Тема 9. Основы экологического права и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ СОДЕРЖАНИЯ ЛЕКЦИЙ

Понятие, предмет и источник экологического права. Экологические правонарушения. Правовой режим природопользования и охраны окружающей среды. Виды ответственности за экологические правонарушения. Профессиональная ответственность.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: принципы и формы. Международные экологические организации. Партии «зеленых». Международные экологические, конвенции, программы и проекты. Перспективы международного сотрудничества.

Понятие, предмет и источник экологического права. Экологические правонарушения. Правовой режим природопользования и охраны окружающей среды. Виды ответственности за экологические правонарушения. Профессиональная ответственность.

Экологическое право - система правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения по поводу рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологические правоотношения – это возникающие между субъектами экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования природопользования:

- в сфере учета природных ресурсов;

- в сфере разрешительной системы природопользования;

- в сфере контроля за природопользованием;

- в сфере охраны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:

- по приобретению природных объектов в собственность;

- по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

- по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком.

Объектом экологических правоотношений выступают земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица.

Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны:

- право на совершение определенного действия (бездействие);

- право на требование определенного поведения от других субъектов правоотношений и защиты от неправомерного поведения и его последствий.

Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, то есть обязанности совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий (или не совершать определенные действия), которые предусмотрены законом.

Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимы обстоятельства, имеющие юридическое значение, которые называются юридическими фактами.   Юридические факты можно подразделить на следующие группы:

- правоустанавливающие - действия и события, которые являются основанием возникновения экологических правоотношений;

- правоизменяющие - действия и события, которые влекут за собой изменение сложившихся правоотношений;

- правопрекращающие  - действия и события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений.

Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования является сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей

Международное экологическое право (международное право окружающей среды) – это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны окружающей

Ответственность за экологические правонарушения – это предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения.

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих элементов: противоправности деяния (как действия, так и бездействия); наличия вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу; причинная связь между противоправным поведением и наступившим экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение.

Объективную сторону составляет наличие вины правонарушителя в форме умысла или неосторожности.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется косвенным умыслом преступника, когда он осознает нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека и сознательно допускает их наступление, либо относится к этому безразлично. В ряде составов экологических преступлений вина выражается в форме неосторожности.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

- превентивную – предупреждение новых экологических правонарушений;

- стимулирующую к соблюдению экологических норм;

- компенсационную – возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

- карательную – наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:

- штраф;

- обязательные работы;

- исправительные работы;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- ограничение свободы;

- лишение свободы на определенный срок и др.

Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.

Имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права, или экологический вред подлежат возмещению причинителем вреда в соответствии с общими нормами гражданского права, а также требованиями экологического законодательства.

Экологический вред — это материальный вред, причиненный государству, юридическим и физическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований.

Существуют два способа возмещения экологического вреда — путем восстановления поврежденного природного объекта либо при помощи возмещения причиненных убытков в денежной форме.

Нормативный или таксовый способ компенсации вреда решает две задачи — компенсировать понесенные потери и наказать причинителя вреда.

Наиболее распространенным является второй, — калькуляционный способ возмещения экологического вреда. Его смысл заключается в том, что применительно к каждому случаю причинения ущерба производится индивидуальный экономический подсчет путем сложения стоимости утерянного или поврежденного имущества.

Приостановление или прекращение экологически вредной деятельности является особой мерой воздействия на поведение субъектов экологических правоотношений и не относится к мерам юридической ответственности.

 Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.).

Этот закон является базовым актом в области экологии и содержит все основные разделы, связанные с экологическим законодательством: основные принципы и объекты охраны окружающей среды, право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, экономический механизм охраны среды, нормирование качества окружающей среды, особо охраняемые природные территории и объекты, экологический контроль и т.д.

– Земельный кодекс 

– Водный кодекс 

– Лесной кодекс 

– Закон РФ «О недрах» 

– Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» 

– Закон РФ «Об экологической безопасности» 

– Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 

– Закон РФ «О животном мире»

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: принципы и формы. Международные экологические организации. Партии «зеленых». Международные экологические, конвенции, программы и проекты. Перспективы международного сотрудничества.

Международное  сотрудничество – все направления и формы межгосударственных и межучрежденческих контактов в области охраны окружающей природной среды. Развивается в форме прямого политического, экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. и объявила 5 июня - Международным днем охраны окружающей среды. Наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

Принципы:

• принцип защиты ОС на благо нынешних и будущих поколений;

• принцип недопустимости трансграничного ущерба;

• принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов;

• принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды;

• принцип защиты экологических систем Мирового океана;

• принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

• принцип обеспечения экологической безопасности;

• принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС;

• принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб ОС.

Международные   организации   в   области   охраны окружающей   среды. По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).

