Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации.

Экономический ущерб – является стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Основными задачами экономического механизма являются:

• Планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

• Установление лимитов использования природных ресурсов;

• Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• Предоставление налоговых кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране  ОПС;

• Возмещение вреда, причиненного  ОПС  и здоровью человека.

Кадастр — систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений. Составляет кадастры Министерство природных ресурсов для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев, областей, для рационального использования и установления платы за ресурсы.

Различают земельный, водный, лесной, кадастры недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров. Учет промышленных отходов по составу, степени токсичности, а также регистрации загрязнителей. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества независимо от их происхождения.

Эффективными средствами ООПС и рационального природопользования служат такие экономические рычаги как лицензия, договор и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использовании в фиксированный период времени природных ресурсов, а так же размещение отходов, выбросов и сбросов.

В лицензию на комплексное природопользование включают:

·         Перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы расхода и изъятия;

·         Нормативы платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

·         Перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;

·         Нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

·         Экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

Лицензия на комплексное природопользования выдается сроком на один год. Если возникает угроза экологической безопасности населения, право пользования лицензией может быть досрочно приостановлено. Получив лицензию и пройдя соответственную экспертизу, согласно закону РФ об ООС 11 января 2002 года, заключается договор.

Договор, выдающийся на комплексное природопользования предусматривает:

• Условия и порядок использования природных ресурсов;

• Права и обязанности природопользователя;

• Размеры платеже за использование природных ресурсов;

• Ответственность сторон;

• Возмещение ущерба;

• Лимиты на природопользования — предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок (нормы отвода земель, автодорог, расчетная лесосека). За сверхлимитное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата.

Лицензия, лимит и договор на комплексное природопользования выполняют экономические и природоохранительные функции.

Закон РФ об охране окружающей среды от 11 января 2002 года, глава 4 статья 16 предусматривает плату за использование природных ресурсов (земля, вода и т.д.).

Плата взимается в пределах установленных лимитов:

• За сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• На их воспроизводство и охрану;

Формы платежей за природные ресурсы различны в зависимости от вида и назначения.

Ø  Лесные ресурсы в виде податей (налога) и арендной платы;

Ø  Водные ресурсы — платежи в течении срока водопользования;

Ø  Земельные ресурсы — земельный налог или арендная плата.

Платность природных ресурсов повышает материальную заинтересованность природопользования в их сохранении и рациональном использовании.

Федеральным законом об ОПС 2002г. п.16 и Постановлением правительства РФ от 12 июня 2003г. № 344 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение ОПС, размещение отходов и другие виды вредного воздействия».

1.      Предусмотрена плата:

·        За выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

·        Сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

·        Размещение отходов;

·        Другие виды вредного воздействия(шум, вибрация радиационное воздействие);

2.      Устанавливается два базовых норматива платы:

·         За загрязнение ОС в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС);

·         За загрязнение ОС в пределах установленных лимитов (ВСН);

3.      Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому загрязнителю (отходу).

4.      Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы:

·         Природно-климатические особенности;

·         Социально-культурное наследие;

5.      Платежи в пределах ПДВ, ПДС осуществляются за счет себестоимости продукции. Платежи за превышение — за счет прибыли остающийся в распоряжении природопользователя.

6.      90% платежей перечисляются во внебюджетные экономические фонды, а 10% в доход федерального бюджета.

Платежи взимаются за счет себестоимости или прибыли, стимулируют природопользователя к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов.

Создана единая система внебюджетных экологических фондов. Фонды функционируют за счет:

·         Отчислений с предприятий в виде платы за выбросы (сбросы) вредных веществ;

·         Реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников;

Экологические фонды используются:

·         На развитие прогрессивных механизмов фиксирования природоохранительной деятельности;

·         Вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства природоохранного назначения;

·         Выдачу гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

Природоохранная деятельность включают в себя комплекс технических, технологических, экономических, юридических и организационных мероприятий, обеспечивающих защиту окружающей среды от негативного воздействия производственных процессов и направленных на рациональное взаимодействие между деятельностью человека и окружающей средой.

