§ 2. Губернский статус Московского края

Петровская модернизация изменила не только государственное положение Москвы, но и всего Московского края. В 1708 г. была проведена губернская реформа. В соответствии с этой реформой вся Россия была разделена на восемь губерний. В их числе впервые в истории была образована Московская губерния. Она представляла собой крупное административное объединение. В нее входили не только земли Подмосковья, но и современной Владимирской, Ивановской, Рязанской, а также частично Калужской и Костромской областей. Это значит, что петровская Московская губерния включала 7 нынешних областей, в нее входило 38 городов и 50 уездов, которые назывались дистрикты. Такие крупные масштабы придавали Московской губернии особую значимость в Российском государстве. Не случайно, что первым московским губернатором был назначен родственник царской семьи боярин Тихон Никитич Стрешнев. В 1711 г. он стал сенатором, а его сменил бывший вице-губернатор Василий Семенович Ершов. Так, Московский край благодаря реформам Петра I получил губернский статус.

Но управлять такими крупными губерниями, какой была петровская Московская губерния по реформе 1708 г. оказалась достаточно сложно. Поэтому в 1719 г. Петр I углубил губернскую реформу. При этом все губернии были разделены на провинции, которые в свою очередь подразделялись на дистрикты – уезды. По этой реформе в Московской губернии было выделено девять провинций. В их числе образовалась и Московская провинция, куда вошли все подмосковные земли. Эта провинция состояла в центре Московской губернии. В Москве располагалась губернская резиденция, и Московская провинция находилась под непосредственным управлением губернатора. Затем во главе губернии ставились генерал-губернаторы. В числе первых из них был родственник императрицы Анны Иоановны, который помогал ей утвердить самодержавную власть в России. Генерал-губернатор обладал всей полнотой судебной, административной и финансовой власти. В дистриктах – уездах государственную власть представляли воеводы с их канцелярией и полицейской конторой. В городах было установлено петровское самоуправление – городские магистраты. В Москве высшей инстанцией по городским делам был Главный Магистрат. Члены городских магистратов избирались из регулярных граждан, в основном из купечества. Одновременно избирались бургомистры и ратманы. Они занимались решением местных городских дел.

Петровская система губернского управления сохранилась в своей основе до воцарения Екатерины II. В период ее царствования была проведена новая губернская реформа. В 1775 г. Екатерина II издала «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Оно было направлено на укрепление губернской государственной власти. В основу губернского деления было положено число жителей, населяющих ту или иную территорию. В каждой губернии предусматривалось от 300 до 400 тыс. жителей. В результате в России было образовано около 50 губерний. Они делились на уезды, в каждом из которых должно проживать от 20 до 30 тыс. граждан. Каждый уезд делился на волости. В результате в губерниях установилась трехступенчатая система государственного управления.

В соответствии с этой реформой в 1781 г. была учреждена Московская губерния на базе прежней Московской провинции. По территории она лишь немного уступала современной Московской области. Екатерининская Московская губерния по существу сохранилась до 1929 г. При ее образовании она делилась на 15 уездов, центрами которых были уездные города. На Владимирской дороге село Рогожи стало именоваться городом Богородск. Дворцовое село Броницы также стало городом. Село Подол было превращено в город Подольск. Село Колычево преобразовано в город Никитск, а село Воскресенское объявлено городом Воскресенск. Но Никитск и Воскресенск не смогли утвердиться городами. И в Московской губернии при Екатерине II установилось 13 уездов: Московский, Звенигородский, Рузский, Можайский, Волоколамский, Клинский, Дмитровский, Броницкий, Богородский, Коломенский, Подольский, Серпуховский и Верейский.

По реформе 1775 г. в городские магистраты стали избираться по 2 бургомистра и 4 ратмана. Они исполняли свои служебные обязанности поочередно. Эта мера была осуществлена для того, чтобы данные лица не терпели ущерба в своих личных предпринимательских делах. В этот же период в уездных городах была ликвидирована должность воеводы. Вместо него была введена должность городничего. Он стал выполнять административно-полицейскую функцию. Для этого в его распоряжении была специальная команда служащих. Окончательно городское самоуправление сложилось по изданному Екатериной II городскому положению 1785 г. при этом население городов делилось на 6 разрядов. Введено было собрание городского общества и городская дума. В ней были представлены все шесть разрядов городского населения. Поэтому она нередко называлась «шестихвостка». Собрание горожан раз в три года выбирало городского голову, бургомистров, ратманов, заседателей магистратов. Избирался также совестный суд. Он представлялся судом низшей инстанции и занимался разбором незначительных дел. Право занимать выборные должности имели лица, достигшие 25 – летнего возраста, имеющие капитал не менее 5 тысяч рублей. Эта система городского самоуправления имела ограниченные полномочия. Она занималась местными городскими делами и контролировалась правительственной администрацией.

В период царствования Екатерины II сложилась и особая дворянская самоуправляющаяся корпорация. В соответствии с царской дворянской грамотой 1785 г. дворяне получили новые льготы. В их числе им предоставлялось право создавать свои корпоративные дворянские собрания. В уездах создавались уездные, а в губерниях – губернские дворянские собрания. Каждое из них возглавляли уездные и губернские предводители дворянства. Дворянские собрания и предводители дворянства имели большие полномочия. Фактически в их руках находилась местная власть. Они могли непосредственно обращаться к императрице с просьбами и предложениями по всем вопросам, в решении которых было заинтересовано российское, в том числе и московское дворянство.