Приоритетные направления международного сотрудничества: сохранение биологического разнообразия, предотвращения глобального изменения климата, борьба с разрушением озонового слоя, охрана уникальных природных зон, обмен природоохранными технологиями и информацией и некоторые другие чрезвычайно важные для безопасности биосферы экологические проблемы.

Специализированные учреждения ООН:

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945 г., наиболее известным природоохранительным направлением - научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран.

ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), образованная в октябре 1945 г., охрана и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением ОС.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) связана прежде всего с глобальным мониторингом ОС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой земли.

МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и занимается защитой ОС от опасности радиоактивного заражения.

Межправительственные организации регионального характера: Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет и др.

В мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций. Высокая активность: Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF). В МСОП создано 6 постоянных комиссий: Охрана редких и исчезающих видов животных и растений; Охрана национальных парков и других видов охраняемых территорий; Охрана экологии; Планирование ландшафтов; Природоохранное просвещение; Законодательства и администрация.

ГРИНПИС (GREEN PEASE). Основные направления работы: кампании по биоразнообразию, по защите атмосферы, антиядерная, по токсическим веществам. ГРИНПИС России Лесная, Антиядерная, Токсическая, Байкальская кампания.

Партии «зеленых» - формально организованные политические партии (и политические движения), основанные на «Четырёх столпах Зелёной партии» и схожих системах ценностей, что означает экология — экологическая устойчивость, справедливость — социальная ответственность, демократия — соответствующий процесс принятия решений, мир — ненасилие. Самая первая зелёная партия в мире (Объединённая тасманская группа) была сформирована на собрании общественности в г. Хобарт (Австралия) (март 1972 г.), другая («Малая партия») в Канаде. Первая в мире национальная зелёная партия – в Австралии (май,1972 г.). В коалиционных правительствах эффективно действуют - Немецкая партия Зелёных, Финнская Зелёная партия, Французская Зелёная партия и др. Лозунги: пацифизм, оппозиция ядерной энергии и др.

Международные конвенции и соглашения известны с 19 века. Первыми были Конвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, Соглашение об охране морских котиков, достигнутое в 1897 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале 20 века Россией было заключено несколько конвенций и соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В 20 годах 20 века были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве и пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотий, многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений, а также по борьбе с саранчой.

Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали более 100 стран. Важное значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами.

Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числе Конвенция по охране мест гнездовья, отдыха и зимовок водоплавающих птиц (МАР), по охране перелетных и редких птиц и др.

Международное сотрудничество России в области природопользования и охраны окружающей среды, которая становится все более активным и действенным, основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны и положений, изложенных в таких известных документах, как доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», «Региональная стратегия охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в странах – членах Европейской экономической комиссии ООН на период до 2000г. и далее», «Итоговый документ венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», «Повестка дня на 21век» (принята на бразильской конференции в Рио-де-Жанейро и подписана главами более чем 100 государств, в том числе России), а также в ряде других международно-правовых актах.

Признаны международные   правовые   средства  охраны атмосферы   Земли, околоземного   и   космического  пространства, природы    Мирового   океана, животного   и   растительного   мира, окружающей среды  от  загрязнения  радиоактивными  отходами.

Можно  выделить  следующие  принципы  права  охраны  окружающей  среды:

    - принцип  суверенитета  государства  над  своими  природными  ресурсами;

    - предотвращение  загрязнения  природной  среды; объявление  природной  среды  в  пределах  международных  территорий  общим  достоянием  человечества;

    - свобода  исследования  природной  среды;

    - сотрудничество  в  чрезвычайных  обстоятельствах.

Экологическая доктрина Российской Федерации(2002)- Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Конференция РИО +20 – экология всего мира

Целью конференции является обеспечение возобновления политических обязательств в области устойчивого развития, оценить достигнутые результаты и восполнить пробелы в осуществлении решений крупных встреч на высшем уровне по устойчивому развитию, и решения новых и возникающих проблем

Конференция направлена на два важных направления:

1) Концепция зеленой экономики в основном уделяет внимание взаимосвязи между окружающей средой и экономикой. Устойчивое развитие подчеркивает целостный, справедливый и дальновидный подход к принятию решений на всех уровнях. Он подчеркивает не только высокие экономические показатели, но и взаимосвязь одного поколения и между поколениями. Она основана на интеграции и сбалансированного учета социальных, экономических и экологических целей и задач в государственных и частных решений.

2) Конференция ООН по защите окружающей среде, как правило, называют Рио-конференцией. Такая конференция имеет большой успех в повышении осведомленности общественности о необходимости интеграции окружающей среды и развития. Каждый год создаются новые международные институты, в том числе комиссии по устойчивому развитию, которому поручено итогам конференции в Рио провести реформу в глобальной окружающей среде.