2. Система планування і організації раціонального використання та охорони земель

слайд

Планування використання та охорони земель як функція державного управління землями – це врегульована нормами права діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо регулювання використання земельних ресурсів України.

Передпланові документи, які використову­ють для підготовки науково обґрунтованих рішень з організації ра­ціонального використання й охорони земель, перерозподілу земель між галузями економіки України та регіонів, формування сталого землекористування та заходів з охорони земель, розробляють як на всю територію України, так і для областей.

слайд

Згідно із Земельним кодексом України, використання земель планують з метою:

• вдосконалення розподілу земель відповідно до перспектив розвитку економіки,

• поліпшення організації територій

• визначення інших напрямів раціонального використання земель та їх охорони в цілому по державі, регіонах та інших адміністративних утвореннях.

Слайд

Планування раціонального землекористування є складовою загальнодержавної системи планування.

ЗК України

Глава 30 Планування використання земель

Стаття 177. Загальнодержавні програми використання та охорони земель

Стаття 178. Регіональні програми використання та охорони земель

Стаття 179. Природно-сільськогосподарське районування земель

Стаття 180. Зонування земель

Слайд

Стаття 177. Загальнодержавні програми використання та охорони земель

1. Загальнодержавні програми використання та охорони земель розробляються з метою забезпечення потреб населення і галузей економіки у землі та її раціонального використання і охорони.

2. Загальнодержавні програми використання та охорони земель розробляються відповідно до програм економічного, науково-технічного і соціального розвитку України.

3. Загальнодержавні програми використання та охорони земель затверджуються Верховною Радою України.

Загальнодержавні програми використання та охорони земель розробляє Кабінет Міністрів України. До повноважень цього органу виконавчої влади у сфері земельних відносин належить також забезпечення виконання цих програм.

Слайд

Метою загальнодержавної та регіональної програм ви­користання та охорони земель є проведення державної політики, спрямованої на

• збалансоване забезпечення потреб населення і га­лузей економіки у земельних ресурсах,

• раціональне використання та охорону земель, захист їх від виснаження, деградації, забруд­нення,

• збереження ландшафтного і біологічного різноманіття

• та створення екологічно безпечних умов проживання населення і про­вадження господарської діяльності.

слайд

Правовою основою складання та затвердження державних та регіональних програм використання та охорони земель є

• норми Конституції України, ст.ст. 177-180 ЗКУ,

• ЗУ "Про державні цільові програми",

• ЗУ "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України",

• ст. 6 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища".

слайд

Прикладом програм, що стосуються використання та охорони земель, є:

ЗУ "Про загальнодержавну програму формування екологічної мережі",

ЗУ "Про загальнодержавну програму розвитку водного господарства",

Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, затв. Постановою ВРУ від 05.03.1998,

Постанова ВРУ "Про Національну програму екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води" від 27.02.1997,

ПКМ "Про затвердження Комплексної програми захисту сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь від шкідливої дії вод на період до 2010 року та прогноз до 2020 року" від 03.07.2006 № 901,

ПКМ "Про Комплексну програму розвитку меліорації земель і поліпшення екологічного стану зрошуваних та осушених угідь на період до 2010 року" від 16.11.2000 № 1704,

ПКМ "Про затвердження Програми комплексного протипаводкового захисту в басейні р. Тиси у Закарпатській області на 2002-2006 роки та прогноз до 2015 року" від 24.10.2001 № 1388,

ПКМ "Про затвердження Комплексної програми ліквідації наслідків підтоплення територій в містах і селищах України" від 15.02.2002 № 160.

Разом із тим, власне Загальнодержавної програми використання та охорони земель в Україні досі не прийнято.

Держкомземом свого часу було підготовлено проект спеціальної Загальнодержавної програми використання та охорони земель на 2005-2015 pp.401. Програма була схвалена КМУ та подана як законопроект до ВРУ402, проте прийнята так і не була.

В Україні склалася практика, за якою КМУ на виконання ст. 8 ЗУ "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України" щорічно розробляє такі програми та подає їх на затвердження ВРУ, а остання не встигає вчасно розглянути та затвердити відповідну програму.

Слайд

Проаналізувати основні положення Постанови ВР “Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки»

“Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки”, затверджені постановою Верховної Ради України від 5 березня 1998 р., містять спеціальні розділи щодо використання та охорони земельних ресурсів.

