составляют основу для разработки национального законодательства, политики и практики, которые необходимы для действенного решения вопросов регулирования трудовой миграции. В этой связи профсоюзы выступают с законодательными инициативами по формированию нормативно-правового поля защиты человека труда.

Российские профсоюзы приходят к осознанию необходимости единого подхода к трудовой миграции. Но рабочие-мигранты часто находятся в очень тяжелых условиях труда, становятся жертвами эксплуатации, атипичной занятости. В этой связи ФНПР ставит своей задачей – помочь рабочим-мигрантам, чтобы они могли работать в достойных условиях и без дискриминации. Профсоюзы направляют свои усилия на создание такой системы, которая сможет обеспечить доступ работодателей к трудовым ресурсам и в то же время защитить трудящихся от злоупотреблений в процессе трудоустройства и выполнения работ, поможет им финансово поддерживать свои семьи.

В складывающихся условиях для профсоюзов важно также владеть информацией, по возможности влиять на намерения и практические действия исполнительной власти и предпринимателей в таких направлениях, как формирование и использование инвестиционных ресурсов, качество и количество создаваемых рабочих мест, их размещение, параллельная или опережающая профессиональная подготовка трудовых ресурсов, цена труда на новых рабочих местах. Работа должна проводиться на всех уровнях профсоюзной деятельности – на федеральном и региональном уровне, на каждом предприятии¹.

Недостаточная глубина модернизации будет сохранять рабочие места с низкой стоимостью рабочей силы, что в очередной раз приведет к дефициту трудовых ресурсов, привлечению иностранной рабочей силы и т.д. Очевидно, что глубокая модернизация экономики даст рабочие места совершенно иного качества, высокую цену труда, не породит ни безработицы, ни дефицита кадров. Конечно, имеются в виду их недопустимые размеры и затяжной характер. Глубокая модернизация должна обязательно сопровождаться адекватной политикой заработной платы, которая должна выступать как основной, базовый элемент во всей политике доходов населения. Адекватная заработная плата создаст сферу услуг, занимая высвобождаемые трудовые ресурсы. Процесс должен быть обеспечен соответствующей системой образования, как общего, так и профессионального, о чем говорилось выше. Все это – общеизвестные истины. Главное – как к этому относятся заинтересованные стороны и насколько предлагаемые меры соответствуют потребностям на современном этапе развития².

По всей вероятности и профсоюзам следует определиться в своей позиции к предприятиям – реальным банкротам, с продукцией, не имеющей реального спроса, без реальной для современных условий технической базы и «живущих» только за счет построения долговых пирамид, в том числе по заработной плате. Сегодня вслед за сокращением рабочего времени и отмены ряда выплат начинает активно расти задолженность по заработной плате (мы уже имели ее в размере 89 млрд. рублей, и расчеты по долгам длились 10 лет). Эти тенденции также негативно сказывается на росте миграции.

Институт профсоюзов обеспечивает преимущества в зарплате работников, являющихся членами профсоюзов. Однако на этом фоне снижаются возможности трудоустройства и занятости “работников со стороны” (неспособных коллективно отстаивать свои интересы), уменьшаются возможности и по занятия ими престижных должностей.

В то же время нельзя исключать риска и замещения профессиональных кадров. Погоня за увеличением производительности труда, повышением прибыли нередко приводит к сокращению затрат на человеческие ресурсы, понижению уровня профессионализма кадров.

В этих условиях профсоюзам необходимо использовать любые меры, замедляющие негативные процессы вымывания с производства активных, квалифицированных работников, способствующие восстановлению интереса молодежи к производительному труду.

Одним из примеров активного участия профсоюзов в защите прав трудящихся является его участие в подготовке и реализации трехсторонних соглашений в регулировании социально трудовых отношений на различных уровнях социального партнерства.

Интерес представляют данные профсоюзного мониторинга по проблемам освоения принципов переговорного процесса.¹ Большинство отраслевых соглашений содержат положения по договоренности с работодателями об условиях привлечения и использования иностранной рабочей силы. Однако в ряде соглашений такие положения отсутствуют (Федеральное отраслевое соглашение по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007-2009 годы, отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы и др.).

