3. Государственная служба как наука. Предмет изучения.

Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности ГУ. 

Предметом изучения является совокупность общих отношений складывающихся в процессе государственной службы.

1 С теоретической точки зрения государственная и муниципальная служба имеют тесные взаимодействия с другими науками, так в основе философии разрабатываются общие методы изучения.

2 С точки зрения социологии рассматриваются социальные процессы в рамках государственной и службы.

3 Экономическая наука позволяет рассматривать вопросы государственного регулирования, систему экономических и социальных процессов необходимых для разработки компетенций государственных служащих.

4 Правоведение уделяет большое внимание изучению государственной службы с точки зрения взаимоотношения власти и общества.

Таким образом изучение государственной службы с одной стороны является самостоятельным предметом, а с другой стороны это комплекс знаний.

3. Методы и источники изучения государственной службы.

Метод – это определённый способ построения знаний, совокупность приёмов и процедур о познании реальности.

Важные значения имеют следующие методы:

1 Исторический метод – позволяет прийти к выводу, что управленческие отношения возникли намного раньше, чем юридические нормы, чем властные и экономические отношения в обществе.

2 Социальный метод – важен с точки зрения изучения государственной службы как социального института.

3 Сравнительный метод – направлен на анализ и обобщение информации, а также на прогнозирование дальнейшего развития гос. службы.

Источники изучения: Конституция, ФЗ № 79 О государственной гражданской службе РФ

ФЗ № 58 О системе государственной службы РФ

3. Зарождение государственного управления и государственной службы в Киевской Руси и Московском государстве.

Зарождение государственного управления и государственной службы в Киевской Руси.

Основы государственного управления и государственной службы в Древней Руси неразрывно связаны с военной организацией и строились на принципах вассалитета. Вассал – феодал, зависимый от более крупного феодала и получивший от него земельное владение. В переносном смысле вассалитет – это отношение подчиненности, зависимости. Великий князь в решении вопросов государственного управления и защиты территории опирался на дружину – вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе. Это его опора, вся территория княжества находилась под контролем дружины, обязанной наряду с управлением защищать с оружием в руках интересы князя. В XI – XII вв. многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском дворянстве, а также сборщиками налогов, писцами. Таким образом, древние истоки слов «служба», «служилые люди» имеют собирательное значение лиц, находящихся в услужении своего князя. Князь заботился о содержании, «кормлении» дружины, которая обеспечивалась за счет военной добычи от походов, отчислений от дани, судебных сборов. С XII в. дружинники стали обрастать собственностью, им стали даваться волости в «кормление» и управление. Постоянное отслоение значительной части дружины, отход от практической управленческой и военной деятельности (к хозяйственной) вызвали потребность в формировании профессионального слоя вольных наемных слуг (служащих). Таким образом, в XII-XIII вв. произошел переход от «военной демократии» к княжеской, дворцово-вотчинной системе управления. В состав княжеской и вотчинной администрации входили военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и прочие служивые должностные лица (воеводы, наместники, посадники, тысяцкие и др.). Высшие, наиболее значимые должности занимали бояре. Остальные должности занимали дворяне (люди княжеского двора).

Становление и развитие системы государственной службы в Московском государстве.

Выделение управленческой деятельности в самостоятельную профессиональную сферу, сопровождающееся появлением слоя государственной службы, произошло в XV-XVII вв. со становлением централизованного русского государства и формированием самодержавия. Общественное управление в период Московского государства было создано уже не на принципах вассалитета, а на принципах подданства. Великий князь, а затем царь рассматривался как наместник Бога на земле. Власть его была полной и беспрекословной. Что же из себя представляет пришедшая на смену «государева служба»? В процессе становления Московского государства в XIV-XV вв., произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и создание Государева двора. Это подобие единого госаппарата. Как высший слой «служилых людей», он просуществовал до начала XVIII в., т.е. на протяжении всего периода существования Московского государства. «Государев двор» делился на чины:

1) думные – чины Боярской думы;

2) высшие придворные чины – дворецкие, казначеи, ловчие;

3) московские чины – стольники, стряпчие, дьяки;

4) выбор из городов – представители дворян от уездных корпораций.

Дворяне занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти. На местах хозяевами были представители власти великого князя, затем царя – наместники в крупных землях; воеводы – в волостях и уездах. Они получали «корм» от местного населения, т.е. все необходимое для жизни. Наместник управлял территорией, судил население, взимал поборы в свою пользу. Кормления были отменены во второй половине XVI в., когда члену Государева двора был установлены определенные нормы поместных окладов (земля) и денежное жалованье. При этом необходимо отметить: начислялась заработная плата, а деньги, то есть «жалованье», выдавались царем за верную службу, так как это была пока государева служба, а не государственная. Государевы служащие состояли преимущественно из высших слоев русского общества. Для боярства наибольшее значение имели:

а) древность рода;

б) знатность рода.

В Москве постепенно утвердился принцип боярской иерархии: знатность рода имеет преимущества перед древностью. Как видим, прослеживается формирование «дворянства» в самостоятельную сословную корпорацию «государевых слуг»:

1) в XII в. – люди из княжеского двора;

2) в XIII-XV в. – дворяне занимали административные должности среднего уровня и за службу получали небольшие поместья на правах владения, но не собственности;

3) в XV в. – поместный принцип становился основным во взаимоотношениях государства и его служащих, так же служащему полагалось жалованье;

4) в XVI в. – дворянство наряду с боярством составляло высший слой общества, который повторял иерархию боярства. Главной для дворян была военная служба. Они были обязаны явиться по требованию великого князя. В XV-XVII вв. дворянская конница была главной военной силой Московского государства.