Технические мероприятия предусматривают внедрение в производство оборудования, предусматривающего нейтрализацию, регенерацию и повторное использование применяемых в технологическом процессе материалов, а также природоохранного оборудования (фильтры, пылеулавливающие установки, установки локальной очистки и др.), предотвращающего загрязнение атмосферы, почвы и воды.

Технологические мероприятия предусматривают внедрение в производство щадящих, малоотходных, безотходных технологических процессов при широком использовании вторичных ресурсов, эффективной нейтрализации, регенерации (вода, воздух, растворы, вещества), усовершенствование устаревших технологических процессов, направленных на решение экологических проблем.

Экономические мероприятия предусматривают разработку системы показателей природоохранной деятельности; разработку нормативной базы для планирования, составления мероприятий и финансового плана обеспечения проведения природоохранных мероприятий; систему санкций к нарушителям норм и правил охраны окружающей среды; систему поощрения за: внедрение экологических технологий и оборудования, решение вопросов регенерации, рециркуляции, нейтрализации токсичных отходов; увеличение использования вторичного сырья, отходов.

Юридические мероприятия основаны на совокупности установленных государством правовых норм, направленных на сохранение и оздоровление окружающей среды, на рациональное использование природных ресурсов, на соблюдение природоохранного законодательства, соблюдение отраслевых нормативных документов и других приказов и инструкций.

Организационные мероприятия предусматривают совершенствование взаимосвязи между органами охраны окружающей среды и потребителями природных ресурсов, создание планов-мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды.

Под сис­темой особо охраняемых природных территорий (ООПТ) понимается совокупность экологически взаимосвязанных природных объектов, выполняющих важнейшие средо-, ресурсо- и информационно-охранные функции.

Особо охраняемые территории могут быть федерального, регионального или местного значения и соответственно находятся в федеральной, субъектной либо муниципальной собственности.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на прилегающих землях либо акваториях могут создаваться решениями субъектов РФ или местными органами самоуправления охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются:

1) земли, недра, почвы;

2) поверхностные и подземные воды;

3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Выделяют несколько видов заповедных объектов, подлежа­щих охране:

1. Заповедники – особо охраняемые пространства, полно­стью исключенные из любой хозяйственной деятельности ради сохранения в нетронутом виде природных комплексов, а также охраны редких и исчезающих видов растений и животных. Пред­назначены для сохранения в естественном состоянии типичных ландшафтов и экосистем. Подчинены строгому режиму охраны, который запрещает всякую деятельность человека, не связанную с задачами заповедника.

2. Национальные парки – обширные участки территории, включающие охраняемые природные ландшафты, выделенные для охраны природы в оздоровительных, эстетических, научных, культурно-просветительских целях и для регулируемого туризма.

В пределах национального парка выделяют зоны заповедно­го режима, умеренного (щадящего) хозяйственного и рекреаци­онного использования и интенсивного хозяйственного и рекреа­ционного использования. Режим охраны в национальных парках более мягкий, нежели в заповедниках. Их главная функция – приобщение населения к природе.

Территория национального парка представляет собой эколо­гическую, историческую и эстетическую ценность и включает естественные и культурные ландшафты, предназначенные для отдыха, научных и иных целей.

3. Заказники – участки природной территории, где временно или постоянно запрещены отдельные формы хозяйственной дея­тельности человека. Представляют интерес в научном, познавательно-воспитательном и культурном отношении. делятся на комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические, геологические, озерные, ландшафтные, охотничьи, мемориальные и др.

4. Памятники природы – это природные достопримечатель­ности, имеющие научное, историческое или культурно-эстети­ческое значение, а также объекты природы, связанные с каки­ми-либо историческими событиями или лицами.

5. Биосферные заповедники – это охраняемые наиболее харак­терные, эталонные участки биосферы, созданные в различных географических зонах Земли.