- •Содержание
- •3. Основные тенденции развития системы социального страхования
- •Введение
- •1. Социально-экономические предпосылки построения системы социального страхования
- •1.1. Формирование системы социального страхования: общая характеристика
- •Распределение платежей в систему обязательного социального страхования
- •Социально-демографическое распределение, %
- •Продолжение таб. 1.2
- •1.2. Оценка текущей социально-экономической ситуации
- •Динамика доходов и уровня жизни населения рф за период 2006-2009 гг.
- •Социальные расходы в проекте консолидированного бюджета на 2009-2011 гг., трлн. Руб.
- •Коэффициент замещения трудовой пенсии18[18]
- •Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения с исключением сезонной и календарной составляющих (2) и без исключения (1), (январь 1995 г. (2) – 100%)
- •Динамика реальной заработной платы с исключением сезонной и календарной составляющих (2) и без исключения (1), (январь 1998 г. (2) – 100%)
- •2. Оценка деятельности внебюджетных фондов по выполняемым обязательствам социального страхования
- •2.1. Текущее положение внебюджетных фондов
- •2.2. Оценка деятельности фонда социального страхования по выполнению социальных обязательств
- •Удовлетворены ли вы работой фонда социального страхования?
- •2.3. Структура доходов и расходов фонда социального страхования по конкретным видам страховых обязательств
- •Доля налогооблагаемого фонда заработной платы в ввп, %
- •2.4. Нормативно-правовые основы формирования устойчивой системы социального страхования
- •Устанавливаемые законом тарифные страховые взносы
- •2.5. Некоторые особенности совершенствования системы социального страхования
- •3. Основные тенденции развития системы социального страхования
- •3.1. Особенности развития системы медицинского страхования
- •3.2. Пенсионная реформа: тенденции и перспективы
- •Доля пенсий от средней зарплаты, %
- •Прогнозные среднегодовые темпы роста реальной величины зарплаты и трудовой пенсии, %
- •3.3. Пути совершенствования системы социального страхования
- •Заключение
- •Приложения приложение 1 Тенденции развития пенсионной системы в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства90[90]
- •Прогноз демографических характеристик развития страны до 2025 г.
- •Прогноз основных характеристик пенсионного обеспечения в действующих условиях
- •Прогноз основных макроэкономических показателей до 2025 г.
- •Приложение 2 Краткая характеристика социологического исследования
- •Приложение 3 основные понятия
1. Социально-экономические предпосылки построения системы социального страхования
1.1. Формирование системы социального страхования: общая характеристика
Социальное страхование является основной формой социальной защиты населения в странах с рыночной экономикой. В свою очередь государственное социальное страхование – система правовых, экономических и организационных мер, направленных на гарантированное государством материальное обеспечение граждан в случае утраты ими заработка вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, беременности и родов, старости, безработицы, потери кормильца, а также на получение ими медицинской помощи. Социальное страхование представляет собой основной, базовый институт социальной защиты работающего населения. Его предназначение состоит в выполнении одной из центральных функций общественного производства – воспроизводственной – в сфере социально-трудовых отношений, выполнение которой реализуется с помощью формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица).
В современной практике сложились и являются выверенными следующие основные формы (институты социальной защиты населения):
социальное страхование (с публично-правовым статусом);
социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами;
частная страховая инициатива;
социальные услуги, оказываемые предприятиями.
В странах с развитой и социально ориентированной рыночной экономикой каждая из этих четырех форм социальной защиты играет вполне определенную роль. Различен их удельный вес, круг защищаемых, финансовые источники, правовой статус организующих и управляющих органов.
У нас в стране основные направления реформирования государственного социального страхования были определены в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, в соответствии с которой была в основном создана необходимая нормативная база социального страхования, сформирована структура государственного социального страхования на основе совершенствования существующих и введения новых видов страхования.
Также определялась необходимость совершенствования системы страховых платежей и взносов, надежность и многоканальность их поступления, прежде всего на основе формирования механизма экономической заинтересованности работодателей в снижении страховых рисков. Финансовая устойчивость государственного социального страхования обеспечивалась на тот момент путем усиления контроля за целевым расходованием страховых средств, своевременностью и полнотой их уплаты1[1].
Начало современной системе социального страхования в России положило формирование в 1991-1993 годах четырех внебюджетных фондов: пенсионного, медицинского, страхования временной утраты трудоспособности, страхования по безработице, создавших возможность для обеспечения государственных гарантий по всем социальным вопросам (в основном без крупных дотаций из госбюджета, даже если это и предусмотрено Законом). Выплаты пособий, пенсий и других льгот из социальных фондов осуществляются в большей части за счет страховых взносов работодателей, доля которых за последние годы в доходах фондов составляла в среднем не менее 80% .
Заметим, что в сфере социального страхования в России, начиная с 90-х годов прошлого века, произошли существенные изменения, однако ее становление не завершено.
Функционирующая сейчас система обязательного социального страхования в России характеризуется следующими основными чертами:
- существуют три внебюджетные социальных фонда: Пенсионный (ПФР), Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС);
- указанные фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев как достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а также необходимость в медицинской помощи;
- финансирование расходов, связанных с наступлением такого страхового случая как потеря работы производится из средств федерального бюджета (до 2001 года – за счет внебюджетного Фонда занятости);
- установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования – исключительная прерогатива Федерального Собрания и устанавливается им ежегодно путем принятия специального закона.
Интересно отметить, что до 2001 года платежи в систему обязательного социального страхования имели форму страховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН). Начиная с 01.01.2006 г. ставки ЕСН формируются следующим образом (табл. 1.1):
- все платежи в систему обязательного социального страхования производятся работодателем (до введения ЕСН работник переводил 1% своей оплаты труда в пенсионный фонд);
- управление социальными внебюджетными фондами, несмотря на участие в работе их правлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактически осуществляется правительством Российской Федерации, а в отношении ТФОМС – региональными администрациями.
Таблица 1.1