Тема 2 Современные тенденции в развитии теории административного менеджмента

Администрация организации – высшее руководство, руководители подразделений организации, их заместители, имеющие право принимать решения. В общем смысле под администрацией организации понимается её руководящий состав.

К высшему руководству относятся первый руководитель (директор, генеральный директор, начальник, управляющий и их заместители, президент, вице-президент и т.д.).

Руководители подразделений организации обычно делятся на руководителей линейных и функциональных подразделений.

К линейным руководителям относят руководителей производственных или операционных подразделений.

Кроме того, в зависимости от роли, выполняемой подразделениями в деятельности организации, их руководители могут разделяться на руководителей основных и вспомогательных производственных или операционных подразделений.

К функциональным руководителям относят руководителей всех других подразделений (служб), деятельность которых связана с технической подготовкой производства, коммерческой работой, планированием, организацией труда и заработной платы, финансами, учетом и т.д.

Аппарат управления организацией (аппарат организации) – совокупность функциональных подразделений и (или) должностных лиц организации, выполняющих штабную административную функцию, необходимую для управления организацией.

Административная функция организации (управление организацией) – определенная совокупность операций, направленных на координацию, согласованное совместное выполнение всех иных функций организации (технической, коммерческой, финансовой, учетной и др.).

Одна из заслуг основателя классической или административной школы управления Андри Файоля заключается в том, что он впервые выделил административную функцию организации (управление организацией) и обозначил элементы управления или управленческие функции (предвидение, организацию, распорядительство, распорядительство, координирование и контролирование).

Административные (управленческие) операции могут быть сгруппированы по технологическому признаку следующим образом:

1) организационно-распорядительные операции (служебно-коммуникационные, распорядительные, координационные, контрольно-оценочные);

2) аналитико-конструктивные операции (аналитические, конструктивные);

3) информационно-технические операции (первично-счетные и учетные, коммуникационно-технические, вычислительные и формально-логические).

Приверженцы административной школы в управлении, описывая управленческие функции, представляли деятельность руководителя (менеджера) как процесс, хотя и были склонны трактовать элементы управления как независимые друг от друга.

Процессный подход в менеджменте, начало которому было положено приверженцами административной школы, в настоящем виде сложился только в 50-тые годы прошлого столетия. С позиций процессного подхода управление (административная функция) рассматривается как непрерывная серия взаимосвязанных управленческих функций. Причем каждая управленческая функция в свою очередь состоит из серии взаимосвязанных действий.

Существует различные классификации управленческих функций, представленных с позиций процессного подхода.

Наиболее методологически выверенной с позиций процессного подхода является классификация функций управления, приведенная М. Месконом, М. Альбертом и Ф. Хедоури в учебнике «Основы менеджмента». Она позволяет упорядочить элементы управления, выстроив их с учетом значимости каждого из них для процесса управления в целом, а также существующей между ними органической взаимосвязи.

Управление (по Файолю, административная функция) становится реальностью, если выполняется функция координации, то есть обеспечивается согласованное совместное выполнение персоналом всех иных существенных функций организации (технической, коммерческой, финансовой, учетной и др.). Если этого нет, то деятельность администрации является неудовлетворительной, потому что административная функция должным образом не реализуется.

Функция координации составляет суть управления (администрирования), является его главным отличительным признаком.

Процесс управления (по М. Мескону и др.) состоит из четырех первичных функций:

1) планирования;

2) организации;

3) мотивации;

4) контроля.

Эти функции объединены двумя связующими процессами:

1) коммуникациями;

2) принятием решений.

Функции управления, находясь в определенной взаимосвязи (определенном круговороте), составляют цикл менеджмента. Ни одну из них не выкинешь из управленческой цепи. За планированием следует организация, далее мотивация и контроль, который в свою очередь дает импульсы для дальнейшего планирования и коррекции выполнения всех функций управления.

Осуществление первичных функций и объединяющих их связующих процессов делает возможной координацию совместной деятельности персонала. В роли координаторов совместной деятельности персонала выступают руководители высшего, среднего и низового звеньев управления. Руководители непосредственно принимают решения в рамках предоставленной им компетенции, связывая и координируя процесс управления.

В реализации процесса управления участвует администрация (руководители высшего, среднего и низового звеньев, их заместители), а также профессионалы, специалисты и технические служащие, которые наряду с техническими, коммерческими, финансовыми, учетными и другими операциями (работами) выполняют определенные административные операции (работы). Поэтому процесс управления носит групповой характер.

В отличие от этого процесс руководства носит персональный характер. Руководство – это деятельность конкретного руководителя. Поэтому в рамках процессного подхода руководство рассматривается отдельно от управления.

Первичные функции управления (планирование, организацию, мотивацию, контроль) называют еще общими (основными) функциями управления, потому что они осуществляются в любой организации и на любом уровне управления. Общие (основные) функции управления отражают содержание процесса управленческой деятельности как некоторую совокупность определенных последовательно выполняемых видов работ, которые относительно самостоятельны, но тесно взаимосвязаны между собой.

При выделении общих (основных) функций управления административные операции, непосредственно составляющие содержание процесса управления, группируются по стадиям управленческого цикла (планирование, организация, мотивация, контроль).

Административные операции, которые связывают эти составляющие (коммуникационные операции и операции, относящиеся к принятию решений), нельзя отнести только к какой-либо определенной стадии управленческого цикла, поэтому они выделяются (группируются отдельно) как все другие операции, не отнесенные ни к одной из стадий управленческого цикла. В курсе основ менеджмента соответствующие группы этих операций объединяются под названием связующих процессов (коммуникации и принятие решений).

Таким образом, основанием классификации (распределения) административных операций по общим (основным) функциям управления является стадия управленческого цикла. Все без исключения административные операции распределяются по стадиям управленческого цикла или непосредственно, или же относятся к прочим (нераспределенным) операциям.