У цьому документі зазначено, що сучасне використання земельних ресурсів України не відповідає вимогам раціонального природокористування (порушено екологічно допустиме співвідношення площ ріллі, природних кормових угідь, лісових насаджень, розораність земель є найвищою в світі). Визначено основні заходи щодо збалансованого використання і відновлення земельних ресурсів.

Проаналізувати проект спеціальної Загальнодержавної програми використання та охорони земель на 2005-2015 pp.401.

Слайд

Основними стратегічними цілями загальнодержавної програми є:

• забезпечення пріоритету вимог екологічної безпеки у процесі використання земель,

• раціональне розміщення та оптимальне забезпечення земельними ресурсами виробничих сил,

• гармонійне поєднання господарської дія­льності з охороною довкілля,

• захист ґрунтів від ерозії

• створення на цій основі умов зростання обсягів виробництва сільськогосподарської продукції для зміцнення продовольчої безпеки країни.

Слайд

Основними завданнями Загальнодержавної програми є ор­ганізація ефективнішого та екологічно безпечного використання та охорони земель в цілому.

Програма передбачає:

1) аналіз стану використання та охорони земель;

2) виявлення резервів земельних ресурсів, придатних для вико­ристання за цільовим призначенням у різних галузях економіки;

3) аналіз намірів і потреб використання земель, визначених у за­гальнодержавних програмах економічного, науково-технічного, со­ціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля, інших програмах, схемах розвитку галузей економіки;

4) перерозподіл земельного фонду України між галузями еконо­міки, зважаючи на придатність земель для використання за цільо­вим призначенням.

Слайд

Програма спрямована на забезпечення:

• зменшення розораності земельного фонду;

• збільшення лісистості території;

• здійснення консервації деградованих, малопродуктивних і техногенно забруднених земель;

• запобігання деградаційним процесам ґрунтового покриву та мінімізації їх наслідків;

• поетапного відновлення екологічно збалансованого співвідно­шення земельних угідь у зональних системах землекористування;

• резервування земель для природно-заповідного та іншого при­родоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного використання;

• пріоритетності екологічної безпеки та дотримання екологічних вимог охорони земель у процесі землевпорядкування територій;

• обмеження вилучення (викупу) особливо цінних земель, зок­рема сільськогосподарського призначення, для несільськогосподарських потреб;

• здійснення заходів щодо земель, які ще не зазнали деградації чи зазнали її незначною мірою;

• першочергового виділення фінансових ресурсів для здійснення запобіжних заходів на найбільш напружених деградаційних територіях;

• застосування економічних важелів впливу на суб'єкти земле­користування;

• формування складових екомережі України;

• удосконалення системи моніторингу земель;

• удосконалення системи управління використанням та охоро­ною земель.

Слайд

Основними програмними напрямами з організації поліпшення використання та охорони земель в Україні визначено:

1. Використання та охорона земель с-го призначення.

2. Використання та охорона земель житлової та громадської забудови.

3. Використання та охорона земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

4. Використання та охорона земель оздоровчого призначення

5. Використання та охорона земель рекреаційного призначення.

 6. Використання та охорона земель історико-культурного призначення

7. Використання та охорона земель лісового фонду та лісів на інших категоріях земель.

8. Використання та охорона земель водного фонду.

 9. Використання та охорона земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

 10. Використання та охорона земель, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

11. Удосконалення системи моніторингу земель.

Слайд

1. Використання та охорона земель сільськогосподарського призначення. Програмою передбачається

- зниження рівня сільсько­господарської освоєності території ріллі

- зниження розораності виведенням деградованих, малопродуктивних і техно­генно забруднених земель з інтенсивного сільськогосподарського ви­користання та переведенням їх у природні угіддя через консервацію.

Передбачаються такі види охорони земель сільськогосподарсько­го призначення:

- захист земель від ерозії, заболочення, вторинного засолення, зсувів, переущільнення, забруднення промисловими, радіоактив­ними та хімічними речовинами;

- рекультивація порушених земель;

- поліпшення сільськогосподарських земель;

- створення полезахисних лісосмуг та інших ґрунтозахисних лі­сонасаджень.

Слайд