17. Субъекты и объекты права землепользования.

Субъектами права постоянного пользования являются государственные органы, иные государственные организации, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, сельскохозяйственные организации, научные организации, учреждения образования, государственные лесохозяйственные учреждения, организации местных исполнительных комитетов, религиозные организации, кооперативы, осуществляющие эксплуатацию автомобильных стоянок, организации граждан-застройщиков, садоводческие товарищества и дачные кооперативы.

Субъектами права временного пользования земельным участком являются: субъекты права постоянного пользования земельным участком, которым земельный участок предоставляется сроком до 10 лет, граждане Республики Беларусь, которым участок предоставляется для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных - на срок до десяти лет, граждане Республики Беларусь, которым земельный участок предоставляется для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах - на срок до десяти лет, национальные и иностранные инвесторы, которым земельные участки предоставлены на основании концессионных договоров - на срок до девяноста девяти лет.

Объектом права постоянного и временного пользования является земельный участок, предназначенный для следующих целей:

для осуществления ими своих задач и функций,

для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

для ведения лесного хозяйства;

для строительства мест погребения, культовых строений, в том числе зданий епархиальных управлений, монастырских комплексов, духовных учебных заведений;

для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), обслуживания многоквартирных жилых домов, строительства и (или) обслуживания гаражей и автомобильных стоянок;

для ведения коллективного садоводства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ).

Для временного пользования помимо вышеуказанных также предусмотрены следующие цели:

для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных

для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей на придомовых территориях

для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для использования геотермальных ресурсов недр;

для реализации инвестиционных проектов.

В аренду земельные участки могут предоставляться для различных целей.

18. Служебные земельные наделы: понятие, порядок использования.

Служебные земельные наделы предоставлялись до вступления в силу нового КоЗ отдельным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, других отраслей народного хозяйства в пользование в размерах:

пахотных земель - до 0,4 гектара;

сенокосных земель (при наличии в личной собственности скота) - до 1 гектара.

Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел, определялся постановлением Совета Министров БССР от 04.05.1965 N 198 "О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов"

Служебные земельные наделы предоставлялись из земель, находящихся в пользовании соответствующих юридических лиц, а при недостатке таких земель - из земель запаса и земель лесного фонда.

Служебные земельные наделы из земель, находящихся в пользовании юридических лиц, предоставлялись этими юридическими лицами, а из земель запаса и земель лесного фонда - районными исполнительными и распорядительными органами.

КоЗ 2008 года отменено право на получение служебного земельного надела. Вместе с тем статьей 59 Кодекса предусмотрено, что право на служебный земельный надел, предоставленный до вступления в силу Кодекса, сохраняется, если иное не установлено законодательными актами:

за работником, вышедшим на пенсию по возрасту или инвалидности, - пожизненно;

за членами семьи работника, перешедшего на выборную должность, проходящего военную службу по призыву, обучающегося в учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, в дневной форме обучения, - на время соответственно работы на выборной должности, военной службы, обучения;

за членами семьи умершего работника - в течение десяти лет со дня смерти работника. После истечения указанного срока право пользования служебным земельным наделом прекращается.

19. Аренда земель как разновидность землепользования.

Статья 3  Кодекса Республики Беларусь о земле устанавливает перечень прав, на которых земельные участки могут находиться у землепользователей, среди которых право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, право временного пользования, аренды (субаренды).

В классическом, гражданско-правовом понимании практически все из вышеперечисленных прав относятся к вещным и только аренда (субаренда) относится к обязательственным правам.

Следует отметить, что аренда земель имеет определенные сходства с вещными правами на земельный участок, особенно с правом временного пользования. В связи с этим в литературе высказывались мнения о том, что договор аренды земельного участка является обязательством, а возникающее на его основании право аренды, является разновидность вещных прав.

Думается, что подобная точка зрения является весьма спорной. Безусловно, право аренды и вещные права на земельные участки, характеризуются наличием общего правомочия – правомочия пользования, тем не менее, право аренды земель имеет определенные отличительные характеристики.

Во-первых, это наличие определенного срока (данный признак характерен и для права временного пользования земельным участком).

Во-вторых, это основание возникновения, право аренды возникает на основании договора аренды земельного участка, в то время как вещные права на земельные участки возникают на основании административного решения государственного органа. Безусловно, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, также присутствует публичный элемент, однако наличие договора аренды является обязательным условием для возникновения арендных земельных правоотношений.

В-третьих, это возмездность. Следует отметить, сто в соответствии со ст. 32 КоЗ землепользование в Республике Беларусь является платным. Арендатор-землепользователь вносит особый вид платежа – арендную плату, которая рассчитывается в соответствии с коэффициентами установленными законодательством. Другие землепользователи за пользование землей уплачивают земельный налог.

Кроме того, аренда земель имеет ряд особенностей по сравнению с арендой других объектов движимого и недвижимого имущества. В частности, особый порядок передачи земельного участка в аренду. Так на праве аренды земельные участки могут предоставляться в административном порядке (без проведения аукциона) и по результатам аукциона, если земельный участок находится в государственной собственности и на основании гражданско-правового договора, если земельный участок принадлежит на праве частной собственности.

В административном порядке право аренды возникает на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов. Перечень целей, для которых земельные участки могут быть предоставлены на праве аренды без проведения аукционов содержится в п. 6 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков». После принятия решения о предоставлении земельного участка на праве аренды между местным исполнительным органом и гражданином или субъектом хозяйствования заключается договор аренды земельного участка.

Думается, что в данном случае возникающие правоотношения будут иметь частноправовую природу, но отягощенную публичным элементом. Это проявляется в том, что субъекты правоотношения не равноправны, один из субъектов имеет властные полномочия по принятию решения о предоставлении земельного участка. Кроме того, в данном случае можно также отметить и особый порядок расторжения договора аренды, ведь помимо общих гражданско-правовых оснований для его расторжения, предусмотрены также и специальные основания. Так, в соответствии со ст. 64 КоЗ, право аренды может быть прекращено при изъятии земельного участка для государственных нужд, также земельный участок может быть изъят при нарушении законодательства в области землепользования и охраны земель.

Согласно ч. 1 ст. 417 Гражданского кодекса Республики Беларусь, аукцион – это один из способов заключения договора. Порядок проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка имеет определенные особенности. По результатам проведения аукциона конкурсная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются результаты аукциона, затем органы местного управления принимают решение о предоставлении земельного участка на праве аренды и только после этого заключается договор между местными исполнительными и распорядительными органами и победителем аукциона.

Особенностью договора аренды земельного участка между двумя частными лицами является специфика оснований расторжения договора, так при изъятии земельного участка для государственных нужд будет прекращено и право аренды.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что право аренды земель имеет определенную специфику среди других прав на земельный участок, что в первую очередь обусловлено его обязательственной природой. Мнения авторов о том, что право аренды является вещным весьма спорно. Поскольку данные правоотношения возникают из обязательства по передаче земельного участка и не связаны с непосредственным воздействием лица на вещь, данное воздействие опосредовано собственника земельного участка, который может либо изъять земельный участок (если речь идет о государственной собственности) или расторгнуть договор аренды.

Безусловно, аренда земель существенно отличается от аренды в гражданско-правовом понимании, в связи с тем, что данные правоотношения имеют частноправовую природу с достаточно сильным публичным элементом, что обусловлено наличием особого объекта данных правоотношений – природного объекта (земельный участок), который требует применения особых мер по охране земель.

20. Изъятие земельных участков для государственных нужд.