Изъятие земельных участков

для государственных нужд*

санкция за нарушение законодательства в области землепользования и охраны земель

земельный участок принадлежит на праве собственности

земельный участок принадлежит на праве землевладения или землепользования

- при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- при неиспользовании в течение одного года земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей;

- при признании жилого дома бесхозяйным, изъятии ветхого жилого дома;

- если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации не приступили к занятию данного участка;

- если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев либо в течение иного срока, установленного в соответствии со не приступили к восстановлению разрушенного капитального строения (здания, сооружения);

- при неосуществлении мероприятий по охране земель;

- при прекращении гражданства Республики Беларусь;

- при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива;

- при конфискации земельного участка;

- при несоблюдении наследниками срока для обращения за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок.

Признаки:

1) изымается только в судебном порядке;

2) компенсируется стоимость земельного участка, расположенных на нем объектов недвижимости, насаждений и др.

Признаки:

1) изымается в административном порядке, разногласия разрешаются в судебном порядке;

2) компенсируется только стоимость расположенных на земельном участке объектов недвижимости, насаждений и др.

*– под государственными нуждами понимаются потребности, связанные с обеспечением национальной безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры, разработки месторождений полезных ископаемых, реализации международных договоров Республики Беларусь, государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей, градостроительных проектов, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования, схем землеустройства районов (ст. 1 КоЗ).

Особенности.

Во-первых, землепользователям возмещаются убытки. В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 14 ГК, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 7 Указа № 58, при сносе жилого дома, квартиры, строений, сооружений при них лицам, чьи права ущемляются решением об изъятии земельного участка для государственных нужд, возмещаются расходы, связанные с: переездом, с временным пользованием другими жилыми помещениями до предоставления жилого дома, квартиры; с оформлением права собственности на предоставляемые жилой дом (квартиру); с оформлением документов в отношении земельного участка, предоставляемого взамен изымаемого; с возмещением убытков.

Порядок расчета убытков устанавливается положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 года № 462.

Кроме того, при изъятии для государственных нужд подлежит выкупу земельный участок, принадлежащий лицу на праве частной собственности. В соответствии с ч. 3 ст. 8 положения об изъятии и предоставлении земельных участков, утвержденного Указом № 667, выкуп земельного участка для государственных нужд производится в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, по его кадастровой стоимости на дату выкупа, за исключением выкупа земельного участка, приобретенного в установленном порядке в собственность по результатам аукциона по продаже земельных участков в частную собственность. В таком случае собственнику возмещается стоимость приобретенного по результатам аукциона земельного участка с учетом инфляции, но не ниже его кадастровой стоимости на дату выкупа.

Указом № 58 и утвержденным им положением предусмотрены формы, порядок и особенности возмещения расходов, причиненных собственнику объекта недвижимости в связи с изъятием земельного участка и сносом расположенного на нем капитального строения (здания, сооружения).

В соответствии с п. 4 Указа № 58 собственнику жилого дома или квартиры в блокированном жилом доме, подлежащих сносу, предоставляется возможность для реализации права на получение в собственность квартиры типовых потребительских качеств (разница между стоимостью сносимого жилого помещения и предоставляемого) и денежной компенсации за сносимые жилой дом или квартиру, строения, сооружения и насаждения при них в размере их рыночной стоимости, но не меньше, чем затраты, необходимые для строительства равноценных жилого дома или квартиры, строений, сооружений.

Дополнительно к указанным правам, согласно п. 5 Указа № 58 собственнику также предоставляется право на строительство и (или) получение в собственность жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем (долей в праве собственности на соответствующее имущество), равноценных по благоустройству и общей площади сносимым; перенос и восстановление сносимых жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем. При этом землепользователю, землевладельцу, собственнику решается вопрос о предоставлении нового земельного участка взамен изымаемого.

Согласно ч. 2 п. 6 Указа № 58, собственником может быть реализовано по выбору только одно из вышеуказанных прав.

Во-вторых, землепользователям в зависимости от местных условий и особенностей (в том числе обусловленных градостроительными проектами, генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, утвержденными в соответствии с законодательством) и волеизъявления землепользователей могут быть предоставлены земельные участки, равноценные изымаемым.

21. Платежи за земельные участки, стоимость и цена земельных участков.

Земельные участки предоставляются из государственной собственности в частную собственность граждан Республики Беларусь, частную собственность негосударственных юридических лиц Республики Беларусь по их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предоставляемых по результатам аукциона.

При предоставлении земельных участков в частную собственность по результатам аукциона их стоимость определяется по результатам аукциона и не может быть ниже кадастровой стоимости.

Стоимость земельных участков, находящихся в частной собственности, при совершении сделок по их возмездному отчуждению устанавливается в соответствующих договорах и не может быть ниже кадастровой стоимости этих земельных участков на момент совершения сделок.

Порядок подтверждения кадастровой стоимости земельного участка определен Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.06.2009 N 45/45 "О подтверждении кадастровой стоимости земельного участка". Данным постановлением определен официальные источники информации о кадастровой стоимости земельного участка при удостоверении сделок с земельными участками: vl.nca.by (бесплатный доступ) (если удостоверяется регистратором или нотариусом и имеется данные об участке в ЕГРНИ (в эл. виде)) либо по письменному запросу (с внесением платы), если нет данных об объекте.

Пользование земельными участками в Республике Беларусь является платным. Формами платы за пользование земельными участками являются земельный налог или арендная плата.

За пользование земельными участками, находящимися в частной собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном или временном пользовании, уплачивается земельный налог в соответствии с налоговым законодательством.

За пользование земельными участками, находящимися в аренде, уплачивается арендная плата.

Размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в частной собственности граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, определяется договором аренды земельного участка.

Порядок взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Уплата земельного налога регулируется Налоговым кодексом Республики Беларусь (особенная часть).

Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, которым земельные участки на территории Республики Беларусь предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования либо предоставлены в частную собственность.

Физические лица, которым предоставлены служебные земельные наделы, признаются плательщиками, если указанные наделы предоставлены им районными исполнительными и распорядительными органами из земель запаса и земель лесного фонда с изъятием у лесохозяйственных организаций.

За земельные участки, предоставленные физическим лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, плательщиком признается крестьянское (фермерское) хозяйство.

Отсутствие документов либо отсутствие предусмотренной законодательством государственной регистрации прав частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования земельными участками не являются основанием для непризнания этих организаций или физических лиц плательщиками в отношении земельных участков, которыми они фактически пользуются.

Налоговым периодом земельного налога признается календарный год.

Определение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 № 101 "О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности".

Арендная плата определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка с применением коэффициентов, установленных указом.

Арендная плата за земельные участки предоставляемые из частной собственности определяется договором аренды.

Стоимость (кадастровая) земельного участка является показателем полезности данного участка, я является минимальным пределом цены участка по сделке. Цена- денежное выражение стоимости земельного участка.

22. Понятие управления использованием и охраной земель, система органов управления использованием и охраной земель и их компетенция.

Государственное регулирование опосредованное упорядочение с применением экономических (цен, налогов, кредитов, пошлин) и административных (государственных заказов, квот, лицензий и др.) методов (различными правовыми нормами) процессов распределения и перераспределения земель, землеустройства, кадастрового учета земель и их охраны.

Государственное управление упорядочение путем исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов отношений, возникающих в процессе использования земель и их охраны. Также состоит в выполнении указанными органами управленческих функций.

Государственное управление (как самостоятельный институт земельного права) совокупность норм, устанавливающих порядок учета земель и ведения земельного кадастра; мониторинг земель; проведение землеустройства и планировки земель населенных пунктов; осуществление контроля за использованием земель; воспроизводство земельных ресурсов; разрешение земельных споров.

Государственное управление (как деятельность государственных органов) Цель управления земельным фондом - организация рационального, эффективного использования земель и охраны. Объект управления – деятельность в сфере землевладения, землепользования и охраны земель.

Система органов государственного управления в области использования и охраны земель

Органы общей компетенции:

Президент Республики Беларусь (компетенция – ст.24 КоЗ, Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. N 3602-XII «О Президенте Республики Беларусь»)

Совет Министров Республики Беларусь (Правительство Республики Беларусь) (компетенция - ст.25 КоЗ, Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. №424-З «О Совете Министров Республики Беларусь»)

Местные исполнительные и распорядительные органы (компетенция – ст.ст. – 27-30, Закон Республики Беларусь 4 января 2010 г. №108-З «О местном управлении и самоуправлении»)

Органы специальной компетенции:

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь компетенция – ст.26 КоЗ; положение о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 958.

Главными задачами Госкомимущества являются: проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров, а также государственное регулирование топографо-геодезической деятельности и землеустройства, создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (см. положение о Министерстве, утв. Постановлением Совмина 29 июля 2006 г. №962 )

Основные направления работы в области охраны и использования земель

разработка (участие в разработке) нормативных правовых актов.

