11. Субъекты коррупционных отношений.

Согласно ст. 3 Закона «О борьбе с коррупцией» субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции, являются:

государственные должностные лица;

лица, приравненные к государственным должностным лицам.

Субъектами коррупционных правонарушений являются:

государственные должностные лица;

лица, приравненные к государственным должностным лицам;

иностранные должностные лица;

лица, осуществляющие подкуп государственных должностных или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц.

12. Неблагоприятные условия нравственного формирования личности коррупционера и корруптера. Мотивация коррупционного поведения. Коррупционная готовность.

В механизме коррупционного поведения большую роль играет мотивация субъектов коррупционных отношений.

Мотивацией коррупционного поведения складывается под влиянием двух групп условий. К первой относятся условия, формирующие потребности, интересы, ценностные ориентации личности, искажения и деформации которых образуют основу коррупциогенной мотивации и ее внутреннюю содержательную сторону. Условия второй группы непосредственно относятся к процессу осуществления коррупционного поведения, создают конкретную коррупциогенную ситуацию. Взаимодействуя с личностными особенностями, они порождают коррупционную готовность, т.е. готовность и решимость осуществить акт коррупционного повеления.

Мотивация коррупционного поведения определяет специфику коррупционных взаимодействий между агентом и клиентом. При этом она может быть обусловлена характером полномочий агента либо интересами клиента, либо инициативностью агента и клиента.

Многообразие полномочий агента можно классифицировать следующим образом

• целеполагание, законодательство, планирование политики, подготовка и принятие стратегических решений. (Примеры – теневой лоббизм);

  • распределение ресурсов. (Типичный пример – распределение заказов на гос. закупки, другой пример – распределение государственных субсидий);

  • оказание услуг. (Примеры – регистрация прав собственности, оформление заграничных паспортов, оформление пенсии);

  • контроль за соблюдением законодательных предписаний (пример – налоговая инспекция, таможня и т.п.).

Мотивы клиентов, прибегающих к коррупции для решения своих проблем, также чрезвычайно многообразны. Их можно свести к нескольким возможным мотивам, по которым клиенты решаются прибегать к коррупции:

• достижение. Действия клиента в этом случае направлены на приобретение каких-либо благ либо преимуществ (поступление в ВУЗ, приобретение квартиры, получение выгодного заказа и т.п.);

• избегание. Действия клиента направлены на предотвращение ущерба, сопряженного с наложением предусмотренных законом санкций (административное или уголовное преследование), обременений (налоги) или обязанностей (служба в армии по призыву);

• конкуренция. Действия клиента направлены на нанесение ущерба третьему лицу (например – конкуренту). Классический пример – покупка услуг правоохранительных органов по созданию проблем для конкурентов по бизнесу.

С точки зрения активности сторон в механизме коррупционного может можно выделить следующие виды коррупционных взаимодействий:

• активной стороной является агент. В частности, он может искусственно создавать условия, подталкивающие клиента к необходимости коррупционной сделки;

• активной стороной является клиент;

• обе стороны заинтересованы, в том, что их «встреча» закончатся коррупционной сделкой.

В механизме коррупционного поведения большое значение имеет так называемая коррупционная готовность, которая означает психологическую установку на решение различных проблем с помощью дачи или получения взятки.

Готовность платить взятку в коррупциогенной ситуации сильно зависит от типа услуги, в которой нуждается клиент.

Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность: заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи служебной среды.

Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить на: а) условия службы; б) существующий тип управления; в) социально-психологическую обстановку в коллективе.

Существующие условия службы в сфере государственного, хозяйственного, общественного управления, размер оплаты их труда, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.

На коррупционную готовность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением. Согласно законам бихевиоризма (направление в психологии, рассматривающее человека как реагирующее, обучающееся существо, запрограммированное на те или иные реакции), попадая в коллектив, человек перенимает правила поведения, которые в этом коллективе приняты. Поэтому, если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам царит позитивное отношение, присутствует безответственность при решении служебных вопросов, отсутствует гласность при обсуждении проступков сотрудников, то новопришедшие примут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем.

Большое значение в системе детерминант коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих. К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают:

изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах;

наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности;

некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений;

ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами;

наличие дорогостоящих привычек и интересов;

желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции.