15.4. Международные стандарты экоменеджмента

Возникновение и развитие международных стандартов ИСО серии 14000, задающих общемировые институциональные условия в сфере управления, отражают прогрессивные тенденции в эко­логическом менеджменте конца XX — начала XXI века. В совре­менных условиях наибольшее распространение получили систе­мы EMAS (Европейская система экоменеджмента и экоаудита, принята в 1993—1995 гг.) и ИСО 14000 (система стандартов Меж­дународной организации по стандартизации, 1996). Эти стандар­тизированные системы экоменеджмента преследуют одни и те же цели, отличаясь по некоторым признакам. Процессы глобализа­ции в решении экологических проблем делают более актуальной систему ИСО 14000, основным предметом которой являются систе­мы экологического управления на уровне фирмы или предприятия.

Главный документ серии — стандарт ИСО 14001 не содержит количественных параметров, связанных с оценкой состояния или воздействий на окружающую среду, а также требований к техно­логиям (например, использовать «наилучшую доступную техно­логию»). Универсальные требования предъявляются к структур­но-функциональной организации системы экологического управле­ния. Они не зависят от размера фирмы, ее месторасположения, специфических географических, культурных и социальных усло­вий. Поэтому международные стандарты ИСО 14000 не вступают в противоречие с весьма разнородными национальными стандар­тами (нормы на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, их концентрации и т.д.).

Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 созда­ет нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. Получив сертификат соот­ветствия международным стандартам, предприятие (фирма) попадает в престижный круг наиболее экологобезопасных предприятий, Это весьма важно, поскольку тем самым повышается и инвести­ционная привлекательность фирмы, увеличивается стоимость акций предприятия. По мере развития экологического сознания людей будет происходить экологизация платежеспособного спро­са, и принадлежность фирмы к экологической промышленной элите будет приносить ей все большую экономическую выгоду.

Несмотря на добровольность принятия данных стандартов, в настоящее время расхожим становится суждение, согласно которо­му не используют стандарты ИСО серии 14000 только те фирмы, которым это не под силу, т.е., если раньше применение экологи­ческих стандартов служило мощной рекламой, то теперь неприме­нение их является антирекламой предприятия. Ряд видных фирм («Вольво», «Сименс» и др.) заявили о нежелательности деловых контактов с партнерами, не обладающими международным серти­фикатом. Европейский Союз занимает аналогичную позицию и не будет допускать на рынок сообщества продукцию не сертифици­рованных по международным стандартам фирм. Российские пред­приятия, выходящие на мировой рынок, по некоторым оценкам, несут финансовые потери в размере до 20% прибыли в связи с вы­шеназванными причинами. На сегодняшний день сертификаты соответствия стандартам ИСО 14000 и EMAS имеют около 5000 компаний в более чем 50 странах мира, причем половина из них приходится на страны Европейского Союза.

Ядром комплекса международных стандартов серии ИСО 14000 являются стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004, содержащие тре­бования к системам экологического управления и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования. В состав ком­плекса стандартов ИСО 14000 входят также стандарты по эколо­гическому аудиту, процедурам маркировки экологически благо­приятной продукции, оценке характеристик экологичности про­изводственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др. Всего на различных стадиях разработки находится 20 про­ектов стандартов. Первые пять международных стандартов дан­ной серии приняты в качестве национальных многими странами мирового сообщества, включая Россию и другие страны СНГ.

Основополагающим документом, как уже отмечалось, являет­ся стандарт ИСО 14001 — «Спецификация (требования) и руко­водство по использованию систем экологического менеджмента», определяющий ключевое понятие — систему экологического управ­ления (СЭУ). Эта система в стандартах ИСО 14000 определяется как составная часть общей системы административного управле­ния предприятием. Система экологического управления является организационно-технической системой, в которую входят следу­ющие виды обеспечения:

• организационное — разного рода руководящие материалы (по­ложения, инструкции, приказы), регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководите­лями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СЭУ;

• нормативно-правовое — совокупность законодательных, под­законных, нормативно-технических документов, экологических нор­мативов (предельно допустимых выбросов, сбросов, сливов и т.п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности (продук­ции) предприятия, в том числе деятельность в области природо­пользования;

• методическое — совокупность методик и руководств, отражаю­щих экологическую политику предприятия, деятельность по эко­логическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры производственно-экологического мониторинга, мето­дики оценки воздействия на окружающую среду деятельности (продукции) предприятия, оценки экологического риска и эконо­мической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и др. Методическое обеспечение СЭУ может быть оформ­лено в виде специального руководства по экологическому управ­лению;

