7.2. Концепция национальной безопасности рф Основные разделы «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года– государственный документ, утвержден Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009г. №537 Он включает шесть основных разделов:

1. Общие положения

2. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты

IV. Обеспечение национальной безопасности

V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности.

Перед утратившей свою силу Концепцией (в редакции 1997 и 2000 годов) новая Стратегия имеет ряд преимуществ. Прежде всего, отличие состоит в формате документов. Концепция на момент её принятия в 1997 году формулировала всего лишь вектор деятельности государства в различных сферах обеспечения национальной безопасности, уточнялся порядок выявления угроз национальной безопасности. Стратегия же кардинально изменяет принцип обеспечения национальной безопасности, она определяет в качестве направления обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. Стратегия одновременно формирует новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспечение национальной безопасности. Даже сравнивая определения можно сделать соответствующие выводы.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Согласно научным оценкам и социологическим исследованиям, ушедшая «Концепция» не являлась завершенной в плане учета необходимой полноты направлений безопасности, достаточного содержания силовых и несиловых факторов, в том числе военное строительство; идеология государства, объединяющая общество; проработанность вопросов правовой базы, взаимоотношений центра и регионов; четкого функционального распределения деятельности субъектов обеспечения безопасности, в том числе органов законодательной, исполнительной и судебной власти; взаимосвязи жизненно важных интересов личности, общества и государства, анализа роли и места России в современном мире.

При подготовке нового документа был учтён отечественный и зарубежный опыт (в частности США, Канады, Франции) стратегического планирования обеспечения национальной безопасности. Научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации исходил из того, что за последнее десятилетие органами государственной власти решены масштабные задачи в области устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности.

Прежде всего:

- осуществлён комплекс политических и социально-экономических преобразований и реформ;

- укрепилась государственность;

- усилилось влияние институтов гражданского общества на достижение политического равенства, гражданской общности и юридической свободы российских граждан;

- качественно изменилось национальное законодательство, особенно в социальной сфере, в области защиты конституционных прав человека и гражданина;

- сформировались благоприятные условия для перехода страны к инновационному развитию; - укрепилась национальная оборона; - совершенствовалась государственная и общественная безопасность;

- развивались высокотехнологичные отрасли экономики, в первую очередь оборонно-промышленный комплекс;

- устранялись угрозы экологической и информационной безопасности. Страна уверенно и в конструктивном формате участвовала в становлении многополярной системы международных отношений.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является основным инструментом системы обеспечения национальной безопасности.

Она сохраняет преемственность принятых политических установок в области национальной безопасности, в первую очередь Концепции национальной безопасности Российской Федерации, и уточняет государственную политику в области обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу, увязанную по целям и задачам с социально-экономическим развитием Российской Федерации. Россия - страна, которая развивается, и целью развития остается создание максимально высокого уровня жизни в России, высокотехнологичного общества с высокотехнологичной промышленностью, с современным оборонным потенциалом. Главную идею этого документа можно кратко определить как безопасность через развитие.

Такой подход отражает достижение стратегических целей, которые ставит перед собой Россия, и в полной мере увязан с «Концепцией социально-экономического развития на период до 2020 года», с теми приоритетами, которые уже содержатся в этом документе. Ядром новой Стратегии является соединение классической внешней политики, политики в области безопасности и военной политики с вопросами внутреннего развития, которое рассматривается наравне с ними, в целях обеспечения национальной безопасности. Как важнейший документ в системе стратегического планирования, неразрывно связанный с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности. Стратегия нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных, корпоративных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

В ней сформулированы главные направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности России, а также стратегические национальные приоритеты и меры в области внутренней и внешней политики. Стратегия отличается от всех прежних и нынешних официальных документов такого рода тем, что в ней есть целый ряд достаточно четких положений. В частности, очень четко формулируется цель Стратегии. Целью политики России, в соответствии с новой Стратегией, является возвращение статуса мировой державы, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства. Отсюда уже исходят задачи - в военной области, информационной, энергетической, внутренней, внешней политике и т. д. Документ основан на осознании взаимосвязи внешней и внутренней безопасности.