государственный контроль за соблюдением требований природоохранного, земельного законодательства Республики Беларусь при:

• разработке промышленными предприятиями и организациями месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разработке сельскохозяйственными и иными организациями внутрихозяйственных карьеров;

• разработке торфяных месторождений и рекультивации выработанных площадей;

• хранении, транспортировке и применении минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

• предоставлении земельных участков в границах водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, лесов с особым режимом лесопользования, особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;

• проведении субъектами предпринимательской деятельности работ, связанных с нарушением земель (снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы), а также контроль за своевременной и качественной рекультивацией и приведением в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном хозяйстве, земельных участков, отведенных во временное пользование;

• осуществлении иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на землю (включая почвы), недра, растительный мир, в том числе леса.

23. Функции государственного управления использованием и охраной земель.

государственный земельный кадастр - совокупность систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков;

государственный контроль за использованием и охраной земель - деятельность государственных органов, направленная на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель, осуществляемая в соответствии с законодательными актами;

землеустройство - комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель;

мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменений состояния земель под воздействием антропогенных и (или) природных факторов;

24. Предоставление земельных участков во владение и в пользование.

25. Передача земельных участков в собственность юридических лиц и граждан.

Передача земельных участков из государственной собственности во владение и пользование осуществляется 1) по результатам аукционов (право аренды): на право заключения договоров аренды земельных участков - в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений) - в аренду индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – порядок организации и проведения аукционов установлен соответствующими положениями, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2008; 2) в административном порядке – по решению местного исполнительного и распорядительного органа – см. положения, утвержденные Указом № 667.

В собственность – по результатам аукциона по продаже земельного участка в частную собственность и в административном порядке – в случаях, предусмотренных Указом № 667.

Правовую основу изъятия и предоставления земельных участков в Республике Беларусь составляют КоЗ, Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» и утвержденные им положения.

При осуществлении изъятия и предоставления земельного участка государственные органы совершают совокупность действий, направленных либо на прекращение права на конкретный земельный участок у конкретных лиц, либо на возникновение.

Согласно ст. 1 КоЗ, изъятие земельного участка определяется как установленные законодательством об охране и использовании земель юридические действия и техническая процедура прекращения прав на земельный участок по основаниям, определенным Президентом Республики Беларусь, КоЗ и иными законодательными актами.

Предоставление земель, как и изъятие земель, предусматривает совершение определенных юридических действий (рассмотрение заявления гражданина о предоставлении земельного участка, принятие решения о предоставлении, создание комиссии по предварительному согласованию места размещения земельного участка и др.) и технических действий (землеустроительные мероприятия: предварительное согласование, отвод земельного участка и т.д.).

Таким образом, предоставление земельных участков можно определить как действия юридического и технического характера, направленные на возникновение прав на земельный участок.

Изъятие и предоставление земель являются взаимосвязанными, но самостоятельными явлениями. В соответствии с ч. 1 п. 8 положения об изъятии и предоставлении земельных участков, утвержденного Указом № 667, земельный участок предоставляется после его изъятия у предыдущего землепользователя, землевладельца или собственника, т.е. процедуре предоставления земельного участка в обязательном порядке должна предшествовать процедура изъятия.

В зависимости от связи изъятия и предоставления земельных участков можно выделить изъятие без последующего предоставления, изъятие с последующим предоставлением и предоставление уже изъятого земельного участка.

В соответствии с п. 11 положения об изъятии и предоставлении земельных участков, утвержденного Указом № 667 для изъятия и предоставления земельных участков требуется: предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта, разработка проекта отвода земельного участка и принятие на его основе решения об изъятии и предоставлении данного участка, установление границ предоставленного земельного участка на местности, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него.

Административный порядок изъятия и предоставления земельных участков установлен Указом № 667 и утвержденными им положениями, особенности защиты имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 года № 58.

Изъятие и предоставление земельного участка может производиться с предварительным согласованием места размещения земельного участка и без него. Предварительное согласование проводится в соответствии с градостроительной документацией.

Процедура предварительного согласования осуществляется в следующем порядке.

В соответствии с п. 13 положения об изъятии и предоставлении земельных участков, утвержденным Указом № 667, местный исполнительный и распорядительный орган создает комиссию по выбору места размещения земельного участка, действующую на постоянной основе. Комиссия состоит из представителей землеустроительной службы, территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, территориального органа по чрезвычайным ситуациям, государственного органа (учреждения) осуществляющего государственный санитарный надзор, территориального органа архитектуры и строительства местного исполнительного и распорядительного органа. По решению местного исполнительного и распорядительного органа в состав комиссии могут включаться представители других заинтересованных организаций.

Инициирует изъятие и предоставление земельного участка лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, которое обращается с заявлением в местные исполнительные и распорядительные органы.

В течение трех рабочих дней со дня поступления заявления местный исполнительный и распорядительный орган рассматривает это заявление и поручает организации по землеустройству подготовить земельно-кадастровую документацию и сообщает заявителю о результатах рассмотрения его обращения.

После направления поручения местного исполнительного и распорядительного органа заявитель обязан в трехдневный срок заключить с организацией по землеустройству договор подряда на подготовку землеустроительной документации. Если заинтересованное лицо не оплачивает работы в семидневный срок с момента заключения договора, то организация по землеустройству возвращает местному исполнительному и распорядительному органу его поручение без исполнения и поясняет причины неисполнения, а также письменно информирует заявителя об отсутствии оснований для подготовки земельно-кадастровой документации.

Когда земельно-кадастровая документация подготовлена, организация по землеустройству уточняет место размещение земельного участка с участием заинтересованного лица.

Земельно-кадастровая документация должна быть предоставлена председателю комиссии по выбору места размещения земельного участка в течение 25 дней со дня оплаты работ по договору подряда, срок может быть продлен, но не более чем до двух месяцев.

В течение 25-дневного срока организация по землеустройству согласовывает земельно-кадастровую документацию с Департаментом по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Белорусским государственным концерном по нефти и химии, Уполномоченным по делам религий и национальностей, владельцем автомобильной дороги, местным исполнительным органом, государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз». Перечень лиц, которые дают заключения при согласованию места размещения земельного участка зависит от местоположения предоставляемого земельного участка и может быть расширен по решению местного исполнительного и распорядительного органа.

Затем комиссия по выбору места размещения земельного участка в течение пяти рабочих дней рассматривает земельно-кадастровую документацию и по результатам рассмотрения составляет акт выбора места размещения земельного участка.

Принятием данного акта завершается предварительное согласование места размещения земельного участка, далее следует этап подготовки проекта отвода земельного участка [33, с. 28].

Следует отметить, что в ст. 1 КоЗ содержится некорректное определение отвода земельного участка. Так отвод земельного участка определяется как предусмотренные законодательством об охране и использовании земель, землеустроительные мероприятия, включающие в себя процедуры формирования, изъятия или предоставления земельного участка, установления и закрепления его границы, государственной регистрации создания земельного участка и возникновения прав, ограничения (обременений) прав на земельный участок. Исходя из вышеуказанного определения, изъятие и предоставление земельного участка и государственная регистрация являются землеустроительными мероприятиями, что противоречит земельному законодательству и законодательству о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Проект отвода земельного участка разрабатывается организацией по землеустройству в срок до одного месяца (может быть продлен до двух месяцев).

В проекте отвода обосновываются размер и границы земельного участка, определяются состав и качество земель, наличие сервитута, ограничений (обременений) прав на земельные участки, срок и условия пользования ими, фактические размеры убытков.

После организация по землеустройству, осуществляющая разработку проекта отвода земельного участка, согласовывает проект с территориальным органом архитектуры и строительства (в течение 3 рабочих дней). Согласованный проект отвода направляется в соответствующую землеустроительную службу, которая в течение 5 рабочих дней рассматривает проект отвода земельного участка, уточняет проект решения и вносит данный проект на рассмотрение местного исполнительного и распорядительного органа.

Решение об изъятии и предоставлении земельного участка принимается в течение 5 рабочих дней. После чего местный исполнительный и распорядительный орган в 3-дневный срок передает указанные материалы землеустроительной службе для установления границ на местности и государственной регистрации создания земельного участка и возникновения прав на него.

В соответствии с ч. 1 п. 11 положения об изъятии и предоставлении земельных участков, утвержденного Указом № 667, без предварительного согласования места размещения земельного участка, в случае если это допустимо градостроительной документацией предоставляются земельные участки: гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при обращении за оформлением правоудостоверяющих документов на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности капитальные строения (здания, сооружения), доли и незавершенные законсервированные капитальные строения (здания, сооружения).

Также предварительное согласование не проводится при предоставлении земельного участка гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и др. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателем – для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных и многоквартирных жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в границах сельского населенного пункта или поселка городского типа. Кроме того, предварительное согласование не требуется при предоставлении земельных участков органам пограничной службы и резидентам свободных экономических зон.

По общему правилу земельный участок предоставляется по результатам аукциона по продаже земельного участка в частную собственность гражданам Республики Беларусь и негосударственным юридическим лицам. Однако из указанного правила есть исключения, так в соответствии с п. 6 Указа № 667, без проведения аукциона земельные участки предоставляются гражданам Республики Беларусь для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в населенных пунктах, за исключением областных центров и г. Минска. Так в областных центрах без проведения аукционов земельные участки предоставляются только гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в г. Минске – многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их желанию земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение или в частную, а не состоящим на учете нуждающихся, - в частную собственность.

