15.2. Планирование природоохранной деятельности на предприятии

В России соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002, ст. 15) юридические лица и индиви­дуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осу­ществлять природоохранные мероприятия. Планирование природо­охранной деятельности предприятия начинается со всестороннего ее анализа в базовом периоде. Определяется степень выполнения плана по всем разделам и подразделам, выявляются причины от­клонений от плановых заданий, анализируется полученный природоохранный эффект. В качестве исходных данных для раз­работки плана по охране окружающей среды на последующий период (один год или более длительную перспективу) являются:

• прогноз состояния окружающей среды в районе расположе­ния предприятия;

• региональные экологические программы (республик в составе России, краев, областей, городов);

• комплексные планы экономического и социального разви­тия территории;

• территориальные комплексные схемы охраны природы;

• стратегия и перспективы развития предприятия;

• данные научно-технической информации;

• предложения рабочих, специалистов, служащих и общественных экологических организаций.

Обычно в планах находят отражение следующие аспекты приро­доохранной деятельности: разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду; строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования; планируемое сниже­ние (при расширении производства возможно увеличение) выбро­сов (сбросов, отходов) по отношению к предыдущему году; разра­ботка экологического паспорта предприятия; контроль за работой природоохранных объектов, экологический аудит и др. Опреде­ляются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирования (собствен­ные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и окончания работ, освоение средств поквартально; ожидаемый природоохранный эффект.

План предприятия по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов чаще всего состоит из следу­ющих разделов (может быть использована форма заполнения, при­веденная в табл. 15.1):

Таблица 15.1

План мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на г.

Наименование мероприятий, объекта, сооружения	Сроки выполнения		Сметная стои­мость, руб.	Освоено на 01.01._г.	Плановые затраты на г.	Ввод мощностей с г.					Эффект от вы­полне­ния
	Начало работ	Оконча­ние работ				План	В том числе по кварталам
							1	II	III	IV
Охрана атмосфер­ного воздуха
Охрана и рациональ­ное использование водных ресурсов
Охрана и рациональ­ное использование земель
Обращение с отхода­ми производства и потребления
Охрана и рациональ­ное использование минеральных ресурсов
Всего затрат, руб.

• охрана атмосферного воздуха;

• охрана и рациональное использование водных ресурсов;

• охрана и рациональное использование земель;

• охрана и рациональное использование минеральных ресурсов;

• обращение с отходами производства и потребления.

Основой разработки мероприятий первого раздела — «Охрана атмосферного воздуха» — является прогноз воздействия предпри­ятия на состояние воздушного бассейна. При этом учитывается соотношение устанавливаемых для предприятия лимитов, т.е. от­носительного ограничения загрязняющих веществ, выбрасывае­мых в атмосферу, роста объема и изменение структуры производ­ства. Проведение мероприятий по охране атмосферного воздуха должно быть направлено на максимальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу с газами и воз­духом, отходящим от стационарных источников загрязнения и передвижных транспортных средств.

В перспективных и годовых планах разрабатываются меропри­ятия, обеспечивающие снижение концентрации вредных веществ в приземном слое атмосферы до установленных норм. Для стаци­онарных источников загрязнения намечаются мероприятия по переходу на коллективное нормирование выбросов, организации систем контроля за выбросами, оснащению источников вредных выбросов газоочистными и пылеулавливающими установками, установками для утилизации веществ из газа и др.

Второй раздел плана — «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» — содержит комплекс мероприятий, которые обеспечивают:

• сокращение потребления воды из водных источников, ее по­терь при транспортировке и использовании;

• полное прекращение (уменьшение) сбросов загрязненных и необезвреженных вод в реки и другие водоемы;

• извлечение из сточных вод ценных веществ с последующей их утилизацией.

