1.3. Структура законодательства об административных правонарушениях

Принятие Кодекса об административных правонарушениях содействует решению проблемы унификации законодательства об административных правонарушениях, разработке единых правовых критериев осуществления юрисдикционной деятельности. Таким образом, КоАП РФ хотя и вносит определенный вклад в систематизацию законодательства об административных правонарушениях, но не решает этой задачи полностью: меры административного (бессудного) принуждения регламентируются не только КоАП РФ, но и другими федеральными законами применительно к предусмотренным им правонарушениям. Такие федеральные законы устанавливают не только административные наказания (например, в виде депортации), но и меры административного пресечения, применяемые как к нарушителям, так и к лицам, подозреваемым в совершении проступка. Меры властного принуждения (в том числе и меры физического воздействия) установлены, в частности, законодательством об экспортном, валютном, таможенном, налоговом контроле.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает:

-общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях;

-перечень видов административных наказаний и правила их применения;

-меры административной ответственности за нарушение правовых норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

-порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

-порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

-подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

-подведомственность дел об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти.

Структура Кодекса РФ административных правонарушениях включает пять разделов.

Раздел I «Общие положения» содержит нормы-задачи и номы-принципы законодательства об административных правонарушениях, а также нормы-дефиниции административного правонарушения и административного наказания, закрепляет перечень административных наказаний и устанавливает правила назначения административных наказаний.

Раздел II «Особенная часть» устанавливает составы административных правонарушений в сферах, регулируемых нормами федерального законодательства.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» устанавливает полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также полномочия органов и должностных по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» устанавливает общие положения производства, определяет участников производства, их процессуальные права и обязанности, вводит понятие предмета доказывания, доказательств, оценки доказательств, устанавливает меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регулирует стадии возбуждения дела, рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие общие положения и порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают:

- меры административной ответственности в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение норм законов субъектов РФ;

- порядок создания, реорганизации и ликвидации административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

- полномочия мировых судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

- полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ.

Структура законов РФ об административных правонарушениях определяется субъектами РФ самостоятельно.