Следует отметить, что Указом Президента от 6 февраля 2009 г. № 64 «О внесении дополнений и изменений в некоторые Указы Президента Республики Беларусь по вопросам строительства, изъятия и предоставления земельных участков», принятый в рамках программы либерализации условий осуществления хозяйственной деятельности, земельные участки предоставляются без проведения аукционов, но местные исполнительные и распорядительные органы могут определять территории, в пределах которых земельные участки предоставляются по результатам аукциона.

Как отмечалось выше, несмотря на то, что в КоЗ предусмотрена возможность предоставления земельных участков негосударственным юридическим лицам на праве частной собственности, практика показывает, что на сегодняшний день в территориальных органах по государственной регистрации и земельному кадастру (по материалам РУП «Минское областное агентство по государственной регистрации и земельному кадастру») за негосударственными юридическими лицами на праве частной собственности не зарегистрировано ни одного земельного участка.

Проведение аукционов регулируется положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 года № 462.

Аукционному порядку предшествует процедура формирования земельного участка. В соответствии со ст. 1 КоЗ, под формированием земельного участка понимается установленные законодательством об охране и использовании земель юридические действия и техническая процедура создания земельного участка по основаниям и в порядке, определенным Президентом Республики Беларусь, настоящим Кодексом и иными законодательными актами. Формирование земельных участков включает в себя землеустроительные мероприятия по установлению и закреплению границ, земельного участка и государственную регистрацию создания земельного участка.

Аукционы по продаже земельных участков в частную собственность проводятся местными исполнительными и распорядительными органами.

В порядке проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность можно выделить следующие этапы:

– создание комиссии по организации и проведению аукциона или определение государственной организации по его проведению. В состав комиссии включаются представители землеустроительной службы, территориального органа архитектуры и строительства, органа по экономическому развития, органа жилищно-коммунального хозяйства и др. Комиссия создается по решению местного исполнительного и распорядительного органа для проведения одного аукциона ли на определенный срок (не превышающий один год);

– подготовительный этап: комиссия определяет место, дату и время приема заявлений об участии в аукционе, место и дату проведения аукциона, публикуют в печатных средствах массовой информации и размещает на сайте Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь информацию о проведении аукциона, определяет начальную цену земельного участка, шаг аукциона и др.

Кроме того, информация о свободных земельных участках, земельных участках, на которых расположены объекты, подлежащие сносу, перечень территорий, в пределах земельные участки предоставляются по результатам аукционов является открытой и доступна любому гражданину. Это позволяет снизить количество злоупотреблений служебными полномочиями должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов;

– проведение аукциона (аукцион считается состоявшимся, если в нем приняли участие два и более участника, аукцион проводит аукционист, который назначается комиссией из ее состава);

– заключительный этап: оформление результатов аукциона (результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется в двух экземплярах, один из которых вручается победителю), расчеты с участниками аукциона, принятие решение местного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении победителю аукциона земельного участка.

– государственная регистрация возникновения права собственности на земельный участок на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа.

26. Землеустройство: назначение, порядок проведения и содержание.

27. Государственный земельный кадастр.

28. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

29. Мониторинг земель.

30. Понятие, виды и порядок разрешения земельных споров.

СМ. ПРЕЗЕНТАЦИЮ!!!!

31. Понятие, цели, задачи, содержание охраны земель. Порядок проведения природоохранных мероприятий.

Понятие рационального использования земель - одно из фундаментальных понятий земельного права. Обеспечение рационального использования земли можно рассматривать как: принцип земельного права; цель правового регулирования земельных отношений; одну из задач земельного законодательства; понятие, входящее в содержание прав и обязанностей землевладельцев, землепользователей, собственников земли.

Рациональное использование земель относят к числу важнейших принципов земельного права. Как принцип права рациональное использование земель выражается в требовании их эффективной эксплуатации землевладельцами, землепользователями, собственниками земли. Содержание данного принципа определяется как общими требованиями, предъявляемыми к использованию и охране земель вообще, так и спецификой правового режима той или иной категории земель. При использовании сельскохозяйственных земель данный принцип требует повышения их плодородия, увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, организацию эффективной хозяйственной эксплуатации данных земель и одновременно предполагает надлежащую охрану земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель несельскохозяйственного назначения с учетом принципа рациональности предполагает обеспечение их строго целевого использования с максимальным эффектом для землевладельцев, землепользователей, собственников и при учете требований охраны как земельных ресурсов, так и окружающей среды в целом.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предот­вращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности лесного фонда.

Землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;

проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;

восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

Финансирование мероприятий по охране земель осуществляется за счет собственных средств землепользователей, средств республиканского и местных бюджетов, направляемых на эти цели в соответствии с законодательством, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

Охрана земель рассматривается на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом их зональных и региональных особенностей, целей и характера использования.

При этом сохранение земель не означает неиспользование земельного фонда. Оно предполагает пользование земель такими способами и приемами, при которых не наступает ухудшение земель. Под восстановлением понимаются меры по рекультивации земель. Улучшение состояния земель означает меры мелиоративного характера, повышающие их социальную ценность.

Среди мер охраны земель важное место занимают меры профилактики: не допустить преждевременного истощения почв, возникающего в ходе обработки земли, непринятия мер по борьбе с водной и ветровой эрозией и других.

Профилактика включает меры по предупреждению загрязнения земель отходами промышленности, коммунально-бытовыми и иными источниками.

Значительные площади сельскохозяйственных земель изымаются для нужд развития городов, промышленности, транспорта. Охрана земель предполагает меры по предупреждению необоснованных изъятий сельскохозяйственных угодий.

Правовая охрана земель представляет собой комплексный правовой институт. Нормы, относящиеся к данному институту, содержатся как в Кодексе о земле, так и в Законе об охране окружающей среды, других экологических законодательных актах.

Содержание охраны земель включает основные требования, предъявляемые к собственникам, владельцам и пользователям земли, а также ко всем иным организациям и гражданам в области охраны земель.

Охрана земель преследует следующие цели:

♦ предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий;

♦ введением экономического механизма рационального использования и охраны земель, установлением особых выплат собственникам, землевладельцам и землеполь- зователям за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью иных субъектов, обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

♦ создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечить собственников, владельцев и пользователей земли экологическими нормати­вами режимов оптимального использования земельных участков.

♦ охранять права собственности на землю, права владения и пользования ею.

32. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, связанные с изъятием земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства, а также связанные без изъятия земельных участков со строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), возмещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, в доход республиканского бюджета.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства возмещаются лицами, которым предоставляются изымаемые земельные участки из земель, либо разрешается строительство (реконструкция, капитальный ремонт) линейных сооружений.

Средства, поступающие от возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, используются для освоения земель, не используемых в сельском хозяйстве, сохранения и повышения плодородия почв и иных полезных свойств земель, для землеустройства, а также для осуществления комплекса мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Порядок определения размеров потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства и их возмещения устанавливается Постановление Совмина № 462.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением № 462, работы, осуществляемые за счет средств от возмещения потерь сельскохозяйственного производства, финансируются Государственным комитетом по имуществу на основании проектов, смет и актов приемки выполненных работ.

Случаи, при которых не возмещаются потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда: установлены п. 6 положений, утвержденных ПСМ № 462.

38-45 Правовой режим отдельных категорий земель.

38. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

39. Правовой режим земель населенных пунктов.

40. Правовой режим земель пригородных и зеленых зон.

41. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

42. Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами.

43. Правовой режим земель лесного фонда.

44. Правовой режим земель водного фонда.

45. Понятие и правовой режим земель запаса.

