Глава 5. Стратегическое и текущее управление муниципальным образованием

5.1 Традиционный и инновационный подход к местному самоуправлению

Проведение в стране социально- экономических преобразований привело к росту роли муниципальных образований во всех сферах жизни общества. При этом все современные обстоятельства функционирования муниципалитетов обуславливают необходимость создания эффективной системы управления, способной формировать и реализовывать социально-экономическую политику на местах в условиях вступления России в ВТО.

Социально-экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, научный центр, культурный центр и т.д.), социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т.п. Выбор наиболее эффективных и конкретной ситуации направлений и методов социально-экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития (Рисунок 5.1)

В процессе управления муниципальными образованиями решаются два вида задач: задачи развития (стратегическое управление) и задачи обеспечения текущей жизнедеятельности (текущего управления) (Рисунок 5.2). Эти задачи тесно связаны и в то же время достаточно автономны и специфичны.

В контуре стратегического управления рассматриваются задачи конструирования системы, осуществляется структурная адаптация управляемой системы к изменениям бизнес-среды. Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделила местные органы власти полномочиями на принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития территории.

Объект воздействия

Основное содержание политики

Мобилизация местного капитала, привлечение инвестиций, работа с инвесторами

Капитал

Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения и повышения квалификации

Трудовые ресурсы

Улучшение локальных систем трансфера знаний, создание учреждений в целях возникновения нововведений, поддержка вузов и исследовательских центров

Инновации

Развитие, усиление и упрочнение муниципальных коммуникационных сетей

Коммуникации

Предпринима-тельская среда

Создание и поддержка благоприятного предпринимательского климата

Комплексная реконструкция отдельных территориальных зон (центра, окраин)

Локальные территории

Стратегическое управление – формирование социальной и экономической инфраструктуры в целях достижения стратегических целей развития территории

Рисунок 5.1. Направления социально-экономической политики муниципального образования.

Текущее управление – обеспечение текущей жизнедеятельности территории, поддержание ее гомеостазиса

Рисунок 5.2. Система управления территорией

В контуре текущего управления субъект управления действует в рамках выстроенной системы и, соответственно, им решаются задачи выбора и корректировки значений управляемых параметров действующей системы, то есть решается задача параметрической адаптации¹.

Вместе с тем, в настоящее время ресурсы и внимание муниципальных менеджеров сосредоточены в основном на обеспечении текущего финансирования социальной инфраструктуры. Стратегическая компонента, касающаяся выбора приоритетов действий, характера распределения ресурсов, в значительной мере носит реактивный характер, то есть осуществляется в режиме выработки реакции на возникающие наиболее острые проблемы. Такой подход безусловно, должен иметь место. Это неизбежная составляющая практики управления открытыми социальными системами, подверженными действию слабоконтролируемых и труднопрогнозируемых внешних и внутренних сил.

Однако если данный подход доминирует в формировании управленческих решений, тогда поведение управляемой системы неизбежно приобретает пассивный, оборонительный характер – реакция системы всегда будет запаздывать по отношению к динамике социально-экономического развития. Это увеличивает риски, приводит к непроизводительному использованию ресурсов и, главное, лишает субъекты управления возможности осуществить реальный выбор своего будущего. Если все действия – это лишь ответ на ходы более активных игроков, тогда будущее в конечном итоге оказывается полных контролем внешних сил.

Понимание опасности реактивного подхода к формированию управления стимулирует органы власти на всех уровнях: от федерального центра до муниципальных образований, на гораздо более активный подход к организации управления, к усилению «проектной», активно формирующей будущее компоненты в составе управленческой деятельности.

Свидетельством тому является стремление ввести в практику государственного и муниципального управления систему стратегического планирования. При этом разработку стратегического плана обычно осуществляет группа приглашенных специалистов, которые, как правило, действуют по стандартному алгоритму (Рисунок 5.3), при котором:

• разработка стратегии – разовое действие (не запускается процесс стратегирования);

• на стадии разработки не задаются механизмы реализации стратегии;

• отсутствует управление реализацией стратегии.