Особенность Стратегии - ее социальная и социально-политическая направленность, которая состоит в том, что национальная безопасность обеспечивается исходя из принципа «безопасность - через приоритеты устойчивого развития», то есть - через достижение стратегических национальных приоритетов, в числе которых - национальная оборона, государственная и общественная безопасность, а также приоритеты устойчивого социально-экономического развития государства - повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование. Стратегией определены национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу: - развитие демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; - обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; - превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития: - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; - экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; - наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; - экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны; - стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Стратегия обозначила путь, по которому Российская армия пойдет ближайшие десять лет. Главной задачей укрепления национальной обороны назван переход к качественно новому облику Вооруженных Сил. Эта задача уже решается военным ведомством. Громоздкие дивизии и полки заменяют мобильными бригадами. Сокращается чиновничий аппарат Министерства обороны. Центральные структуры уменьшают в 2,5 раза, главкоматы и штабы - почти наполовину. В округах и на флотах все воинские части будут частями «постоянной готовности». Меняется соотношение солдат и офицеров. Последних в армии останется 15 процентов, это нормальная мировая практика.

Смысл реорганизации Вооруженных Сил очевиден. России не нужна неповоротливая многомиллионная военная машина. Ей требуется мобильная, высокотехнологичная, хорошо оснащенная и обученная армия. Тогда в «горячее время» не придется собирать по всей стране боеготовые экипажи, расчеты и отделения. Уметь воевать обязано каждое воинское подразделение. А задача государства - создать солдатам и офицерам нормальные условия для полноценной службы. Это тоже предусмотрено в Стратегии. Причем меры технической поддержки Вооруженных Сил поставлены в один ряд с повышением престижа армейской службы и статуса офицеров. Иными словами, в ближайшие десять лет государство не только продолжит закупки новых танков, самолетов, средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления, но и будет повышать офицерские зарплаты, строить жилье. В обеспечении национальной обороны стратегия исходит из принципа рациональной достаточности и эффективности. У этой проблемы две стороны. Первая связана с организационными вопросами. В частности, с определением численности армии и системой ее снабжения.

В Стратегии собраны воедино и взаимоувязаны ключевые положения внешнеполитической, оборонной и других концепций. В целом в данном документе сформированы меры и механизмы обеспечения национальной безопасности, направленные на реализацию политического курса развития страны. Достижение стратегических национальных приоритетов обеспечивается через консолидацию усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества страны.

Предусматривается, что реализация Стратегии будет способствовать становлению России в качестве конкурентоспособного государства с высокотехнологичной промышленностью, современным оборонным потенциалом, достойным качеством и уровнем жизни народа, активной внешнеполитической позицией. В современный период выходящие из тяжелого системного кризиса государство и общество в России ставят перед собой грандиозную задачу – достичь качественного изменения жизни в стране, ее экономики, социальной и духовно-культурной, научной и оборонной сфер. По существу, речь идет о создании иного общества, реализующего стратегию инновационного развития, общества реальных и равных возможностей, без бедности, гарантирующего безопасность и благополучие каждого человека.

Мир XXI века не становится проще и безопаснее. Научные прогнозы относительно общества будущего констатируют, что опасности в этом мире и этом обществе будут не просто возрастать, а возрастать по экспоненте. Поэтому проблемы безопасности всё более приобретают глобальный, системный и универсальный характер, касаясь всех и каждого. Вместе с тем с ними не в состоянии справиться ни одно, даже самое сильное государство или блок государств, а только человечество в целом. Сказанное обусловливает необходимость разработки и реализации научных концепций и жизнеутверждающих стратегий обеспечения безопасности, системы управления государством и обществом, подготовки кадров, способных на адекватные ответы вызовам новой социальной реальности, на активные и решительные действия.