15.5. Экологический аудит

Одной из форм контроля соответствия деятельности предпри­ятий требованиям экологических норм и правил является эколо­гический аудит. Международная торговая палата определяет эко­логический аудит как инструмент управления, состоящий в систе­матизированной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия организационной системы управления и функ­ционирования производственных процессов экологическим требова­ниям.

В общем виде аудит (от англ. audit— проверка, ревизия) — это процесс получения и оценки объективных данных в соответству­ющей профессиональной деятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. Аудит имеет следующие преимущества по сравнению с обычным контролем: достоверность, независимость, объективность, по­вторяемость, понятность. Первоначально аудит использовался в сфе­ре финансовой деятельности субъектов хозяйствования и представ­лял собой проверку аудиторской службой бухгалтерской отчетности и других документов финансово-хозяйственной деятельности ком­паний, предприятий, учреждений для установления их точности (правильности). Впоследствии процедуры аудита стали широко использоваться для повышения эффективности деятельности субъек­тов хозяйствования в других направлениях — аудит качества, энер­гетический аудит, экологический аудит и т.д.

Оценка предприятиями экологических аспектов деятельности стала активно применяться в США в 1970-х годах после приня­тия федерального закона о национальной политике в области ок­ружающей среды, предусматривающего юридическую ответствен­ность за нанесение ущерба природной среде. Поскольку по форме проведения процедура оценки напоминала финансовый аудит, она получила название экоаудита. В 1980-х годах экологический аудит вошел в практику индустриально развитых стран Европы, что обусловило принятие Европейским Союзом специального «Поста­новления об экоаудите» (1993). К этой процедуре проявляют ин­терес многие международные организации. Так, Международная торговая палата начала использовать экоаудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью и соответствием стратегии ком­паний нормам экологического законодательства. К началу 1990-х годов экологический аудит взяли на вооружение коммерческие банки в целях минимизации риска неплатежей по ссудам заемщи­ков и в процедурах выработки решений по финансированию ком­паний и фирм в зависимости от степени их экологической благо­надежности.

Первый нормативный акт, касающийся экологического ауди­та в России, был принят в 1993 г. («Временное положение об эко­логическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе» от 6 июля 1993 г.). Однако эта процедура еще не нашла отражения в законодательстве. Инициирование и проведение экоаудита в России в 1990-х годах были связаны преимущественно с деятель­ностью иностранных инвесторов, в частности, с созданием или по­купкой ими предприятий, организацией совместных производств, кредитованием российских предприятий международными фи­нансовыми институтами (кредиты и займы Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и др.) и т.п. Аудит осуществлялся главным образом западными или совместными консалтинговыми фирмами. В 1996 г. экоаудит в России отнесен к лицензируемым видам деятельности в соответствии с Постановле­нием Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензи­ровании отдельных видов деятельности в области охраны окружа­ющей среды» от 26 февраля 1996 г. В связи с этим особую актуаль­ность приобретает разработка блока взаимосвязанных нормативных актов, регламентирующих эту процедуру.

Объектом экологического аудита могут выступать действующие и строящиеся предприятия, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экоаудит нацелен на выявление существующих или потенциальных про­блем, связанных с воздействием хозяйствующих субъектов на ок­ружающую среду, и выработку мер по их решению. Экологичес­кий аудит может быть использован:

• для проверки соблюдения природоохранного законодатель­ства;

• для оценки эффективности функционирования систем уп­равления окружающей средой;

• при оценке финансовых рисков инвестирования проектов финансовыми структурами, акционирования, заключения догово­ров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственно­сти за причинение убытков, вызванных загрязнением окружаю­щей среды;

• при реализации процедуры объявления банкротства;

• при оценке экологического ущерба в целях экологического страхования и в процессе смены собственника для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

• при проверке соблюдения лицензиатом установленных эко­логических требований, лицензионных соглашений;

• при приватизации и продаже недвижимости;

• для проверки соответствия установленным требованиям в процессе сертификации и т.д.

Осуществление экологического аудита — экологическое аудирование — может быть добровольным и обязательным. Обязатель­ный аудит проводится для организаций и видов деятельности (на­пример, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду или в качестве залога при ипотеке и пр.), перечень кото­рых утверждается специально уполномоченным органом по эко­логическому аудиту, а также может инициироваться специально уполномоченными государственными органами при урегулирова­нии исков к нарушителям природоохранного законодательства Добровольный (инициативный) экоаудит проводится исключитель­но по инициативе хозяйствующего субъекта в процессе создании и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью ее функционирования. В зависимости от того, кто проводит аудирование, различают внутренний (проводится аудиторами из числа работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой аудиторов). Обязательное аудирование может быть только внешним. Внутренний экоаудит является важным инструментом, обеспечивающим функционирование системы управления окружающей средой в организации, одна­ко при его проведении проблематично обеспечить объективность его результатов.

В процедуре экоаудита участвуют три стороны — инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская фирма) и проверяемый объект. В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов, картографичес­кий, технических расчетов.. Основными этапами проведения эко­аудита являются:

• проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, отражающих показатели природоохранной деятельности;

• сбор информации в соответствии с целями аудита об уровне экологической опасности объекта (включая собеседование с пер­соналом);

• визуальное обследование объекта, его инспекция, посеще­ние подразделений, проверка состояния и эксплуатации техничес­ких средств;

• инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

• выработка рекомендаций по результатам аудита, составление отчета с выводами и рекомендациями заказчику, предложениями по устранению выявленных проблем.

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

• идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;

• оптимизировать потребление природных ресурсов;

• обосновать целесообразность проведения дополнительных изысканий и НИОКР;

• выявить возможности производства дополнительной продук­ции, услуг, использования вторичного сырья, экономии энерге­тических ресурсов;

• обосновать альтернативные варианты внедрения новой тех­ники, природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;

• определить вероятные (дополнительные) источники финан­сирования экологической деятельности;

• уменьшить или исключить вообще риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;

• определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;

• сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.