Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое система сертификации?

2. Какими документами регулируется функционирование Системы сертификации ГОСТ Р?

3. По какому документу проводилась сертификация туристских услуг и услуг гостиниц в России в 1994–2000 гг.?

4. По какому основному документу проводится сертификация туристских услуг и услуг гостиниц в России на современном этапе?

5. Каким федеральным законом регулируется проведение в России добровольной сертификации?

Тема 14. Система финансового обеспечения деятельности туроператоров в Российской Федерации

Туроператорская деятельность в России; финансовое обеспечение в Гражданском кодексе России; цели финансового обеспечения туроператорской деятельности; размер финансового обеспечения; туроператоры в Едином федеральном реестре туроператоров; сведения о туроператорах в реестре; исключение туроператоров из реестра; документы на включение туристских организаций на включение в Единый федеральный реестр туроператоров.

14.1. Правовая база системы финансового обеспечения туроператорской деятельности в Российской Федерации

С 1 января 2007 г. в России лицензирование туроператорской и турагентской деятельности было заменено системой финансового обеспечения туроператорской деятельности или банковской гарантией [69].

Банковская гарантия в силу ст. 368 Гражданского кодекса РФ выдается банком или иной кредитной организацией или страховой организацией по просьбе принципала. Это письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Предоставление банком гарантии является по существу кредитной операцией. Для получения гарантии туроператор должен предоставить банку обеспечение (депозит, залог) или подтвердить постоянный оборот по счетам, достаточный для выплаты по гарантии. Выплата банка по гарантии впоследствии возмещается за счет средств принципала (туроператора). Получение гарантии доступно только проверенным клиентам банков со значительными оборотами и легальным учетом.

Банковская гарантия предоставляется для выплаты конкретному бенефициару-получателю, которому выдается соответствующий бланк, который он (бенефициар) предъявляет в банк для взыскания. В договоре банковской гарантии указывается лицо, которому должна уплачиваться сумма вследствие неисполнения обязательства принципалом, а оригинал бланка банковской гарантии выдается на руки бенефициару-получателю [86].

Наличие финансового обеспечения для деятельности туроператорских организаций предусмотрено в Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Согласно данному Федеральному закону деятельность туроператорских организаций на территории России допускается при наличии у них договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

В соответствии с данным Федеральным законом финансовое обеспечение не требуется для следующих категорий туроператорских организаций:

– организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;

– государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач [126].

Цели финансового обеспечения состоят в следующем:

– гарантировать туристу и иному заказчику туристских услуг возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

– гарантировать туристу и иному заказчику туристских услуг выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания.

Федеральный закон РФ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» оговаривает, что в состав реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта.

Помимо финансового обеспечения туроператорской деятельности в законодательстве Российской Федерации предусмотрен второй вариант – наличие у туроператорской организации договора по страхованию гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, а гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация. Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.

Срок действия финансового обеспечения туроператоров (договора страхования ответственности или банковской гарантии) не может быть менее одного года. Продлевая его на новый срок, туроператору придется оплатить страховую премию (или банковскую гарантию) за очередной год обслуживания.

На сегодняшний день тариф, применяемый страховщиками, колеблется в пределах 0,38–0,6 процента от страховой суммы. Тем не менее есть предложения, выходящие за рамки стандартных – с уплатой страховой премии до 1 процента (как правило, в регионах, где выбор страховщиков невелик и нет конкуренции) [85].

Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр, который ведёт Федеральное агентство по туризму.

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

500 тысяч рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

10 миллионов рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

30 миллионов рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;

60 миллионов рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

100 миллионов рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такую деятельность, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 30 миллионов рублей.

Срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения [126].

.