1. Понятие и роль государственного регулирования для экономики Республики Беларусь

Государственное регулирование экономики существует во всех странах. При этом формы государственного воздействия на экономику различны в зависимости от исторических традиций страны, условий развития экономики, национального характера народа.

При переходе к рыночной экономике в отдельных государствах (Российская Федерация) была сделана попытка внедрить привычные для Запада идеалы либерализма, основанные на крайнем индивидуализме и отрицании роли государства в экономике. Результат данных преобразований для экономики был самым негативным.

Следует отметить, что без государственного регулирования наша экономика успешно функционировать не может.

Иногда высказывается мнение, что государственное регулирование ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов. Такое ограничение действительно имеет место в случаях, когда это необходимо в интересах общества, например, при антимонопольном, налоговом, валютном, таможенном регулировании. Вводимые в таких случаях ограничения необходимы для сочетания интересов личности и общества.

Но в некоторых случаях государственное регулирование не ограничивает, а, напротив, расширяет возможности хозяйствующих субъектов. Сюда относятся: государственная поддержка субъектов малого предпринимательства — малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обеспечению деятельности военно—промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей.

В то же время существуют и такие формы государственного регулирования, которые направлены на установление общих условий хозяйственной деятельности — государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности. Подобные формы государственного регулирования имеют легитимационное значение, с их помощью определяется правосубъектность хозяйствующих субъектов, предоставляется возможность вести деятельность, требующую специальных знаний, технологически сложную, опасную для окружающих, важную для обеспечения стратегических интересов государства.

Особое место занимают такие меры государственного регулирования как прогнозирование и программирование социально—экономического развития.

Противники государственного регулирования указывают на то, что этим создается почва для увеличения контролирующих органов. Но нельзя решить эту проблему путем отказа от выполнения необходимых государственных функций. Нужно не только усилить государственный, но и ввести общественный контроль за соблюдением законности в экономике, без чего государственное регулирование экономики в нашей стране не может быть эффективным.

2. Формы государственного регулирования хозяйственной деятельности

В науке административного права регулирование рассматривается как один из элементов государственного управления, присущий в той или иной мере всем органам государственного управления, в качестве которых, как известно, выступают, прежде всего, органы исполнительной власти. Конкретные действия этих и других органов реализуют функции государства по регулированию предпринимательской деятельности. Таковыми являются:

• защита экономического правопорядка;

• распределение и перераспределение доходов между регионами, отраслями и отдельными субъектами хозяйствования;

• контроль за соблюдением законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

• стимулирование развития какой—либо отрасли в заданном на­правлении.

Действия по реализации указанных функций находят свое внеш­нее выражение в определенных формах и осуществляются посред­ством различных способов.

Таким образом, государственное регулирование предприниматель­ской деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране.

Важнейшими формами государственного регулирования предпринимательской деятельности являются:

1) прогнозирование — представляет собой подготовку представлений о возможном состоянии экономического и социального развития;

2) планирование — это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных. Планы находят свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах;

3) денежная политика — использует такие инструменты как цены, налоги, валютное регулирование;

4) антимонопольное регулирование — направлено на обеспече­ние условий для развития конкуренции как основы предпринима­тельства, создания и эффективного функционирования товарного рынка и защиты прав потребителей.

Способы государственного регулирования предпринимательс­кой деятельности условно можно разделить на:

1) административные — представляют собой приемы односторон­него воздействия на поведение субъектов регулирования, основанные на авторитете государственной власти и реализуемые посредством издания актов как нормативного, так и ненормативного характера. Они направлены на:

• установление правил поведения общеобязательно­го или частного характера, т. е. определенного режима в сфере реали­зации исполнительной власти;

• предписание об обязательном совер­шении определенных действий;

• утверждение конкретных (адресных) заданий;

• разрешение определенных действий (например, вы­дача лицензий, включая их приостановление или аннулирование);

• регистрация определенных действий;

• установление стандартов, квот и т. п.;

• ограничение определенных действий др.

2) экономические — представляют собой приемы, реализуемые через материальные средства (цена, прибыль, кредит, налоги и т. д.), направленные на достижение желаемого поведения субъекта регулирования посредством воздействия на его интересы.

Указанные способы взаимосвязаны и взаимозависимы, т.к. од­новременно могут иметь властно—распорядительный характер и эко­номическое содержание.

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о ква­лификации этих способов. Более того, иногда они именуются не спо­собами, а методами. Одни авторы указывают на существование уни­версальных методов применительно к любой деятельности—убежде­ния и принуждения, другие считают, что административные и эконо­мические методы — это лишь разновидности прямого и косвенного воздействия на экономические процессы. Тем не менее, представ­ляется, что метод — это более общая категория, объединяющая конк­ретные способы и приемы воздействия на объект регулирования.