Категория земель	Состав земель	Органы государственного управления использованием и охраной данной категорией земель	Виды прав на данную категорию земель	Субъекты, которым могут принадлежать права на данную категорию земель	Целевое назначение	Порядок возникновения, изменения и прекращения прав на данную категорию земель	Ответственность
Земли сельскохозяйственного назначения	- сельскохозяйственные земли; - иные земли, предоставленные для ведения сельскохозяйственной деятельности - несельскохозяйственные угодья, призванные обслуживать с/ производство Виды земель, которые относятся только к землям с/х назначения: 1) пахотные земли; 2) земли под постоянными культурами; 3) залежные земли.	Органы общей компетенции: Президент, Совет Министров, облисполкомы, райисполкомы, сельские исполкомы Орган спец. компетенции: Минсельхозпрод	Исключительная собственность государства; ПНВ – граждане Республики Беларусь, пользование, аренда	гос-во; СПК (колхоз); с/х УП; граждане РБ; НИИ, учебные заведения; не с/х орг-ции, религиозные орг-ции для ведения подсобного хозяйства	для нужд с/х ведение товарищеского с/х; ведение к(ф)х; огородничества, сенокошения, выпаса скота; исследовательские, учебные цели; ведение подсобного с/х	в административном порядке; или по результатам аукциона на право заключения договора аренды; заключение договора аренды	Административная: порча земель (ст. 15.11 КоАП); Уголовная: уничтожения плодородного слоя почвы (ст. 269 УК) Гражданско-правовая: возмещение вреда; специальная мера ответственности административного характера: принудительное изъятие
Земли населенных пунктов , садоводческих товариществ, данных кооперативов	земли, земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих границах	- Минский городской, городские (городов областного подчинения) исполкомы ведают землями в границах г. Минска, городов областного подчинения; - районные исполкомы – землями в границах городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих кооперативов, за искл. тех, решения по которым принимаются сельскими (поселковыми) исполкомами; - сельские, поселковые исполкомы – принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей; ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных	Земельные участки на территории населенных пунктов могут предоставляться любым юридическим и физическим лицам для любых целей и на любых правах. Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций: а) земли общего пользования; б) земли, целевое назначение которых в соответствии генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность; в) земли населенных пунктов на площадях залегания месторождений полезных ископаемых.		Земельные участки предоставляются органами, в ведении которых находятся земли населенных пунктов, в соответствии с функциональным зонированием территории населенного пункта, которое устанавливается градостроительными проектами. Функциональные зоны на территории населенного пункта установлены Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и включают: •жилые зоны; •общественно-деловые зоны; •производственные зоны; •зоны транспортной, инженерной инфраструктуры; •рекреационные зоны; •сельскохозяйственные зоны; •зоны специального назначения; •иные территориальные зоны, определенные законодательством.	аукцион по продаже земельных участков в частную собственность и на право заключения договоров аренды (по общему правилу) административный (п. 6 Указа № 667) сделки (купля-продажа, мена, дарение, рента, аренда); наследование судебное решение	особенность см. ст. отступление от схем и проектов градоустройства
Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения 1) Земли природноохранного назначения;	Земельные участки для размещения заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы	Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, местный Совет депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иные уполномоченными на то государственными органы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.	на праве постоянного пользования	Земли природоохранного назначения находятся в государственной собственности и предоставляются на праве постоянного пользования государственным природоохранным учреждениям, созданным для управления особо охраняемыми природными территориями (заповедниками, национальными парками, заказниками), либо государственным юридическим лицам, в управление которых переданы заказники. В отдельных случаях земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, не изымаются у лиц, которым они предоставлены на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования, аренды, субаренды. В этих случаях землепользователи продолжают использовать земельные участки для целей, в которых они предоставлены, но обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования этих территорий.	для охраны уникальных, эталонных или иных ценных природных комплексов и объектов, имеющих особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение	Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Республики Беларусь. Территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории со дня вступления в силу соответствующего решения Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа о ее объявлении или прекращении функционирования. Особо охраняемые природные территории передаются в управление государственным органам (иным государственным организациям). Преобразование особо охраняемых природных территорий осуществляется в случае необходимости изменения их категории или вида, изменения границ и (или) режима охраны и использования этих особо охраняемых природных территорий. Прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляется в случаях достижения целей, ради которых они объявлялись, утраты природных комплексов и объектов, в целях восстановления, сохранения и (или) воспроизводства которых объявлялись особо охраняемые природные территории, и в иных случаях в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.	Нарушение законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Административная ответственность; ст. 15.9 Нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, ст. 15.10 Нарушение порядка использования земли и требований по её охране; уголовная ответственность ст. 263 Умышленное уничтожение либо повреждение природных комплексов или объектов особо охраняемых природных территорий. Вред, причиненный особо охраняемым природным территориям, подлежит возмещению добровольно или по решению суда лицом, его причинившим, в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.
2) Земли оздоровительного назначения;	земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами;	Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство здравоохранения Республики Беларусь и иные уполномоченными на то государственными органы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.	на праве постоянного либо временного пользования (государственным организациям), аренды.	Земельные участки из земель оздоровительного и рекреационного назначения предоставляются санаторно-курортным и оздоровительным организациям, организациям, обслуживающим объекты, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма, а также ю.л. и ИП РБ	Использование этих земель в лечебных и оздоровительных целях	Согласно Закону Республики Беларусь от 05 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения осуществляется в пределах границ курортных зон, зон отдыха и туризма, рекреационных зон национальных парков, в пригородных зонах населенных пунктов и должно соответствовать требованиям законодательства и градостроительной документации. Таким образом, не все земли, которые предназначены для оздоровления, организованного массового отдыха населения и туризма, относятся к землям оздоровительного или рекреационного назначения, а лишь те, которые используются для размещения объектов с таким целевым назначением и в отношении которых принято соответствующее решение исполнительным комитетом. Туристические зоны создаются по предложениям государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Решение о создании туристической зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности ее создания. Порядок создания туристических зон определяется Советом Министров Республики Беларусь.	За нарушение законодательства в данной области установлена уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность
3) Земли рекреационного назначения;	земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;	Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь и иные уполномоченными на то государственными органы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.			Использование в целях организованного массового отдыха и туризма (для спорта, туризма, прогулок, экскурсий, отдыха)
4) Земли историко-культурного назначения;	земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.	Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство культуры Республики Беларусь и иные уполномоченными на то государственными органы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.	на праве постоянного либо временного пользования (государственным организациям), аренды.	Данные земли предоставляются государственным организациям, занимающимся охраной историко-культурного наследия, а также ю.л. и ИП РБ	Используются в целях охраны материальных недвижимых историко-культурных ценностей и археологических объектов.	Перевод земельных участков историко-культурного назначения из одних категорий в другие осуществляется по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов. Также этот вопрос регулируется Законом РБ «ОБ ОХРАНЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ»	За невыполнение обязанностей по охране, использованию, учету, реставрации и исследованию историко-культурного наследия, нарушение режима содержания охранных зон, уничтожение (создание угрозы уничтожения), причинение вреда (создание угрозы причинения вреда) ценностям, нарушение правил их ввоза и вывоза, а также за другие нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия виновные служебные или физические лица привлекаются к уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством. За вред, причиненный материальной или эталону фиксированных ценностей или зоне охраны недвижимой материальной ценности в результате действий (бездействия), предусматривается компенсация за счет виновного юридического или физического лица в соответствии с гражданским законодательством Республики БеларусьВыплата компенсаций за вред, причиненный ценности, не избавляет от предусмотренной действующим законодательством административной или уголовной ответственности.
Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения	земельные участки, предоставленне для размещения объектов промышленности ,транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.	Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, ,Минский городской, областные, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления(Министерство промышленности Министерство транспорта и коммуникаций)Управление землями промышленности, транспорта, связи отнесено к ведению соответствующих предприятий и организаций( Белорусская железная дорога)	Право собственности;постоянное и временное пользование; аренда	в основном юридические лица, гос. и не гос. форм собственностиФизические лица могут владеть ими на праве собственности или пользования в случаях и порядке, установленных Кодексом о земле Республики Беларусь.	1. земли транспорта - для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, совершенствования и развития сооружений, устройств и других объектов транспорта. 2. Земли промышленности - для размещения зданий, сооруженийпроизводственного назначения, строительства производственных коммуникаций; размещения подъездных путей 3. Земли связи и энергетики – для устройства и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий связи и электрических сетей 4. Земли для нужд обороны – для размещения и постоянной деятельностивойсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных сил РБ, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. 5. Земли иного назначения – для иных специальных хозяйственных нужд.	Административный порядок	Административная; Гражданско-правовая; Уголовная; Земельно-правовая
земли лесного фонда	Лесные и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства. К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.	Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и другие государственные органы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.	Земли лесного фонда являются государственной собственностью и не подлежат передаче в частную собственность. Участки государственного лесного фонда могут быть предоставлены в аренду или пользование для осуществления таких видов лесопользования: заготовка древесины; заготовка второстепенных лесных ресурсов; побочное лесопользование; пользование участками государственного лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства; пользование участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целей.	Субъектами могут быть Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, юридические и физические лица Республики Беларусь и иностранных государств, а также лица без гражданства.	Ведение лесного хозяйства	Право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Право лесопользования прекращается: по лесным пользованиям, осуществляемым на условиях аренды, – по решению местных исполнительных и распорядительных органов; по остальным видам лесопользования – путем аннулирования лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, выдавшими лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет или по решению местных исполнительных и распорядительных органов, а также прекращения действия специального разрешения (лицензии) в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При отказе лесопользователя от права пользования участком лесного фонда это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме.	Юридические и физические лица, допустившие повреждение или уничтожение отдельных участков лесного фонда или лесных ресурсов, их загрязнение сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или уничтожение аншлагов, указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а также допустившие другие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить причиненный вред в размерах и порядке, установленных нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Лица, виновные в: нарушении требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках либо запрета на их посещение; загрязнении леса сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами или иным способом; нарушении правил использования участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, повреждении сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда, а равно самовольном сенокошении; нарушении установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, а также заготовки живицы; уничтожении или повреждении отграничительных, лесоустроительных, лесохозяйственных или иных информационных знаков на землях лесного фонда; уничтожении или повреждении сооружений в местах отдыха, лесоосушительных сооружений, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда, – несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Земли водного фонда	Земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств	Общие органы гос. управления в данной сфере, а также Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство жилищно-коммунального хозяйства ( связано со спецификой данной категории земель)	земли водного фонда не подлежат передаче в частную собственность, земельные участки из данной категории могут предоставляться только в пользование и аренду	государство	Размещение и эксплуатация сооружений и устройств, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей	Решение областных исполнительных и распорядительных органов (адм порядок)
Земли запаса	Не определён законодательством. Могут зачисляться земли, которые по хозяйственным и иным свойствам непригодны для использования по прежнему целевому назначению, земельные участки, права на которые были прекращены в установленном порядке без их перераспределения другим лицам.	Исполнительные комитеты, которые осуществляют все функции гос. регулирования и управления по отношению к этим землям.	исключительная собственность государства	Государство, Ф. л., ю. л., иностранные государства, международные организации	Не предусмотрено. Целевое назначение земельных участков, предоставленных из земель запаса, определяется в установленном порядке при их распределении. Земли запаса- это одно из средств обеспечения земельной реформы

46. Понятие, предмет и принципы аграрного права.

