4. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура и принципы построения, консолидированный бюджет

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру и взаимосвязь объединенных в ней бюджетов. Основы бюджетного устройства определяются:

1. Формой государственного устройства.

2. Действующими в стране законодательными актами.

3. Ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

В РФ основы бюджетного устройства определяются конституцией страны и ее государственным устройством, как федеративной республики. Бюджетная система является составной частью бюджетного устройства. Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и самостоятельных в бюджетных отношениях государственных учреждений и фондов.

Построение бюджетной системы страны зависит от форм ее государственного и административного устройства. По форме государственного устройства все страны подразделяются на 2 группы – простые и сложные. К первым относятся унитарные государства Япония, Турция, Италия. Бюджетная система таких государств состоит из двух уровней – государственный бюджет и местные бюджеты. Доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, они формируются и используются территориями самостоятельно. Ко второй группе можно отнести – федерацию, конфедерацию и империю (РФ, США, Германия, Канада и т.д.).

Бюджетная система федеративных государств состоит из трех звеньев:

1. Государственный бюджет.

2. Бюджет субъектов федерации (Штатов, Провинций, Регионов, Земель).

3. Местные бюджеты.

Все бюджеты различных уровни бюджетной системы существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в бюджет вышестоящего уровня.

Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. В соответствии с конституцией РФ и БК РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней.

Первый уровень.

Федеральный бюджет – федеральные целевые бюджетные фонды и Бюджеты государственный внебюджетных фондов

Второй уровень.

Бюджеты субъектов РФ – региональные целевые бюджетные фонды и Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень

Бюджеты муниципальных образований

Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских образований г. Москвы и С.Петербурга и Бюджеты городских и сельских поселений.

Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 06.10.03, вступившего в силу с 01.01.06 на уровне местных бюджетов выделено 2 подуровня и 5 видов муниципальных образований:

Сельское поселение; Городское поселение; Муниципальный район; Городской округ;

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

Бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, самостоятельны и не входят друг в друга.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов утверждаются в форме закона субъекта РФ, местные бюджеты в форме правовых актов (решений) органов местного самоуправления.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет РФ и субъектов РФ разрабатывается одновременно с бюджетом соответствующего уровня, но не рассматривается и утверждается соответствующими органами власти. Консолидированный бюджет используется для свода статистических показателей, которые характеризует данные о доходах и расходах территорий РФ, отдельных субъектов РФ, муниципальных образований.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы РФ:

- единство бюджетной системы (единство бюджетного законодательства РФ, принципов бюджетной системы, организации и функционирования бюджетной системы государства, ведения бюджетного учета, бюджетной классификации и отчетности и т.п.);

- разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (закрепление доходов, расходов и источников финансирования бюджетов за бюджетами бюджетной системы, а также бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления);

- самостоятельность бюджетов (каждый уровень бюджетов имеет собственные источники финансовых ресурсов и право распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями);

- равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов);

- полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов (все доходы и расходы, установленные законодательно, подлежат включению в бюджеты в полном объеме);

- сбалансированность бюджетов (соответствие установленных расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита);

- результативность и эффективность использования бюджетных средств (составление и исполнение бюджетов должно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов (расходы бюджетов не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета, за исключением отдельных случаев – средств целевых иностранных кредитов, субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов и т.п.);

- прозрачность (обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении и т.п.);

- достоверность бюджета (надежность показателей прогнозов социально – экономического развития соответствующей территории, реалистичность расчета расходов и доходов);

- адресность и целевой характер бюджетных средств (лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей);

- подведомственность расходов бюджетов (получение бюджетных средств от главных распорядителей);

- единство кассы (зачисление кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета бюджета).