Глава X. Советское строительство в Московской области в довоенный период § 1. Образование и становление Московской области

История Московского края после окончания гражданской войны складывалась в общем русле перехода страны к новой экономической политике, более полно отвечавшей коренным интересам и требованиям широких народных масс, позволявшей стабилизировать общественные отношения и восстанавливать народное хозяйство. На протяжении 20-30-х гг. границы, территориально-административное деление, структура и система управления Московским краем неоднократно изменялись. До 1929 г. он именовался Московской губернией, которая делилась на 17 уездов, а они, в свою очередь, - на 193 волости.

В начале 20-х гг. Московской губернии были переданы некоторые части соседних Рязанской, Тульской, Калужской, Смоленской и Тверской губерний с целью усилить потенциал, роль и значение Московской губернии как столичного (с марта 1918 г.) региона. В составе столичной губернии были образованы Егорьевский, Каширский и Талдомский уезды. Статус, возможности, влияние Москвы и ее окрестностей существенно возросли в связи с образованием СССР и провозглашением Москвы его столицей. Развитие столичного региона становилось все более динамичным и многогранным, укреплялась его экономика, расширялись народнохозяйственные, политические и культурные связи, менялись число и статус населенных пунктов.

Особенно быстро увеличивалась численность промышленных рабочих и городского населения. В 1925-1926 гг. на карте Подмосковья появилось 12 новых городов: Люберцы, Мытищи, Озеры, Пушкино, Щелково, Наро-Фоминск, Раменское, Люблино, Перово, Лосиноостровское, Кунцево, Кусково (пять последних включены ныне в состав Москвы). Всесоюзная перепись населения 1926 г. зафиксировала в Московской губернии 32 города (без Москвы) и 57 поселков городского типа. Всего в Московской губернии по переписи населения 1926 г. проживало 2 751 226 человек (1 259 889 мужчин и 1 491 337 женщин). Из всего состава населения в городских поселениях проживало 699 529, а в сельской местности - 2 051 669 человек. В последующие несколько десятилетий численность населения в Подмосковье продолжала увеличиваться.

В конце 20-х гг. в СССР была проведена областная реформа. Губернии и уезды повсеместно преобразовывались в области и районы.

Решением правительства от 14 января 1929 г. была образована Московская промышленная область в составе прежней Московской губернии с присоединением к ней территории ряда соседних губерний - Рязанской, Тульской, Калужской, Смоленской, Тверской.

Принципы, методы, особенности районирования и перспективы развития Подмосковья, а также персональный состав местного руководства обсуждались тогда на ХVII губернской партийной конференции, на IХ губернском Съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и были утверждены на I Московском областном Съезде Советов, который собрался и работал 19 сентября 1929 г. в Колонном зале столицы. В Московской промышленной области было образовано всего 145 территориально-административных районов, сгруппированных в 10 округах, с населением в общей сложности около 11 млн. человек. При обсуждении и утверждении границ и состава населенных пунктов столичной области особенно сложным и острым был вопрос о границах и административном управлении хозяйством самой Москвы, в которой на тот момент проживало около 20% населения всего столичного региона, а бюджет Москвы составлял более 46% общего регионального бюджета.

Для улучшения работы административно-территориального аппарата, с целью оказывать «пролетарское» и «столичное» влияние на все ближние и дальние районы области, Москва со всем ее населением и хозяйством была включена в состав области. На рубеже 20-30-х гг., таким образом, в Московской промышленной области, занимавшей 0,8% территории страны, сосредоточился выпуск более 25% всей промышленной продукции, свыше 22% общей численности промышленных рабочих и более 7% всего населения СССР. В последующие годы принцип разделения области на районы закрепился, но изменения в административно-территориальной структуре проводились неоднократно. В 1930 г., в частности было проведено переименование городов Богородска в Ногинск, Сергиева Посада в Загорск, Воскресенска в Истру. В 1932 г. поселок Баньки был преобразован в рабочий поселок Красногорск, ставший позднее городом и районным центром.

Москва оставалась в составе Московской промышленной области недолго. В 1931 г., в связи с начавшейся разработкой плана Генеральной реконструкции Москвы, она была выделена в самостоятельную административно-хозяйственную единицу. В середине 30-х гг. произошла еще одна существенная реорганизация Московской области в целях улучшения системы местного управления. Территория области несколько сокращалась, часть районов возвращалась соседним областям, отменялось разделение области на административные округа, аппарат местного управления упрощался и сокращался.