Аграрное право является комплексной, интегрированной отраслью права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства.

Объективными признаками аграрного права как самостоятельной отрасли выступают:

1) предмет правового регулирования – общественные отношения, складывающиеся в аграрном секторе экономики, которые нуждаются в правовой регламентации;

2) методы и принципы правового регулирования аграрных отношений – способы правового воздействия на аграрные отношения;

3) нормативно-правовая база аграрного права – собственные и заимствованные из других отраслей источники, содержащие аграрно-правовые нормы.

Субъективной предпосылкой формирования аграрного права является аграрная политика государства, которая находит выражение в программных документах, определяющих долгосрочные перспективы развития сельского хозяйства и АПК.

Предметом аграрного права выступают разнообразные по характеру и содержанию общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства, которые именуются аграрными отношениями.

Особенности предмета этой отрасли определяют характер и специфику аграрного права как самостоятельной отрасли. Эту специфику можно выразить в следующем.

Во-первых, аграрное право следует рассматривать как специализированную отрасль, которая закрепляет организационно-правовой механизм деятельности АПК как сложной хозяйственной системы. Становление аграрного права связано с объективным процессом формирования агропромышленного комплекса, который включает в себя сельское хозяйство и смежные виды деятельности.

Во-вторых, аграрное право относится к комплексным отраслям права. Это связано с многообразием видов общественных аграрных отношений, входящих в предмет этой отрасли, которые не могут быть урегулированы нормами какой-то одной отрасли. Основу этой отрасли составляют специализированные аграрно-правовые нормы, отражающие специфику агропромышленного производства, которые дополняются нормами других отраслей в зависимости от конкретного вида аграрных отношений.

Принципы аграрного права – основополагающие начала, определяющие характер и содержание правового регулирования аграрных отношений. Они имеют политико-экономическую сущность, и формируются в процессе осуществления аграрной политики и нормотворческой деятельности государства. Принципы аграрного права обеспечивают целостность и единство аграрного права как отрасли и закрепляются

К принципам аграрного права можно отнести:

равноправие участников аграрных отношений;

множественность форм собственности и организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственной деятельности;

государственное регулирование деятельности в сфере АПК;

хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений.

47. Источники и система аграрного права.

Систему аграрного права можно определить как научно-обоснованное расположение аграрно-правовых норм и институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений.

Структурными элементами системы аграрного права выступают аграрно-правовые нормы и аграрно-правовые институты. Систематизация аграрного права позволяет расположить эти элементы в определенной структурной последовательности, которая определяется объективными критериями – степенью развития тех или иных аграрных отношений, которые регулируются отдельными институтами аграрного права.

Аграрно-правовой институт представляет собой взаимосвязанную группу правовых норм, которые регулируют отдельные виды аграрных отношений, составляющих предмет аграрного права. Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе норм аграрного и иного законодательства, которые находятся в различном соотношении. Дифференциация аграрных отношений, связанная с объективным процессом развития и совершенствования АПК, вызывает усложнение системы аграрного права за счет появления новых институтов.

Систематизация аграрного права является проблемным вопросом, в связи с тем, что процесс формирования аграрного права как самостоятельной отрасли не завершено. Отдельные институты аграрного права находятся в стадии становления, их содержание окончательно не определено из-за недостаточного развития аграрного законодательства.

С учетом всего массива аграрно-правовых норм в аграрном праве можно выделить общую и особенную часть.

Общая часть включает институты, которые регулируют:

отношения собственности на средства производства и природные ресурсы в сельском хозяйстве и АПК как базовые имущественные отношения. Отношения собственности в аграрном секторе экономики определяют особенности всех других имущественных отношений, регулируемых аграрным правом;

правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности, в том числе сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и других. Отдельные аграрно-правовые институты закрепляют особенности организационно-правового статуса субъектов этой деятельности;

формы, методы и содержание государственного регулирования сельского хозяйства и АПК. Соответствующий институт аграрного права определяет структуру и компетенцию государственных органов, которые обеспечивают регулирование сельского хозяйства и АПК, содержание их деятельности, включая проведение аграрной реформы;

социальные отношения на селе, включая социальное развитие сельского хозяйства и регулирование социальных прав сельских жителей.

К Особенной части относятся институты, определяющие:

особенности и содержание сельскохозяйственного природопользования;

правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;

отдельные виды сельскохозяйственной деятельности;

производственно-хозяйственную деятельность в АПК (организация основных отраслей производства, финансовая деятельность, материально-техническое обеспечение);

реализацию и оборот сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров;

трудовые отношения в АПК;

ответственность за нарушение аграрного законодательства.

Аграрно-правовые нормы, относящиеся к особенной части, отражают специфику правового регулирования отдельных видов аграрных отношений, составляющих содержание агропромышленного производства.

Правовое регулирование аграрных отношений характеризуется сочетанием различных способов воздействия на эти отношения. Поскольку предмет аграрного права является не однородным видом общественных отношений, а комплексом взаимосвязанных отношений, поэтому нельзя выделять какой-либо единый метод правового регулирования.

Аграрное законодательство

1. Конституция Республики Беларусь;

Специализированный кодифицированный источник отсутствует. Нормативные правовые акты других отраслей, в которых содержатся нормы аграрного права.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь (деятельность сельскохозяйственных организаций: орг-прав форма, имущество с/хоз орг.)

3. Кодекс Республики Беларусь о земле (использование земель сельскохозяйственного назначения);

4. Водный кодекс Республики Беларусь (пользование водными объектами для нужд сельского хозяйства);

5. Трудовой кодекс Республики Беларусь (регулирование труда работников сельскохозяйственных организаций)

Специальные нпа:

1. Законы Республики Беларусь:

   1. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2 июля 2010 г. N 161-З О ВЕТЕРИНАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

   2. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25 декабря 2005 г. N 77-З О ЗАЩИТЕ РАСТЕНИЙ

   3. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 13 апреля 1995 г. N 3725-XII О ПАТЕНТАХ НА СОРТА РАСТЕНИЙ

   4. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9 июня 2003 г. N 202-З О РЕОРГАНИЗАЦИИ УБЫТОЧНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

   5. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 14 февраля 1997 г. N 14-З О СЕМЕНАХ

   6. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 28 сентября 1994 г. N 3244-XII О ПЛЕМЕННОМ ДЕЛЕ В ЖИВОТНОВОДСТВЕ

   7. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 18 февраля 1991 г. N 611-XII О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ

2. Указы и декреты Президента Республики Беларусь

   1. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 11 августа 2005 г. N 368 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОТЧУЖДЕНИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

   2. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 3 февраля 2006 г. N 70 О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ УЧЕТА И СОКРАЩЕНИЮ КОЛИЧЕСТВА ПУСТУЮЩИХ И ВЕТХИХ ДОМОВ С ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ И ИНЫМИ ПОСТРОЙКАМИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

   3. ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 20 декабря 2007 г. N 9 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

   4. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 мая 1998 г. N 236 О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ КРЕДИТОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

   5. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 3 марта 1998 г. N 98 О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА СЕЛЕ

3. Акты Правительства

   1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 29 июня 2011 г. N 867 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

   2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 18 октября 2007 г. N 1370 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ МИНИСТЕРСТВОМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И ПОДЧИНЕННЫМИ ЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ОТНОШЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

   3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 июля 2003 г. N 1014 О РАСЧЕТАХ ЗА МЯСНУЮ И МОЛОЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ, ХЛЕБОПРОДУКТЫ

4. Акты министерств

   1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 марта 2011 г. N 23 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ МИНИМАЛЬНЫХ ЦЕН НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ (ЖИВОТНОВОДСТВА), ЗАКУПАЕМУЮ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

   2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22 августа 2006 г. N 48 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ОСОБО ОПАСНЫХ ВРЕДИТЕЛЕЙ, БОЛЕЗНЕЙ РАСТЕНИЙ И СОРНЯКОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 6 июля 2009 г. N 47 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ

48. Метод правового регулирования в аграрном праве.

