- •2. Влияние новой российской государственности на государственную службу.
- •Государственная служба как наука. Предмет изучения.
- •Методы и источники изучения государственной службы.
- •Зарождение государственного управления и государственной службы в Киевской Руси и Московском государстве.
- •Административные реформы первой четверти XVIII века и их влияние на утверждение основных принципов организации государственной службы.
- •Развитие института государственной службы в имперской России.
- •Особенности советской модели государственной службы.
- •Становление новой системы государственной службы в современной России.
- •Государственная служба как публичный правовой институт.
- •Природа и сущность государственной службы.
- •Структура и организационно-правовые основы государственной службы.
- •Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •Понятие «должность».
- •Классификация должностей государственной службы, их правовое регулирование.
- •Должностная структура федеральной государственной службы.
- •Категории и группы должностей гражданской службы.
- •Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
- •Понятие «государственный служащий»
- •Государственные служащие как социально-профессиональная общность. ???
- •Правовое положение (статус) государственного служащего.
- •Глава 3. Статья 13. Гражданский служащий
- •Требования к служебному поведению гражданского служащего.
- •Глава 3 Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего
- •Урегулирование конфликта интересов на государственной службе.
- •Проведение конкурса.
- •Понятие и стороны служебного контракта.
- •Глава 5 Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта
- •Содержание и форма служебного контракта, срок его действия.
- •Глава 5 Статья 24. Содержание и форма служебного контракта
- •Основания и последствия прекращения служебного контракта.
- •Глава 6 Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы
- •Аттестация гражданских служащих. Состав аттестационной комиссии, требования к ее формированию.
- •Квалификационный экзамен, порядок его проведения и сдачи. Порядок присвоения классных чинов.
- •41. Основные задачи муниципальной службы по сферам деятельности.
- •42. Направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы.???
- •43. Федеральное законодательство об установлении социальных гарантий для муниципальных служащих.
- •44. Права и обязанности муниципальных служащих.
- •45. Ограничения и запреты на муниципальной службе.
- •46. Институт аттестации муниципальных служащих.
- •47. Формирование, состав, задачи, решения и ответственность аттестационных комиссий.
- •1. Организация проведения аттестации
- •2. Проведение аттестации
- •3. Решения по результатам аттестации
Особенности советской модели государственной службы.
Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (1918 г.). Она закрепила систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата, а также основы национальной политики, принципы Советской Федерации, основы советской государственной службы. Практически все лица, занятые в центральных и местных органах власти и управления, считались государственными служащими.
За первые три года Советской власти численность управленческого персонала увеличилась почти в 5 раз. Причины такого роста _ ликвидация рыночных механизмов саморегулирования и попытка заменить их огромными по численности, но непрофессиональными отрядами «новых управленцев».
Развивается процесс сращивания партийных и государственных структур, партийной и государственной службы.
В советском госуправлении 20-30 гг. формируются республиканский строй, российский федерализм в сочетании с унитаризмом; единство власти и управления, законодательная и исполнительная вертикали власти, судебная власть; правящая роль коммунистической партии, что обусловило партийно-государственную природу управления; централизация и бюрократизация управления.
В 30-е гг. деформируется советское управление, усиливается идеологический и партийный монополизм, возникают и укрепляются культ личности, авторитарность партийно-государственной элиты, оторванность ее от народа, отчуждение народа от власти и управления. Утвердилась в управлении воля высшего должностного лица, власть чиновно-бюрократического аппарата, предельная концентрация полномочий в руках всевластной партийно-государственной верхушки, подчиненность советских (государственных) органов власти и управления партийным и, соответственно, советских служащих - партийным служащим. На функционировании государственной службы весьма негативно сказывались ставшие обыденными явлениями нарушение законности, принижение роли суда, прокуратуры, правовой и судебный произвол, массовые репрессии.
Становление новой системы государственной службы в современной России.
Подводя итоги работы, проделанной в нашей стране за 1992- 2000 гг. по созданию новой системы государственности и становлению современной государственной службы, можно сделать следующие выводы.
* Освоение Конституции РФ 1993 г., несмотря на выявившиеся некоторые ее недостатки, дало возможность сформировать «костяк» новой российской государственности, государственного и муниципального управления, института государственной и муниципальной службы.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. впервые в отечественной истории закрепила на конституционном уровне положения, связанные с государственной службой.
* Утвержденное Указом Президента РФ Положение о федеральной государственной службе (1992 г.), Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. Л? 119-ФЗ нормативно закрепили ряд важнейших понятий (госслужба, госдолжность, госслужащий и др.) и положений, связанных с государственной службой.
* Принят ряд мер по организации в новых условиях государственной и муниципальной службы как правового и социального института, по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации кадров, созданию и укреплению кадровых структур практически во всех федеральных, региональных и местных органах.