15.6. Экологическое лицензирование и паспортизация

Важным инструментом управления природопользованием явля­ется экологическое лицензирование, т.е. предоставление субъектам хозяйствования специальных разрешений, выдаваемых уполномочен­ными государственными органами и закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных эколо­гических ограничениях и природно-ресурсных лимитах. Лицензиро­вание осуществляется с целью максимального снижения отрица­тельного воздействия деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и предотвращения вреда, который может быть нанесен интересам общества и здоровью людей. В настоящее время в России существует «лицензирование природопользования» и «лицензирование видов хозяйственной деятельности». В последние годы сформировалась сложная и достаточно противоречивая сис­тема лицензирования. В систему лицензирования природопользова­ния входят:

• специальные лицензии, выдаваемые уполномоченными го­сударственными органами, на право пользования (добычи, изъя­тия, пользования без изъятия) одним видом ресурсов, а также на право выбросов, сбросов и размещения отходов. К ним относятся лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, зем­лепользование и лесопользование, разрешения на выбросы и сбро­сы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотни­чьих животных и лов рыбы;

• лицензии на комплексное природопользование, которые ус­танавливают экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения природ­ной среды для предприятий.

Под комплексным природопользованием понимается такое ис­пользование субъектами хозяйствования природно-ресурсного по­тенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природных ресурсов наносит минимальный ущерб другим компонентам природы, равно как и хозяйственная деятель­ность предприятия в целом. Лицензия на комплексное природо­пользование является нормативно-правовым документом, позво­ляющим контролировать масштаб и качество воздействия пред­приятия на окружающую среду. В отличие от специальных лицензий она не дает права на определенный вид природополь­зования, а лишь регламентирует условия последнего исходя из природоохранных интересов территории, которые не всегда мо­гут быть учтены при выдаче специальных лицензий. Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйствен­ная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов, имеющих федеральное значение, выдается органами МПР России.

Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды в России осуществляется на основе соответствующего По­ложения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. Положение определяет порядок выдачи лицен­зий на утилизацию, складирование, перемещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, ве­ществ (кроме радиоактивных); лицензий на проведение экологи­ческой паспортизации, сертификации, экологического аудита; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услу­гами) природоохранного назначения.

С целью контроля соблюдения предприятиями в процессе хо­зяйственной деятельности природоохранных норм и правил и определения масштаба их влияния на окружающую среду в стра­нах СНГ стала осуществляться экологическая паспортизация субъ­ектов хозяйствования. Экологический паспорт предприятия — это комплексный нормативно-технический документ, содержащий дан­ные об использовании предприятием природных ресурсов, воздействии на окружающую среду и направлениях природоохранной деятельно­сти. Для этого в паспорте находят отражение три группы показа­телей:

• влияния предприятия на состояние окружающей среды;

• организационно-технического уровня природоохранной де­ятельности;

• затрат на природоохранную деятельность.

Основой для разработки экологическою паспорта служат про­изводственные показатели, расчеты ПДВ (ПДС) загрязняющих веществ, данные форм государственной статистической отчетно­сти, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-тех­нические документы. Экологический паспорт предприятия состо­ит из следующих разделов:

1. Общие сведения о предприятии (наименование, отраслевая принадлежность, ведомственная подчиненность, адрес). Указыва­ется расположение предприятия по отношению к другим объек­там, приводится карта-схема размещения, с границами санитарно-защитной зоны, промышленных зон.

2. Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия (включая характеристику экологичес­кого состояния территории, фоновой концентрации загрязняющих веществ в атмосфере и т.п.).

3. Краткая характеристика производства (наименование произ­водственного объекта — цех, корпус; установленная мощность, наименование выпускаемой продукции, объем производства, тех­нологические схемы производства с указанием видов исходного сырья и промежуточных продуктов, технологических участков, где происходит выделение загрязняющих веществ и образование от­ходов, и др.).

4. Сведения об использовании земельных ресурсов.

5. Данные о расходе сырья и вспомогательных материалов по видам продукции.

6. Расход энергоресурсов по видам продукции.

7. Характеристика источников выделения и выбросов вредных веществ в атмосферу.

8. Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии (количество забранной воды по ви­дам источников, данные об источниках сточных вод, их объеме и качестве, характеристика очистных сооружений, водооборотных систем).

9. Характеристика отходов, образующихся на предприятии.

10. Характеристика полигонов и накопителей, предназначен­ных для складирования (захоронения) отходов.

11. Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы.

12. Данные о транспорте предприятия и его воздействии на окружающую среду.

13. Размеры платежей за выбросы, сбросы, размещение отхо­дов, капитальные затраты на охрану окружающей среды и т.п.

Составление экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, поэтому он обычно составляется не самим предприятием, а организацией, имеющей соответствующую ли­цензию МПР России. Затем паспорт представляется в территори­альный орган МПР России для проверки расчетов, согласования и получения разрешения на выбросы (сбросы) указанного в паспор­те объема загрязнений. В последующем этот документ уточняется и обновляется в соответствии с происшедшими изменениями. Дан­ные экологического паспорта позволяют проанализировать эколо­гические аспекты хозяйственной деятельности предприятия и раз­работать программу мероприятий по снижению нагрузки на ок­ружающую среду.