24.3. Правовые системы зависимых территорий

За время существования Организации Объединенных Наций с 1945 г. более 80 территориальных образований, народы которых ранее находились под колониальным правлением, стали суверенными государствами и получили членство в ООН. Кроме того, многие другие территории добились самоопределения благодаря политическому объединению или интеграции с независимыми государствами.

В то же время, несмотря на значительный прогресс, достигнутый в процессе деколонизации, в мире насчитывается около 40 территорий, находящихся под внешним управлением ряда государств. Их также называют территориями с переходным или временным, "поскольку речь заранее идет о неизбежном прекращении существующего статуса" (С.В. Бабурин), правовым режимом.

Большая часть территорий не имеют собственной государственно-организованной структуры и отнесены, по классификации Организации Объединенных Наций, к несамоуправляющимся территориям. Среди них: Американское Самоа, Новая Каледония, Гибралтар, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гуам, Каймановы острова, Виргинские острова, Бермудские острова и др. Над ними публично-властные полномочия осуществляют так называемые управляющие государства, которыми в настоящее время являются Великобритания, Новая Зеландия, Соединенные Штаты и Франция.

Однако есть и примеры зависимых территориальных структур, обладающих собственными представительно-управленческими учреждениями, в том числе законодательными и судебными, принимающими нормативные решения и осуществляющими их реализацию на всем пространстве образования и в отношении всего населения. Среди них, в частности, Пуэрто-Рико и Палестина. Бывшая испанская колония Пуэрто-Рико в конце XIX в. становится владением Соединенных Штатов. Впоследствии этот остров в Карибском море де-факто утратил режим несамоуправляющейся территории, получив от метрополии статус "государства, свободно присоединившегося к Соединенным Штатам Америки". Данное положение было закреплено в Конституции Пуэрто-Рико, принятой 25 июля 1952 г. В соответствии с ней верховная законодательная власть принадлежит Конгрессу США, в ведении которого находятся вопросы внешней политики, обороны, одобрения законов и т.д. Региональную власть в рамках автономии осуществляет двухпалатное Законодательное собрание, избираемое прямым голосованием сроком на 4 года. Пуэрториканский парламент представлен в палате представителей конгресса США комиссаром-резидентом с правом законодательной инициативы, но без права голоса. Исполнительная власть осуществляется губернатором, избираемым с 1948 г. пуэрториканцами также на 4 года. Губернатор является главнокомандующим вооруженной милиции и возглавляет Консультативный совет правительства, куда входят назначаемые им 15 министров. Населению Пуэрто-Рико предоставлено широкое самоуправление, осуществляемое собственным и законодательными, и судебными органами. Это указывает на функционирование в данном территориальном образовании собственной правовой системы, к тому же по многим показателям отличной от правовых систем стран общего права, к которому принадлежат Соединенные Штаты. Действующие в "присоединившемся государстве" нормы гражданского права составлены по испанскому образцу, а процессуальные и большая часть иных правовых норм соответствуют латиноамериканским моделям.

Характерным примером территории с переходным режимом служит Палестинская национальная автономия, которая сравнительно давно находится в стадии обретения независимости. После Первой мировой войны Палестина была территорией, управление которой осуществляла Великобритания на основе мандата, полученного от Лиги Наций (1922-1948 гг.). Генеральная Ассамблея Объединенных Наций 29 ноября 1947 г. приняла резолюцию о создании на территории Палестины двух государств - еврейского и арабского. Последнее в силу ряда причин так и не было создано.

В 1988 г. Национальный совет Палестины провозгласил образование на контролируемых Израилем территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа Палестинского государства. Генеральная Ассамблея Объединенных Наций признала это заявление и приняла решение именовать Организацию освобождения Палестины "Палестиной" без ущерба ее статусу наблюдателя при ООН. Через пять лет Израиль, и Организация освобождения Палестины подписали в Вашингтоне Декларацию о принципах промежуточного урегулирования, предусматривающую создание временного палестинского самоуправления. Последнее стало реализовываться (непоследовательно и с большими преградами) в последующие годы в рамках Палестинской национальной автономии.

Создание в этом образовании поста президента как главы самоуправляющейся территории, правительства как органа исполнительной власти, парламента - Палестинского законодательного совета (Совета палестинской автономии) как органа, обладающего определенными законодательными полномочиями в районах, перешедших под контроль палестинцев, свидетельствуют о формировании собственных органов власти и управления и, как следствие, правовой системы. Ее основы базируются на исламских концепциях и классических институтах современного мусульманского права.

Последние события (имеется в виду мятеж мусульманских фундаменталистов и захват ими власти в Газе), названные чрезвычайным совещанием министров иностранных дел стран - членов Лиги арабских государств "государственным переворотом", могут грозить отделением сектора от остальной территории Палестинской автономии и отложить на неопределенное время (если не навсегда) возможность создания суверенного палестинского государства. Более того, прогнозируется реальная возможность закрепления в этом ближневосточном регионе уже двух самоуправляющихся территориальных образований, контролируемых идеологически непримиримыми группировками ХАМАС (Движение исламского сопротивления) и ФАТХ (Движением за национальное освобождение Палестины), со своими собственными государственно-правовыми системами.