Методы правового регулирования применяются с учетом содержательной стороны аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права. Они могут выражаться в наличии запрета, дозволения и предписания, на основе которых определяется юридическое положение субъектов аграрного права.

Значительная часть аграрных отношений складывается между равноправными участниками имущественного оборота. Эти отношения регулируются диспозитивными предписаниями, поскольку основаны на началах юридического равенства.

В тоже время государство активно влияет на развитие аграрного сектора экономики для того, чтобы обеспечить стабильное развитие продовольственного рынка. Воздействие государственных органов на деятельность субъектов АПК осуществляется преимущественно административными методами, основанными на началах власти и подчинения, с использованием экономических рычагов.

Таким образом, для аграрного права свойственно комплексное сочетание императивных и диспозитивных способов воздействия на аграрные отношения. Соотношение этих способов определяется характером регулируемых отношений и содержанием государственной аграрной политики.

Совокупность применяемых в аграрном праве методов правового регулирования определяется как оптимальное сочетание государственного регулирования сельского хозяйства и АПК с хозяйственной самостоятельностью сельскохозяйственных производителей.

49. Аграрные правоотношения, их классификация. Понятие, виды и содержание аграрных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения аграрных отношений.

Аграрные отношения определяются как органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, связанных с сельскохозяйственной и смежными видами деятельности. Аграрные отношения представляют собой сложный объект правового регулирования. Они объединяются в целостную систему общественных отношений благодаря объективным причинам, которыми являются особенности ведения сельскохозяйственного производства и процесс агропромышленной интеграции.

Составными элементами этой системы выступают отдельные виды аграрных отношений:

Земельные отношения связаны с использованием земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Имущественные отношения складываются в связи с формированием и использованием различных видов имущества, которое предназначено для ведения сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства.

Трудовые отношения возникают в процессе осуществления сельскохозяйственного труда (использования трудовых ресурсов).

Организационно-управленческие отношения имеют место в процессе государственного регулирования сельского хозяйства и АПК, а также при внутрихозяйственном управлении в различных организациях агропромышленного комплекса.

Аграрные отношения различаются по социально-экономической природе. Большая часть аграрных отношений складывается в производственной сфере, они являются имущественными экономическими отношениями, опосредуют процесс агропромышленного производства. Одновременно с этим существуют социальные отношения, влияющие на функционирование АПК.

50. Государственное регулирование сельского хозяйства: понятие, формы, методы и содержание.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики. Государственное регулирование заключается в целенаправленном воздействии государства на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК путем издания нормативных правовых актов и организации системы государственного управления этой отраслью.

Государственное регулирование представляет собой организационно-экономическую деятельность соответствующих государственных органов управления, направленную на обеспечение устойчивого функционирования всех отраслей агропромышленного производства. В первую очередь государственное воздействие направлено на сферу аграрного предпринимательства, посредством которой должна обеспечиваться продовольственная и сырьевая безопасность государства.

Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в области производственно-хозяйственной, социальной и иной деятельности сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. В широком смысле объектом государственного регулирования в данной сфере можно назвать производственные и социальные процессы в АПК.

Субъектами правоотношений, которые складываются в процессе государственного регулирования в АПК, выступают, во-первых, государственные органы власти и управления, их должностные лица, обладающие определенной компетенцией по регулированию аграрных отношений, во-вторых, юридические и физические лица, участвующие в сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве. В зависимости от функционального назначения управляющего органа его деятельность может носить экономический, технический, организационный характер, который получает правовое закрепление в функциях и компетенции соответствующих государственных органов.

Методы государственного регулирования сельского хозяйства АПК представляют собой определенные способы воздействия государственных органов на участников аграрных правоотношений.

Для государственного регулирования АПК в данный момент характерно сочетание административного руководства и экономического воздействия на деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. Соотношение административных и экономических рычагов зависит от степени участия государства в экономической деятельности субъектов АПК. По отношению к государственному сектору сельского хозяйства и АПК осуществляется прямое государственное управление, которое заключается в распоряжении юридической судьбой государственных предприятий и организаций, и может выражаться, в частности, в создании и прекращение деятельности юридических лиц государственной формы собственности в АПК; распоряжении их имуществом (средствами производства и продукцией); управлении трудовыми коллективами.

По отношению к негосударственному сектору АПК административные методы воздействия применяются, главным образом, во внешних правоотношениях (при создании и прекращении деятельности, осуществлении государственного контроля за сельскохозяйственной деятельностью, выполнении обязательств перед государством). Во внутренних правоотношениях эти субъекты обладают большей хозяйственной самостоятельностью, чем государственные организации. С развитием аграрного рынка стали применяться методы индикативного планирования, прогнозирования развития, программно-целевого регулирования. Экономические методы регулирования в виде использования ценовых, налоговых, кредитных, страховых механизмов находят закрепление в нормативных правовых актах соответствующих отраслей.

Государственное регулирование сельского хозяйства и АПК осуществляется в следующих формах: правотворческая деятельность, которая заключается в создании нормативной правовой базы сельскохозяйственной деятельности; правоприменительной деятельности, которая заключается в издании актов государственного управления, имеющих организационно-распорядительный характер; правоохранительная деятельность, выражающаяся в защите прав и интересов субъектов АПК.

51. Система органов управления сельским хозяйством, их компетенция.

Для государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК характерно многообразие органов, которые осуществляют эту деятельность.

К органам общей компетенции относятся высшие органы власти и управления (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь), органы местного управления и самоуправления, правоохранительные и судебные органы.

Высшие органы власти и управления обеспечивают разработку и реализацию государственной аграрной политики в ходе осуществления их общих полномочий по регулированию аграрных отношений, а также осуществляют создание нормативно-правовой базы этой деятельности.

Органы местного управления и самоуправления осуществляют управление местным хозяйством, в состав которого входят коммунальные сельскохозяйственные организации, и регулируют деятельность негосударственных производителей сельскохозяйственной продукции на своей территории.

Правоохранительные и судебные органы действуют в сфере разрешения споров и обеспечения законности в аграрных отношениях.

К органам специальной компетенции относятся органы, наделенные специальными полномочиями в сфере аграрных отношений различного уровня. Система органов специальной компетенции действует на республиканском и местном уровне, а также разграничивается по объему компетенции (отраслевое и функциональное управление).

На республиканском уровне органом, который осуществляет комплексное отраслевое руководство сельским хозяйством и АПК в целом, выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Положением о Минсельхозпроде, утвержденном Постановление Совета Министров Республики Беларусь 29 июня 2011 г. № 867 его основные задачи заключаются в следующем:

проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства;

совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

создание условий для комплексного развития агропромышленного производства;

обеспечение внедрения достижений науки и техники в сельскохозяйственное производство;

осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;

создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения продуктами питания.

Минсельхозпрод является республиканским органом отраслевого управления, который осуществляет координирующие функции, и в пределах своих полномочий осуществляет разработку и внедрение экономического механизма регулирования АПК, хозяйственное руководство деятельностью агропромышленных производителей, научно-техническое и правовое обеспечение функционирования АПК, осуществление государственного контроля и надзора в области АПК.

На местном уровне отраслевое управление осуществляют сельскохозяйственные органы, которые создаются при областных, Минском городском, городских (городов областного подчинения), районных исполнительных и распорядительных органах в соответствии с их примерной структурой. К ним относятся комитеты и управления по сельскому хозяйству и продовольствию.

В связи со сложной многоотраслевой структурой АПК управление отдельными отраслями этой организационно-хозяйственной системы Минсельхозпрод осуществляет через находящиеся в его ведении государственные органы, учреждения и объединения (концерны), имеющие узкоотраслевую компетенцию.

Республиканскими органами отраслевого управления выступают Департаменты с правами юридического лица, которые являются структурными подразделениями центрального аппарата Минсельхозпрода и осуществляют специальные функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции Минсельхозпрода. В системе этого министерства действуют Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам, положения о которых утверждены Постановление Совета Министров Республики Беларусь 29 июня 2011 г. № 867 «О некоторых вопросах Министерства сельского хозяйства и продовольствия».

Департамент по мелиорации и водному хозяйству Минсельхозпрода осуществляет деятельность в области мелиорации земель, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем, объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, а также в сфере рыбохозяйственной деятельности.

Департамент по хлебопродуктам Минсельхозпрода осуществляет управление в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий.

Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Государственные учреждения с правами юридического лица, которые находятся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия, в основном наделены правами государственных инспекций. К ним относятся:

Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений;

Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений;

Государственная ветеринарная инспекция;

Государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;

Государственная хлебная инспекция.

Государственные объединения, действующие в системе АПК, созданы по отраслевому принципу в целях общего руководства и управления деятельностью в отдельных отраслях сельского хозяйства и агропромышленного производства (Республиканское объединение «Белагросервис», Республиканское объединение «Белптицепром», Государственное объединение «Главжирпром», Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», Республиканское объединение «Белсемена» и другие).

