17. Стратегия «войны» с коррупцией.

Стратегия «войны» состоит в борьбе с внешними проявлениями коррупции (случаями дачи взяток конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами.

Преимущества стратегии

Проблема коррупции формулируется и ставится на повестку дня. Первый шаг в успешной борьбе против коррупции – признание существования самой коррупции как актуальной проблемы. Кроме того, необходимо признать не просто факт существования коррупции, но и её негативное воздействие на социально-экономические процессы в обществе.

Активная позиция государства. Государство занимает четко определенную позицию по отношению к коррупции, что демонстрирует политическую волю и готовность власти к активному реформированию общества (пусть даже с помощью весьма специфических методик). Такая позиция более конструктивна, чем игнорирование проблемы.

Быстрое получение результата. Стратегия «войны» быстро дает видимый результат. Репрессивные меры по сути своей публичны, так как их результат затрагивает большое число людей, легко поддается измерению, легко может быть использован в целях политической рекламы, быстро достигает общественности и надолго запоминается.

Таким образом, можно заключить, что стратегия «войны» имеет определённый положительный потенциал. Следует отметить, что особенно вероятна повышенная поддержка стратегии «войны» в двух типах обществ: аномичных и авторитарных.

Недостатки стратегии

1. Карательные меры будут приводить к новому витку коррупции. Прибыль должностного лица, привлекающего нарушителя к ответственности, гораздо ниже, чем затраты на наказание потенциального нарушителя.

2.Применение стратегии требует соблюдения ряда условий, которые порой не вписываются в институциональные рамки, характерные для демократического государства. Не случайно эта стратегия получила распространение в авторитарных странах Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Однако это происходит даже в ряде стран с сильными демократическими традициями. Например, для уменьшения уровня коррупции вводится принцип презумпции виновности в отношении лиц, подозреваемых в совершении коррупционных преступлений (так, во Франции сам чиновник должен доказывать, что его имущество принадлежит ему на законном основании).

3.Строгость уголовного преследования коррупционера обостряет и без того существенную проблему латентности коррупционных преступлений. В ответ на уголовное преследование коррупция не прекратится, но сменит формы и еще больше уйдет в тень.

4. Стратегия вероятно вызовет значительное противодействие или даже саботаж и со стороны «борцов», и со стороны коррупционеров

Таким образом, можно обоснованно утверждать, что в современных условиях данный подход к борьбе с коррупцией не может рассматриваться как перспективный.

18. Стратегия «сознательной пассивности» в противодействии коррупции.

Данный подход к противодействию коррупции базируется на утверждении о неэффективности и бесплодности активных действий, направленных на борьбу с коррупцией. Однако это не случай игнорирования проблемы или культурного фатализма. Коррупция рассматривается как существенная проблема, а также признается её вредное влияние на общество и государство. Но стремление опереться на активные действия оценивается как «пагубная самонадеянность», так как только «рынок может решить все проблемы».

Возможны и другие формы рационализации стратегии «сознательной пассивности». Например, вовлечённость высшего руководства в коррупционные связи может толкать его к пассивному отношению к проблеме, сопряженному с заявлениями о существенной опасности коррупции для государства. Кроме того, к стратегии «сознательной пассивности» могут толкать также экономические неурядицы, ведь борьба против коррупции, по мнению руководства, весьма затратная.

В истории развития многих стран (Индонезии, Таиланда, Кореи) были периоды, когда экономика и коррупция росли одновременно. В соответствии с данной стратегией, взяточничество есть лишь реализация рыночных принципов в деятельности государственных и муниципальных структур. Таким образом, терпимое отношение к коррупции в рамках данной стратегии допустимо в условиях экономического бума либо пока она не затрагивает эффективность рынка в целом.

Преимущества стратегии

1. не требует финансовых, материальных и людских ресурсов для своего осуществления. Нет необходимости даже тратить деньги на разработку самой программы.

2. оставляет полную свободу системе развиваться по наиболее естественному пути, без какого-либо диктата. Как следствие, допускает спонтанное изменение культуры - она не навязывает никакой модели культурного поля, поэтому сохраняется абсолютная свобода для самопроизвольного развития.

3. от политиков не требуется давать какие-либо обещания и вообще проявлять активность в этой сфере. Соответственно нет и критериев оценки правильности, эффективности их «антикоррупционных» действий.

Недостатки стратегии

1.У государства отсутствует возможность регулирующего воздействия на динамику коррупции. Соответственно оно самоустраняется от управления в сфере антикоррупционных программ.

2.В дополнение к этому, не осуществляется достаточно четкого формулирования проблемы коррупции. Общество не получает полной информации о коррупции и складывается впечатление игнорирования проблемы со стороны государства.

3. Следование стратегии может привести к росту коррупции и произвола – ситуация имеет тенденцию выходить из-под контроля, если контроль ослаблен или неадекватен ситуации.

4.Возможность перехода коррупции в принципиально новую стадию развития, угрожающую превращением государства в клептократию. Вследствие этого, как и в случае стратегии «войны», следует ожидать серьезных осложнений, если подход к противодействию коррупции существенно изменится, ведь чем больший «стаж» имеют схемы и механизмы функционирования коррупции, тем тяжелее с ними бороться.

5. Укоренение коррупционной культуры. Коррупция может приобрести характер обыденного и нейтрального по своим последствиям явления. В таком случае сама перспектива дальнейших антикоррупционных реформ будет более чем проблематична.