7. Бюджетная система рф: структура, принципы и правовые основы построения и функционирования.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Структура бюджетной системы РФ:

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) второй уровень – бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную систему входят – 83 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга)1 и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) третий уровень – местные бюджеты.

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ

В составе бюджета РФ функционирует пять специальных фондов, через которые осуществляется выделение средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в виде финансовой помощи.

За счет средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов осуществляется выплата дотаций регионам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Средства Фонда регионального развития направляются на финансирование федеральных программ развития регионов, оказание финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ.

Средства Фонда компенсаций в виде целевых субвенций и субсидий направляются на реализацию федеральных законов по выплате социальных пособий, пенсий инвалидам, детских пособий, предоставлению льгот.

Фонд софинансирования социальных расходов создан в 2002 г. в составе федерального бюджета для частичного возмещения расходов территориальных бюджетов в связи с повышением первого разряда единой тарифной ставки работников бюджетных учреждений и предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Фонд реформирования региональных финансов предназначен для стимулирования реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах: 1) единства бюджетной системы Российской Федерации; 2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; 3) самостоятельности бюджетов; 4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 6) сбалансированности бюджета; 7) результативности и эффективности использования бюджетных средств; 8) общего (совокупного) покрытия расходов; 9) прозрачности; 10) достоверности бюджета; 11) адресности и целевого характера бюджетных средств; 12) подведомственности расходов бюджетов; 13) единства кассы

Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов Российской Федерации, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы Российской Федерации. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, в том числе налоговой, политики в стране.

Для этого существуют организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы:

-единая правовая база;

-использование единых классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты;

-согласованные принципы бюджетного процесса;

-единая денежная система.