Аналогичные органы и организации могут действовать на региональном и местном уровне.

52. Правовое регулирование развития социальной сферы села.

Социальное развитие села охватывает комплекс отношений, возникающих в связи с созданием и использованием социальной инфраструктуры в сельской местности и обеспечением социальных прав сельских жителей. Социальная инфраструктура сельской местности, включая объекты комунально-бытового, медицинского, жилищного, культурного, спортивного, оздоровительного и иного назначения, может создаваться и эксплуатироваться за счет бюджетных средств и за счет собственных средств сельскохозяйственных организаций и граждан.

Для финансирования социального развития села могут использоваться средства республиканского и местных бюджетов, специальные целевые фонды, собственные средства юридических и физических лиц, которым в этом случае могут частично возмещаться затраты по строительству объектов социального назначения.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 августа 2011 г. N 386 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ В 2011 - 2012 ГОДАХ

Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности и имеющие сеть (два и более) сельских комплексных приемных пунктов по приему заказов на оказание бытовых услуг (далее - субъекты, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности), до 1 января 2013 г. освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль (подоходного налога с физических лиц) при реализации товаров (работ, услуг)

Субъектам, оказывающим бытовые услуги населению в сельской местности, до 1 января 2013 г. предоставляются субсидии из расчета не менее 1000 рублей на одного жителя сельской местности, в которой оказываются такие услуги, за счет средств местных бюджетов на приобретение сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и других товаров, предназначенных для бытового обслуживания населения в сельской местности;

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 11 апреля 2011 г. N 136 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

Будет продолжена целенаправленная работа по дальнейшему развитию агрогородков и близлежащих сельских территорий в части инженерно-транспортных коммуникаций и других значимых объектов социальной сферы. В 2011 - 2015 годах в агрогородках и иных сельских населенных пунктах, имеющих развитую инфраструктуру, намечено строительство 20 тыс. жилых домов, газификация 29 тыс. квартир, реконструкция 5,3 тыс. километров дорог в сельской местности.

Особое внимание будет уделено развитию сферы услуг в сельской местности, малых и средних городских поселениях, прежде всего путем привлечения инвестиций в развитие транспортной, коммуникационной и социальной инфраструктур.

В сельском хозяйстве области приоритетным будет развитие мясного скотоводства и использование технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции в районах, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Важное значение для развития области будет иметь реализация Государственной программы социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 - 2015 годы и Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 1922 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 10, 5/33118).

Одним из приоритетных направлений устойчивого социально-экономического развития сельских территорий выступает жилищное строительство (см. след. вопрос)

53. Правовое регулирование жилищного строительства на селе.

Одним из приоритетных направлений устойчивого социально-экономического развития сельских территорий выступает жилищное строительство.

Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2005 г. № 405 облисполкомам совместно с Минсельхозпродом поручено ежегодно устанавливать сельскохозяйственным организациям задания на строительство жилых домов (квартир) силами данных организаций без заключения договора подряда. Строительство жилых домов (квартир) для работников сельскохозяйственных организаций и организаций социально-культурной сферы осуществляется с учетом потребности в трудовых ресурсах и перспектив развития данной организации.

Сельскохозяйственным организациям, иным юридическим лицам, осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе в организациях АПК, а также сельскохозяйственным организациям в населенных пунктах численностью населения до 20 тыс. чел. для их работников предоставляются льготные кредиты в размере до 95% стоимости строительства жилого помещения типовых потребительских качеств с учетом стоимости хозяйственных построек сроком до 40 лет. (Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1996 г. № 346).

Гражданам, постоянно проживающим и работающим в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, у которых среднемесячный совокупный годовой доход на каждого члена семьи не превышает двукратного среднемесячного среднедушевого минимального потребительского бюджета, могут предоставляться льготные кредиты на капитальный ремонт и реконструкцию жилых помещений, строительство инженерных сетей, возведение хозяйственных помещений и построек в размере до 90 % стоимости затрат, определенных проектно-сметной документацией на срок до 10 лет (Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 года № 75).

Так, Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2005 г. № 368 «О некоторых вопросах отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах» до 31 декабря 2010 года предусмотрен упрощенный порядок отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах.

Договоры купли-продажи, мены дарения жилых домов с хозяйственными постройками или без них в сельских населенных пунктах, не зарегистрированных в территориальных организациях по государственной регистрации, сведения о которых внесены в похозяйственную книгу сельского исполнительного комитета до 19 марта 1985 года, и которые с этой даты не являлись предметами купли-продажи или мены, заключаются в письменной форме и подлежат регистрации в сельском исполнительном комитете бесплатно. Государственная регистрация договоров в организациях по государственной регистрации не требуется.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 в целях упорядочения учета и сокращения количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности исполнительными комитетами базового территориального уровня ведется регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской местности. Под сельской местностью в данном случае понимаются территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, а также иных населенных пунктов, входящих вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсовета. В целях формирования регистра исполнительным комитетом создается комиссия по обследованию состояния жилых домов, расположенных в сельской местности на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Пустующие жилые дома, расположенные в сельской местности, в судебном порядке должны признаваться бесхозяйными и передаваться в собственность соответствующей административно-территориальной единицы. Находящиеся в сельской местности ветхие дома по решению суда могут быть изъяты у собственников путем их выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, на которых расположены пустующие и ветхие дома, изымаются в судебном порядке, а находящиеся в пожизненном наследуемом владении граждан – по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

54. Понятие и виды субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Предпринимательская деятельность в области сельского хозяйства и агропромышленного производства (аграрное предпринимательство) представляет собой деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выполнению работ и оказанию услуг для сельского хозяйства и АПК на коммерческой основе.

Аграрное предпринимательство должно соответствовать общим требованиям, которые установлены для этой деятельности гражданским и иным законодательством.

Во-первых, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих коммерческую деятельность в сфере аграрного предпринимательства подлежит обязательной государственной регистрации, в порядке, установленном Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», с учетом особенностей, которые установлены для регистрации деятельности некоторых субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Во-вторых, аграрное предпринимательство должно соответствовать организационно-правовым формам, установленным в гражданском законодательстве для ведения предпринимательской деятельности. Аграрное предпринимательство может вестись в форме юридического лица (коммерческой организации) или в форме индивидуальной предпринимательской деятельности.

Организационно-правовые формы аграрного предпринимательства не ограничиваются, но для отдельных видов специальным законодательством может устанавливаться определенная организационно-правовая форма ведения такой деятельности.

Например, сельскохозяйственные производственные кооперативы в форме колхозов могут создаваться только в соответствии с Примерным уставом колхоза, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49. Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», создают его только в форме юридического лица, являющегося самостоятельной формой коммерческой организации.

В-третьих, некоторых видов деятельности в сфере аграрного предпринимательства могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, лицензируемым Минсельхозпродом, относятся: ветеринарная деятельность.

Коммерческую деятельность в сфере сельского хозяйства и агропромышленного производства могут вести любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от их отраслевой принадлежности, с соблюдением требований, установленных законодательством. Среди них необходимо выделять категорию субъектов предпринимательской деятельности, которые входят в состав АПК и находятся в организационно-экономической связи с данной сферой экономики. Данные лица определяются как субъекты АПК.

Виды (круг) этих субъектов хозяйственной деятельности (предпринимателей) и критерии включения их в состав АПК определены постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 января 1996 г. № 4 «О структуре агропромышленного комплекса Республики Беларусь».

В состав АПК входят субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, для которых основными видами деятельности являются:

производство сельскохозяйственной продукции;

заготовка, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, производимой в республике Беларусь;

производство продуктов питания (продовольствия);

подготовка кадров для отраслей агропромышленного комплекса;

научное, техническое, производственно-техническое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально-техническое обеспечение АПК, строительство и ремонт объектов АПК производственного и непроизводственного назначения и другие виды, связанные с функционированием АПК.

Таким образом, состав АПК определен примерно, но главным критерием включения субъектов предпринимательской деятельности в состав АПК является основной вид деятельности, который должен быть непосредственно связан с агропромышленным производством. При этом в состав АПК входят организации и индивидуальные предприниматели, имеющие различную уставную правоспособность, которая различается по функциональному признаку и определяется сложной организационно-хозяйственной структурой АПК.

Основную группу субъектов составляют субъекты сельскохозяйственной деятельности, то есть юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются производством, первичной переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции и сырья. Налоговое и бюджетное законодательство выделяет среди них производителей сельскохозяйственной продукции, к которым относятся главным образом коммерческие организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции в основных отраслях сельскохозяйственного производства. Правоспособность таких организаций должна определяться с учетом видов экономической деятельности, установленных Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Виды экономической деятельности».

Законодательство Республики Беларусь не ограничивает возможность ведения сельскохозяйственного производства по субъектному составу, но выделяет по отраслевому признаку такую категорию сельскохозяйственных производителей как сельскохозяйственные организации. Для включения в число сельскохозяйственных организаций законодательство использует финансовые признаки, характеризующие производственную деятельность данных организаций.