Достаточно эффективно работа с иностранной рабочей силой организована в Профсоюзе работников строительства и промышленных материалов Российской Федерации. В отраслевом соглашении на 2008-2010 годы в разделе «Труд мигрантов» предусмотрено при подготовке заявок работодателями по привлечению иностранной рабочей силы предварительно согласовывать их с первичной профсоюзной организацией, а в случае ее отсутствия с территориальными профсоюзными организациями.

Региональные союзы строителей совместно с территориальными организациями профсоюза ведут мониторинг привлечения, использования иностранной рабочей силы.

Работодатели при приеме на работу мигрантов преимущество отдают работнику, пожелавшему вступить в отраслевой профсоюз. При заключении трудового договора с работником-мигрантом, работодатель обязуется обеспечить условия проживании, обеспечить работой, организовать обучение по специальности и т.п. На работника-мигранта – члена профсоюза распространяются все условия трудового законодательства, отраслевого соглашения и коллективного договора организации.

В целях повышении эффективности работы в сфере трудовой миграции Профсоюз работников строительства и промышленных материалов Российской Федерации заключил соглашения с профсоюзами работников строительства и промышленных материалов Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Молдовы и Азербайджана.

Многие региональные членские организации выработали согласованные с работодателями подходы к решению вопросов, связанных с привлечением в область иностранной рабочей силы, активно участвовали в определении квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в России, обеспечивали постепенное замещение рабочих мест, занятых иностранными гражданами, местными трудовыми ресурсами (Башкирия, Новосибирская область, г. Москва и др.).

Интерес представляет Региональное соглашение между областными объединениями профсоюзов, областными объединениями работодателей и администрацией Новосибирской области на 2008-2010 годы. В соглашении отдельно фиксируется для социальных партнеров требование по необходимости учета мнения профсоюзной организации в случае привлечение иностранной рабочей силы – см. Раздел 2. «Развитие рынка труда и обеспечение занятости населения» п. 2.11 социальные партнеры «Осуществляют привлечение и использование иностранной рабочей силы в установленном порядке с учетом мнения профсоюзной организации». В п. 2.3 записано, что социальные партнеры «Разрабатывают и осуществляют комплекс мер, направленных на улучшение положения на рынке труда граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Создают условия для профессиональной реабилитации граждан с ограниченной трудоспособностью»¹.

В ряде регионов используется практика подписания двусторонних соглашений с целью регулирования вопросов трудовой мотивации. Так, в Пензенской области в середине 2009 г. уже подписано такое Соглашение. Его цель состоит во взаимодействии и объединении усилий федерации профсоюзов и главного федерального инспектора по достижению достойного уровня жизни населения, создания условий для эффективного социально-экономического развития и соблюдения трудовых и социально-экономических прав лиц наёмного труда².

Важно отметить, что в Генеральном соглашении между Правительством РФ, объединениями работодателей и ФНПР на 2008-2010 гг. определяется необходимость регулирования социально-трудовых отношений и обеспечения социальной стабильности путем формирования гибкого рынка труда, создание новых и сохранения существующих рабочих мест, обеспечения полной занятости трудовых ресурсов, защиты прав и интересов трудовых мигрантов, повышения уровня жизни населения и снижения уровня бедности.

Важно отметить и то, что профсоюзными организациями на местах осуществляется система мер по регулированию рынка труда, созданию институциональной среды для нормального функционирования экономической и социальных сфер.

В результате проводимой на местах работы в 2008 году значительно возрос уровень легальной трудовой миграции.

Наиболее актуальными требованиями предстоящего периода для профсоюзов в части сохранения рабочих мест являются:

1. установление дополнительных гарантий от увольнения для членов профсоюзов;

2. организация жесткого контроля с использованием всех форм социального партнерства и взаимодействия с органами охраны порядка за исполнением трудового законодательства в части режима рабочего времени и расторжения трудовых договоров;

3. обеспечение активного участия профсоюзов в подготовке региональных программ, предусматривающих дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ и в контроле их исполнения;

4. закрепление в договорах и соглашениях четких критериев и процедур введения на предприятиях в случае тяжелой финансово-экономической ситуации режимов неполного рабочего времени;

5. включение в договора и соглашения положения об обязательном учете мнения профсоюзной организации при приглашении и использовании иностранных работников на предприятии;

6. организация профессиональной подготовки и переподготовки работников и безработных граждан на базе образовательных учреждений профсоюзов.