Другим исходным основанием классификации (распределения) административных операций является функциональная область, относящаяся к работе, которую выполняет подразделение для организации в целом.

Заметим, что функциональные области первичны по отношению к подразделениям. Установление функциональных областей организации должно предшествовать формированию подразделений. В зависимости от объема управленческой работы для работы в определенной функциональной области может создаваться одно или больше подразделений. Работа определенного подразделения может также охватывать разные функциональные области.

Иногда вместо терминологического сочетания «функциональная область» пишут «определенная сторона или часть организации».

Административные операции, которые классифицированы (распределены) по функциональным областям управленческой деятельности, составляют конкретные (специфические) функции управления.

Когда мы рассматриваем процесс управления с позиций разделения управленческого труда по определенным функциональным областям, то важнейшими признаками любой функциональной области деятельности организации (любой из сторон или частей организации) выступают:

1) направление управленческого воздействия или регулирования (родовой признак классификации);

2) предмет управленческого воздействия или регулирования (видовой признак классификации).

. В зависимости от направления управленческого воздействия или регулирования выделяют два класса (рода) функций управления:

1) направленные на обеспечение согласования действий всех звеньев предприятия для осуществления его задач;

2) обеспечение потребностей предприятия во всех видах ресурсов, в их преобразовании и использовании.

Функции управления, направленные на обеспечение согласования действий всех звеньев предприятия для осуществления его задач, разделяются по предмету воздействия на шесть групп (видов):

1) организация управления предприятием (проектирование и совершенствование систем и методов управления);

2) организация маркетинговых исследований;

3) прогнозирование и планирование;

4) управление научно-техническим развитием и технической подготовкой;

5) координация и оперативное управление производством;

6) организация управленческого учета, обеспечивающего потребности управления в учетной информации .

Функции управления, направленные на обеспечение потребностей предприятия во всех видах ресурсов, в их преобразовании и использовании, разделяются по предмету воздействия на шесть групп (видов):

1) управление трудовыми ресурсами;

2) управление социальным развитием;

3) управление материально-техническим снабжением и сбытом;

4) управление ремонтным, транспортным и другими видами обслуживания;

5)управление финансовыми ресурсами;

6) управление реконструкцией и расширением предприятия

Подфункции конкретных (специфических) функций называют специальными (например, специальной функцией управления основным производством является оперативно-календарное планирование).

Административно-управленческие технологии – это способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект.

Объектами управления в общем случае являются:

1) отношения между людьми, которые возникают в тех функциональных областях деятельности организации, которые нуждаются в управляющем воздействии;

2) отношения между представителями администрации организации по поводу управления.

Объекты управления предприятий, некоммерческих организаций отличаются от объектов управления органов публичной власти (государственные органы, органы местного самоуправления), которые не наделены хозяйственной компетенцией.

С учетом этого различия объектами управления в конкретных случаях могут быть:

1) трудовые отношения в одной, нескольких или всех функциональных областях деятельности организации (предприятия, некоммерческой организации), на которые оказывается управляющее воздействие. Трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, коллективным договором (ежегодно заключается в письменной форме между собственником организации или уполномоченным им органом и коллективом предприятия, некоммерческой организации), а также трудовым договором (заключается между собственником организации или уполномоченным им органом или);

2) общественные отношения в одной, нескольких или всех функциональных областях, на которые влияет орган публичной власти (государственный орган или орган местного самоуправления) в рамках предоставленной ему компетенции. Объектами управления могут быть организационно-правовые, финансовые, бюджетные, экономические, земельные, социально-трудовые, образовательные и другие общественные отношения;

3) трудовые отношения между представителями администрации организации, возникающие по поводу управления организацией (предприятием, некоммерческой организацией);

4) публично-служебные (регулируются административным правом) и трудовые отношения между представителями администрации организации, возникающие по поводу публичного администрирования в одной, нескольких или всех функциональных областях деятельности органа публичной власти. В странах, где государственная служба и служба в органах местного самоуправления, регулируется только административным правом (ФРГ, Франция, Испания, Швейцария, США, Канада и др.) объектом управления являются публично-служебные отношения.

Основой для реализации административно-управленческих технологий являются:

1) полномочия руководителей;

2) авторитет власти, связанный с возможность руководителей в рамках предоставленных им полномочий отдавать распоряжения для подчиненных;

3) принцип обязательного и точного выполнения подчиненными законных распоряжений, отданных руководителями в рамках их полномочий.

Своё выражение административно-управленческие технологии находят в конкретных управленческих решениях, принимаемых коллегиально (советом акционеров, правлением и т.д.) или единолично соответствующим руководителем.

Принятие управленческого решения предполагает, вместе с осуществлением субъектом управления (руководителем, коллегиальным органом) своей правовой функции в рамках предоставленной ему компетенции, глубокие знания, полное и достоверное представление о состоянии объекта управления, четкое понимание последствий принимаемых решений и отдаваемых распоряжений, обеспечение необходимого взаимодействия людей.

Функциональное назначение административно-управленческих технологий, которое заключающееся в прямом воздействии на объект управления, не противоречит экономическим и социально-психологическим методам управления.

Всякое воздействие на объект управления связано с принятием решений и предполагает реализацию предоставленных соответствующим должностным лицам полномочий (с отдачей требуемых распоряжений в письменной или устной форме), а поэтому приобретает организационно-правовые формы и предполагает применение определенных административно-управленческих технологий, без чего нельзя представить использование экономических и социально-психологических методов управления.

Система современного административного менеджмента носит научный характер и не имеет ничего общего с обюрокраченным (в негативном значении этого слова) администрированием, субъективизмом и волюнтаризмом, нарушением прав и свобод человека.