• информационное — совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные производственно-экологического мониторин­га, экологического аудита, фактического значения воздействия на окружающую среду, фонового уровня загрязнения компонентов окружающей среды, размеров штрафа за загрязнение окружающей среды, нормативных и сверхнормативных выбросов и др.;

• кадровое — специалисты различных уровней управления пред­приятия, инженерно-технические работники, специалисты по промышленной экологии, специалисты по обучению и повышению квалификации кадров в области охраны окружающей среды и др.;

• техническое — совокупность технических средств природоох­ранного характера (средства очистки выбросов и сбросов, эколо­гического и промышленного мониторинга, периферийное обору­дование, средства связи и передачи данных и др.);

• ресурсное — средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использова­нию) при создании, обеспечении функционирования и развития СЭУ.

Стандарты ИСО 14000 позволяют субъектам хозяйствования создать эффективные системы экологического управления на ос­нове международного опыта. Многие фирмы стран Европейского Союза с 1993 г. ведут интенсивные работы по созданию и вне­дрению СЭУ. Создание и внедрение СЭУ завершается процеду­рой экологической сертификации и получением сертификата соот­ветствия системы требованиям стандарта ИСО 14001. Наличие такого сертификата свидетельствует о высоком уровне экологичес­кой культуры предприятия, способствует повышению его конку­рентоспособности, являясь определенным гарантом устойчивос­ти выпуска предприятием продукции, отвечающей стандартам, а также во многих случаях становится необходимым условием за­ключения договора экологического страхования.

Системы экологического управления, являясь составной час­тью общей системы административного управления, имеют мно­го общего с управлением качеством продукции. Это определяет значительное сходство методологий управления, что отражается в сходстве стандартов ИСО серии 14000 и серии 9000. Как известно, ИСО 9000 — стандарты, в которых отражены вопросы управления качеством продукции, одобрены и широко применяются во мно­гих зарубежных странах. Различие же стандартов ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 заключается в том, что в управлении качеством окружающей среды заинтересовано все общество, стандарты же ИСО серии 9000 охватывают сферу взаимоотношений производи­телей и потребителей продукции и услуг. Работа по созданию и внедрению систем экологического управления обычно проводит­ся вслед за внедрением стандартов ИСО 9000.

В странах СНГ начата разработка комплекса национальных стандартов СЭУ, создаваемых на базе международных стандартов ИСО 14000. В России эти стандарты разработаны под названием «Системы управления качеством окружающей среды» (СУКОС), в Беларуси — «Системы управления окружающей средой» (СУОС). В России приняты следующие международные стандарты:

• ИСО 14001. СУКОС. Общие требования и рекомендации по использованию;

• ИСО 14004. СУКОС. Основные рекомендации по принципам организации и методам функционирования;

• ИСО 14010. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы;

• ИСО 14011. Руководство по экологическому аудиту. Проце­дуры аудита. Аудит систем управления окружающей средой;

• ИСО 14012. Руководство по экологическому аудиту. Квали­фикационные требования к экологам-аудиторам.

Внедрение международных экологических стандартов позволя­ет осваивать мировой опыт и методологию управления экологи­ческой деятельностью предприятий и организаций. В настоящее время главная проблема реализации планов создания СЭУ в со­ответствии с требованиями ИСО 14000 на предприятиях стран с переходной экономикой — экономические трудности, обусловлен­ные нехваткой финансовых, материальных ресурсов и специали­стов в области экологического менеджмента. Тяжелое экономи­ческое положение многих предприятий — главное препятствие в реализации эффективной экологической политики. Вместе с тем многие предприятия проявляют заинтересованность в создании СЭУ, поскольку очевидны экономические выгоды от их внедре­ния в виде снижения издержек производства в результате эконо­мии и сокращения потерь сырья и энергии, дополнительных до­ходов от повторной утилизации и продажи отходов производства, сокращения экологических платежей и компенсационных выплат в возмещение причиненного окружающей среде ущерба и т.п. Экологизация производственно-хозяйственной деятельности пу­тем создания систем экологического управлениями подтверждение этого сертификатом ИСО 14000 — это безусловное требование со­временности, выполнение которого является непременным усло­вием обеспечения конкурентоспособности предприятий стран СНГ на европейском и мировом рынках.