Определяется перспективная и годовая потребность в водных ресурсах и объем сточных вод, его соответствие лимиту допусти­мых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы. При этом объем потребления воды рассчитывается исходя из ее расхода на производственные и хозяйственно-бытовые нужды (включая объем воды, используемый предприятием для санитарно-бытовых и хозяйственных целей), а также роста производства и прогрессив­ных норм водопотребления. Объем оборотной и повторно-после­довательно использованной воды включает ее суммарный объем, использованный каким-либо потребителем (цехом, установкой) и переданный другому потребителю на данном предприятии, или полученный от других предприятий и использованный на про­изводственные нужды. Степень рационального использования вод­ных ресурсов определяется долей (уровнем) оборотной и повторно-последовательно использованной воды в общем объеме потребления на производственные нужды. Этот показатель рассчитывается как отношение объема оборотной и повторно-последовательно ис­пользованной воды к суммарному объему потребления воды на производственные нужды.

Объем водоотведения планируется на основе данных об объеме производства и с учетом норм водоотведения. Из общего объема водоотведения отдельно выделяют сброс сточных вод в поверхност­ные водоемы с различной степенью очистки — нормативно-чистые воды, нормативно-очищенные и загрязненные сточные воды. Рас­считывается показатель степени очистки (в процентах) как отно­шение объема сброса нормативно-очищенных вод к общему объе­му стоков, подлежащих очистке. К целевым мероприятиям по охране и рациональному использованию водных ресурсов относятся:

• строительство и реконструкция очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их транспортировки;

• внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов;

• строительство опытных установок и цехов, связанных с разра­боткой методов очистки сточных вод и переработкой жидких отходов;

• реконструкция или ликвидация накопителей жидких отходов;

• очистка дождеприемников ливневой канализации предпри­ятия, промывка сетей хозяйственной канализации на территории предприятия;

• создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод.

В разделе «Охрана и рациональное использование земель» при­водятся данные по общей площади земель предприятия, трансфор­мации земельных угодий с целью рационального их использова­ния, созданию (расширению) защитных зеленых зон, сокращению площади нарушенных земель. Хозяйственная деятельность пред­приятий нередко связана с ростом площади нарушенных земель, к которым относятся карьерные выемки, траншеи, деформирован­ные поверхности шахтных полей (оседания, прогибы, провалы), отстойники и хвостохранилища обогатительных фабрик, отвалы (золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических за­водов и т.п.), площади буровых скважин, промплощадки ликви­дированных предприятий или отдельных их объектов и др. Все они нуждаются в рекультивации, т.е. приведении в состояние, пригод­ное для использования в народном хозяйстве. Таким образом, к основным мероприятиям по охране и рациональному использо­ванию земель относятся:

• создание защитных зеленых зон;

• строительство противоэрозионных сооружений;

• своевременная и полная рекультивация нарушенных земель и приведение их в состояние, пригодное для хозяйственных, куль­турно-оздоровительных и других целей;

• предупреждение (ликвидация) загрязнения земли отходами производства;

• прочие мероприятия, обеспечивающие сохранность и раци­ональное использование земельных участков, которые находятся в ведении предприятия.

На ряде предприятий все более актуальной и сложной стано­вится проблема накопления отходов производства. Поэтому в пла­нах природоохранной деятельности выделяют отдельный раздел «Об­ращение с отходами производства и потребления», в котором отра­жается наличие отходов на начало планируемого периода (года), их образование, использование (утилизация), удаление отходов с тер­ритории предприятия, наличие отходов на конец планируемого пе­риода (года). Намечается проведение мероприятий, направленных на уменьшение объема образования отходов производства и по­требления, их переработку и использование:

• раздельный сбор отходов и их реализация (металлов, маку­латуры, пластмассы, отработанных масел и т.д.);

• внедрение технологий, установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки отходов с территории пред­приятия;

• строительство установок для получения сырья (продукции) из отходов производства;

• разработка технологических процессов, оборудования, при­боров реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов.

В разделе «Охрана и рациональное использование минеральных ресурсов» отражают мероприятия по совершенствованию методов разработки месторождений полезных ископаемых и улучшению использования добываемого сырья. Этот раздел планируется на предприятиях добывающих отраслей промышленности.

Мероприятия, включаемые в план по охране окружающей сре­ды, должны быть обоснованы расчетами экономической эффек­тивности с учетом материально-технического и финансового обес­печения. Определяется также социальная значимость проводимых на предприятии природоохранных мероприятий (методика расчета экономической и социальной эффективности природоохранной деятельности изложена в главе 12).