13. Роль конкретной жизненной ситуации в формировании и реализации мотивации коррупционного поведения.

14. Международные правовые акты, регламентирующие противодействие коррупции.

15. Понятие и основные типы стратегий противодействия коррупции в различных государствах мира.

Коррупция является проблемой любого государства на всем историческом пути существования этого института. Однако не каждое государство воспринимало коррупцию как проблему, и предпочитало с ней бороться. В некот. странах коррупция воспринималась как нечто естественное. Н-р, беспрецедентная стабильность патримониальной бюрократии Др. Китая коренилась в эффективном предотвращении сплачивания чиновников в устойчивую корпорацию, которая могла бы оппонировать императору и в конечном итоге перехватить у него власть. В России XIX ст., несмотря на то, что взяточничество приобрело нелегальный характер еще со времен увещевательных указов Петра I, оно осталось одним из инструментов своеобразного общественного договора между политической элитой и остальной массой российского чиновничества.

Широкая практика разработки и применения антикоррупционных программ более характерны для современности. Одним из первых успешных опытов противодействия коррупции необходимо назвать реформу государственной службы, которая была осуществлена в США в 1887 году.

Программы противодействия коррупции, которые в ХХ в. появились на Востоке, прежде всего в Китае, имели совершенно другой смысл. Их главной посылкой было уничтожение не столько коррупционных практик, сколько коррупционеров как таковых.

Исходя из накопленного опыта противодействия коррупции, стратегии по активному противодействию ей можно подразделить на четыре вида: а) стратегия системного устранения причин коррупции; б) стратегия борьбы с коррупцией; в) смешанная стратегия; г) стратегия «сознательной пассивности».

Сравнивая различные подходы и стратегии, необходимо учитывать контекст разработки и реализации конкретной стратегии. Ни в коем случае нельзя говорить об идеальной стратегии. Конкретные обстоятельства могут создать такие условия, при которых единственным применимым подходом будет тот, который ориентирован лишь на ближайшую перспективу.

Тем не менее, на основе анализа стратегических подходов к борьбе против коррупции можно провести сопоставление этих стратегий с позиций обобщённой ситуации. Такое сравнение может быть в значительной степени инструментально, так как даёт некоторые ориентиры на стадии первоначального выбора адекватного подхода к борьбе с коррупцией.

16. Стратегия системного устранения причин и условий коррупции.

Основной акцент при выработке стратегий этого класса делается на устранении причин, порождающих коррупцию.

При этом существует следующая типология стратегий противодействия причинам коррупции в зависимости от их универсальности, отраслевой и территориальной локализации.

Выделяются: а) стратегии универсальные (национальные и региональные); б) стратегии отраслевые (национальные и региональные).

а) В эту группу стратегий попадают программы, которые распространяются на всю территорию страны или на отдельный регион и охватывают все или, по крайней мере, большое количество органов государственной власти. Примером такой стратегии может служить Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2012 годы.) программы, которые затрагивают одну отрасль госуправления, но распространяются на всю территорию страны или на определенный регион. Пример - Комплекс мер по борьбе с коррупцией в системе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2010-2012 годы,

Универсальные стратегии по системному устранению причин и условий коррупции однообразны. Они включают в себя: а) институционализация независимой и эффективной судебной власти; б) расширение сферы действия парламентского контроля; в) обязанность госслужащих декларировать имущество, в) правила, регулирующие вопрос конфликта интересов; г) найм на государственную службу на основе заслуги; д) достойная оплата труда государственных служащих; е) децентрализация власти; ж) повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов; з) повышение прозрачности в налоговой администрации, и) лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы.

Отраслевые стратегии по системному устранению причин коррупции включают в себя: а) определение стандартов государственных услуг; б) ограничение дискреционных полномочий должностных лиц; в) компьютеризация управленческих функций; г) установление Кодекса поведения; д) внедрение механизмов внутреннего и внешнего аудита; е) учреждение отделов собственной безопасности; е) ротация кадров; ж) достаточный уровень денежного вознаграждения; з) облегчение доступа всех граждан к ведомственным актам; и) институционализация независимой системы обжалования решений.

Преимущества стратегии

1) системность. Системность также наделяет эту стратегию потенциалом преобразования всего государства, и его отношения с гражданским обществом.

2) не отрицает возможности преследования коррупционеров. Однако, в отличие от стратегии «войны», которая «зацикливается» на коррупционере и ставит именно его в сетку своего прицела, стратегия устранения условий ориентирована не столько на самого коррупционера, сколько на повышение риска коррупционного поведения и потерь от него.

3) длительность результата антикоррупционной стратегии. Возможно, что коррупция вообще лишится системного статуса, примет естественный уровень и сойдет с первых страниц газет как острейшая проблема общества.

Недостатки стратегии

1) основой критики системного подхода устранения условий является представление о плюрализме культур современного мира.

2)непрогнозируемость эффективного результата.

3) возможность сбоя всей программы в связи с провалами на отдельных участках. Кроме того, существует большая вероятность того, что по пути от задумки до своей реализации, системная стратегия устранения причин может «растерять» ряд направлений и на этапе осуществления предстать в существенно урезанном варианте. Вследствие этого стратегия теряет своё фундаментальное преимущество – системность.