Обратная сила - это распространение действия нормативно-правового акта на обстоятельства, имевшие место до его принятия.

По общему правилу нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, если в нём не указано иное. Конституция Российской Федерации в ст. 54 закрепляет два исключения. «Закон, устанавливающий или

отяг­чающий ответственность, обратной силы не имеет. Если после со­вершения правонарушения ответственность за него устранена или смяг­чена, применяется новый закон».

Переживание нормативно-правового акта - это применение его после отмены к обстоятельствам, имевшим место во время его дей­ствия. Например, п. 7. ст. 4 действующего закона «О гражданстве Рос­сийской Федерации» устанавливает, что «Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданст­ва СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельства, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства». Таким образом, для решения вопросов о гражданстве в настоящее время, используются уже утратившие силу нормативно-правовые акты.

Действие нормативно-правового акта в пространстве зависит от то­го, на каком уровне акт был принят. Акты общегосударственные по об­щему правилу действуют на всей территории государства, если в них не указано иное (например, многие нормативные акты федерального уровня в Российской Федерации касаются территории Крайнего Севера, Дальнего Востока и т.д.). К территории государства относятся земное, водное, воз­душное пространство в пределах государственных границ, недра, конти­нентальный шельф и двенадцати мильная морская зона.

Действие нормативно-правового акта может распространяться и за пределами государства, например, на территории посольств, консульств, дипломатических представительств государства в других странах. Реч­ные, морские, воздушные суда считаются территорией государства: воен­ные всегда и везде, а гражданские, если находятся в водах и воздушном пространстве государства или в нейтральных водах и воздушном про­странстве. Действие нормативного акта за пределами государства полу­чило название экстерриториальность.

Нормативные акты, принятые на уровне, например, субъекта феде­рации распространяют своё действие на территорию соответствующего субъекта и т.д.

По общему правилу общегосударственные акты распространяют своё действие на всех лиц, находящихся на территории государства неза­висимо от их гражданства. Возможны исключения, например норматив­ные акты, распространяют своё действие на сотрудников посольств, кон­сульств находящихся на территории других государств. С другой сторон, в значительной части нормативно-правовые акты не распространяют своё действие на работников иностранных посольств, консульств, находящих­ся на территории государства и на членов их семей

№ 44 процедура принятия федеральных законов в России.

Содержание правотворчества представляет собой ряд последова­тельных организационных действий, которые образуют так называемый правотворческий процесс, который в силу своей важности значительной степени регулируется правовыми, в том числе конституционными, нор­мами.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов.

1. Стадия выявления потребности в правовом регулировании. Эту потребность могут выявлять различные общественные институ­ты - общественные объединения, политические партии, СМИ, наука.

2. Стадия правотворческой инициативы. Это первое официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в пра­вотворческий орган предложения о принятии нормативно-правового акта или его подготовленного проекта.

3. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы и т. п.

4. Разработка проекта нормативно-правового акта и его предвари­ тельное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от того, кому поручена его разработка, а также от характера и важности будущего нормативно-правового акта.

5. Рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который уполномочен его принять.

1. Принятие нормативно-правового акта.

7) Доведение его содержания до адресатов. Стадии законодательного процесса в России:

1. Внесение в Государственную Думу проекта закона субъектом за­конодательной инициативе (ст. 104 Конституции).

2. Рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях Государственной Думы.

3. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе (ст. 105).

3. Принятие в первом чтении.

4. Принятие во втором чтении.

5. Принятие в третьем чтении.

6. Рассмотрение законопроекта в Совете Федерации:

а) одобрение простым большинством и направление в течение 5 дней на подпись Президенту РФ;

б) отклонение, при этом Государственная Дума может принять закон, если за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов.

а) Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон;

б) Президент накладывает вето, которое Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть, если повторно прого­лосуют за законопроект большинством не менее чем в 2/3 ..

№ 45 систематизация нормативных правовых актов: понятия, Необходимости основные разновидности.

Нормативно-правовые акты в современном государстве принима­ются большим количеством самых различных государственных и даже негосударственных органов. При этом каждый орган может принимать множество нормативно-правовых актов/Система законодательства посто­янно меняется, вновь принятые акты отменяют, изменяют уже действую­щие акты, устанавливают новые нормы права.

Для того чтобы эффективно использовать нормативно-правовые ак­ты, оперативно находить нужные нормы права, необходимо упорядочить правовой материал: устранить утратившие силу нормативные предписа­ния, свести воедино акты, изданные по одному вопросу и т.п. Такую дея­тельность и называют систематизацией нормативно-правовых актов.