Размах и темпы социально-экономических и общественно-политических преобразований в Подмосковье увеличивались. Росла численность рабочих и городского населения. За 1929-1941 гг. в области образовалось 25 городов. Только в 1936-1940 гг. статус города получили 19 крупных населенных пунктов: Ивантеевка и Шатура (1936 г.); Ликино-Дулево (1937 г.); Воскресенск, Калиниград (ныне г. Королев), Солнечногорск, Ступино (1938 г.); Балашиха, Химки, Электросталь (1939 г.); Высоковск, Дедовск, Дрезна, Климовск, Красногорск, Краснозаводск, Реутов, Рошаль, Яхрома (1940 г.).

Современные очертания границы Московской области и ее районов приобрели в основном в конце 30-х гг., хотя позднее отдельные населенные пункты и территории передавались из одной области в другую. На территории Московской области к началу 40-х гг. разместились различные населенные пункты: Москва как столица СССР со своим особым управлением и, одновременно, столичный областной город-центр; города областного подчинения; районные города-центры: города районного подчинения; поселки городского типа; села и деревни. По переписи населения 1939 г. в Московской области проживало 4 781 371 человек (2 243 476 мужчин и 2 537 894 женщин). В городских поселениях в 1939 г. проживало 2 131 313, а в сельской местности - 2 650 058 человек.

Общее количество населения Московской области в 1939 г. по сравнению с 1926 г. в целом увеличилось на 73%. При этом численность проживавших в городских поселениях возросла более чем в 3 раза, а в сельской местности - на 29 %. Тем не менее, сельское население в Московской области в 1939 г. по численности пока еще преобладало над городским.

К концу 30-х гг. в Московской области насчитывалось 53 административных района. В некоторых из них численность населения увеличивалась особенно стремительно. За 1926-1939 гг. она выросла, например, в Красногорском районе в 5 раз, в Ухтомском - более чем в 4 раза, в Мытищинском - в 4 раза, в Кунцевском и Ленинском — почти в 4 раза, Реутовском - более чем в 3 раза, Краснополянском и Пушкинском - в 3 раза, Подольском - 2,5 раза, Воскресенском, Щелковском, Ногинском, Раменском, Каширском - в 2 раза, Солнечногорском - почти в 2 раза. В большинстве других районов население увеличилось в пределах от 3% до 70%. В то же время в некоторых районах (Константиновский, Лотошинский, Осташевский, Шаховской, Броницкий, Коммунистический, Малинский, Уваровский, Высококинический, Волоколамский, Зарайский, Ново-Петровский) численность населения несколько сократилась.

Более 100 тыс. жителей насчитывали районы Ухтомский, Ленинский, Мытищинский, Ногинский, Кунцевский, Орехово-Зевский, Подольский, Красногорский, Раменский, Реутовский, Коломенский, Пушкинский, Серпуховской, Егорьевский, Щелковский, Загорский. Наиболее крупными городами и поселками (до 90 тыс. человек) были Орехово-Зуево, Серпухов, Ногинск, Перово, Коломна, Подольск, Лосиноостровск, Люблино, Кунцево, Мытищи.

Органами местного государственного управления в Подмосковье являлись, как и по всей стране, советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, избиравшимися населением по месту жительства в каждом селе, поселке, городе, районе. Повсеместно депутаты собиралась на регулярные заседания - сессии, - олицетворяя и осуществляя государственную власть на их территории. На губернском, а с 1929 г. - областном, уровне проводились съезды Советов. В промежутках между съездами и сессиями депутатов властные полномочия и распорядительные функции передавались исполнительным комитетам местных советов. Депутаты совмещали, обычно, производственную работу с общественной, распределялись по депутатским комиссиям, опирались на аппарат технического и вспомогательного персонала и широкую общественность.

Конституция СССР 1936 г. уточнила статус и название представителей народа во власти. Они стали называться депутатами трудящихся. Перестали собираться съезды депутатов. Их полномочия и функции перешли к Верховному Совету СССР, республиканским, краевым, областным и другим местным советам депутатов трудящихся.

Советы депутатов трудящихся провозглашались основой народовластия, были по Конституции органами государственной власти на всех уровнях. Однако реально выборы и работа депутатов, как и деятельность многих общественных организаций и структур, всецело находились под контролем Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). В СССР к этому времени уже утвердилась в центре и на местах командно-административная система управления страной, идеократический, связанный с именем И.В. Сталина, тоталитарный, по сути, режим партийно-политического руководства во всех сферах жизни советского общества. Он был характерен и для властной системы Московской области в сталинский период.