Так, Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» и Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» определяют сельскохозяйственную организацию как юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, и выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Субъекты АПК, независимо от их отраслевой принадлежности, могут различаться также по форме собственности (государственные организации, субъекты, основанные на частной собственности), и по организационно-правовому статусу (унитарные предприятия, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, крестьянские хозяйства, потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели).

55. Правовое положение государственных сельскохозяйственных организаций.

Государственные организации в сельском хозяйстве и АПК – коммерческие и некоммерческие организации, созданные государственными органами управления на базе государственной собственности.

В зависимости от вида государственной собственности, на которой основаны эти организации, они могут относиться к республиканским и коммунальным организациям.

Республиканские – создаются соответствующими республиканскими органами управления, уполномоченными управлять государственным имуществом. Чаще всего таким органом является Минсельхозпрод, который в соответствии с Положением о нем, осуществляет руководство подчиненными ему государственными организациями.

Коммунальные – создаются местными органами управления и входят в состав коммунального хозяйства.

Перечень государственных организаций, находящихся в ведении Минсельхозпрода и входящих в его структуру Департаментов, утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. № 867 «О некоторых вопросах Министерства сельского хозяйства и продовольствия». Перечень государственных предприятий, находящихся в ведении республиканских объединений устанавливается органом, по решению которого создается такое объединение.

Законом Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. «О племенном деле в животноводстве» некоторые племенные хозяйства – государственные племенные заводы, селекционно-гибридные центры, испытательные станции, племенные опытные хозяйства, племптицерепродукторы – также отнесены к республиканской собственности.

С учетом функционального назначения и специальной правоспособности государственные сельскохозяйственные предприятия могут быть специализированные и многоотраслевые.

Правовое положение государственных организаций различается по организационно-правовому статусу (унитарные предприятия и государственные объединения).

Государственные унитарные предприятия создаются соответствующими государственными органами управления или местными органами в соответствии с нормами Гл. 4, §4 ГК. Эти органы принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных им государственных предприятий, утверждении их уставов. Государственная регистрация государственных унитарных предприятий производится в соответствии с Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования (Декрет № 1).

Используемое иногда в аграрно-правовой литературе понятие «совхоз» для обозначения государственных сельскохозяйственных предприятий, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции, является в настоящее время устаревшим понятием. Законодательство не выделяет совхозы как особую разновидность юридических лиц, поэтому их правовое положение полностью соответствует статусу унитарных предприятий.

Государственные объединения действуют в соответствии с Гл. 4 § 6 ГК. Они создавались в соответствии с отраслевой структурой АПК и трехзвенной системой управления. В соответствии со ст. 123-1 ГК государственные объединения создаются по отраслевому принципу в целях осуществления общего руководства деятельностью входящих в его состав юридических лиц по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления.

Государственные объединения, как правило, являются некоммерческими организациями. Учредительным документом государственного объединения является устав, утвержденный государственным органом, должностным лицом, принявшим решение о его создании, либо уполномоченным им органом.

56. Правовое положение колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов).

Колхоз рассматривается как самостоятельная форма производственных кооперативов в сельском хозяйстве, создаваемых на основании Примерного устава, в котором закреплены особенности правового положения этих организаций. Тем самым, в правовой обиход введено понятие «колхоз», которое в ГК не выделяется как особый вид юридических лиц.

Колхоз является коммерческой организацией, созданной гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также иной не запрещенной законодательством деятельности. Правоспособность колхоза не ограничивается только ведением сельскохозяйственной деятельности, хотя основными задачами колхоза являются предпринимательская деятельность, направленная на обеспечение республики продуктами питания, сельскохозяйственным сырьем, а также создание условий для экономического развития колхоза и получение прибыли.

Колхоз действует на основании устава, который утверждается общим собранием. Колхоз считается созданным с момента государственной регистрации. Она осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования на основании документов, предусмотренных в соответствующем законодательстве (п. 20 Положения).

Граждане, желающие создать колхоз, формируют организационный комитет, в обязанности которого входит:

подготовка проекта Устава колхоза,

прием заявлений на вступление в члены колхоза,

подготовка общего организационного собрания.

Общее организационное собрание принимает решение о приеме в члены колхоза, утверждает устав, избирает органы управления.

Организационной основой создания и деятельности колхоза являются отношения членства, которые возникают и прекращаются в порядке, предусмотренном Примерным уставом колхоза. Членами колхоза могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16 лет, признающие устав колхоза и принимающие личное трудовое участие в его деятельности.

Прием в члены колхоза производится по письменному заявлению гражданина правлением колхоза с последующим утверждением общим собранием(собранием уполномоченных). Примерный устав колхоза не содержит требования о внесении паевого взноса лицом, вступающим в члены колхоза, в том числе создающими колхоз лицами. Однако, при организации колхоза граждане могут добровольно объединить имущественные средства, в том числе денежные, для передачи их в долевой фонд колхоза.

Деятельность колхоза может прекращаться путем реорганизации по решению общего собрания членов колхоза и ликвидации по решению общего собрания или в судебном порядке.

58. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. (в редакции Закона от 01.07.2010 № 154-З) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также гражданским, земельным и иным законодательством.

Крестьянское (фермерское) хозяйство определяется как коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшими имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на личном трудовом участии и использовании предоставленного для этих целей в установленном порядке земельного участка.

Основные признаки фермерского хозяйства характеризуют его как особую организационно-правовую форму юридического лица (коммерческой организации), действующей только в сфере сельскохозяйственного производства.

Фермерское хозяйство рассматривается как семейно-трудовое объединение. Семейный признак является обязательным. Членами крестьянского хозяйства могут быть дееспособные граждане, являющиеся членами одной семьи (супруги, их родители (усыновители), дети, братья и сестры, супруги и дети указанных лиц, другие лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством о браке и семье).

Семейный признак указывает на особую природу крестьянского (фермерского) хозяйства как семейного предпринимательства. Лица, не состоящие в родственных отношениях, могут избрать другие формы ведения сельскохозяйственной деятельности.

Как трудовое объединение фермерское хозяйство основано на личном трудовом участии его членов, которое оформляется членскими отношениями. Личный труд в данном случае можно понимать как любую экономически значимую деятельность в интересах хозяйства, которая, однако, осуществляется в соответствии с законодательством о труде. Ограничение деятельности членов крестьянского хозяйства рамками трудового договора, которые заключает с ними глава крестьянского хозяйства, противоречит в некоторой степени природе фермерского хозяйства как семейно-предпринимательского союза, а также уравнивает их в трудовых отношениях с иными лицами, привлекаемыми для работы в крестьянском хозяйстве.

Фермерское хозяйство может вестись в индивидуальной форме, то есть состоять из одного лица, и в коллективной форме, когда в состав хозяйства входят несколько человек, но только членов одной семьи. Форма ведения данной деятельности не влияет на организационно-правовой статус фермерского хозяйства, но влияет на организационное оформление этой деятельности.

Для фермерского хозяйства предусмотрено обязательное наличие земельного участка, что вытекает из имеющейся у крестьянского хозяйства специальной земельной правосубъектности. Ведение деятельности крестьянского хозяйства невозможно без получения земельного участка, который предоставляется на условиях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле, в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667. Земельный участок предоставляется после государственной регистрации крестьянского хозяйства как юридического лица, но при согласовании такого предоставления с соответствующим исполнительным и распорядительным органом.

Понятие и правовое положение ЛПХ. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан» личное подсобное хозяйство рассматривается как форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании специально выделенного для этих целей земельного участка.

Субъектами отношений по ведению личного подсобного хозяйства могут быть только граждане, проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Такое ограничение связано с возможностью получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства только в указанных населенных пунктах, без чего ведение данной деятельности невозможно.

Это могут быть граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь.

Личное подсобное хозяйство является вспомогательным источником самообеспечения сельского населения, необходимость которого связана с различиями в уровне жизни городских и сельских жителей.

Деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не относится к предпринимательской деятельности, она имеет некоммерческий характер, поскольку в экономическом отношении личное подсобное хозяйство считается нетоварным хозяйством, Содержание этой хозяйственной деятельности заключается в производстве, переработке и реализации произведенной гражданами сельскохозяйственной продукции в основном для личных потребительских нужд.

Для ведения личного подсобного хозяйства не требуется какого-либо разрешения или согласования (регистрации). Факт ведения личного подсобного хозяйства подтверждается приобретением имущества и земельного участка, а также участием в этой деятельности.

Сведения о личном подсобном хозяйстве заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа в порядке, установленном законодательством. Порядок ведения похозяйственного учета личных подсобных хозяйств определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 2005 г. № 1273.

59. Общая характеристика и принципы внутрихозяйственного управления в сельскохозяйственных организациях.

Внутрихозяйственную деятельность, то есть отношения, которые складываются между предприятием и его работниками, структурными подразделениями по поводу выполнения уставных задач. Регулируется уставом сельскохозяйственной организации и локальными нормативными правовыми актами.

Оптимальная структура сельхозпроизводства сельскохозяйственных предприятий устанавливается проектами внутрихозяйственного землеустройства, которые разрабатываются для каждой сельскохозяйственной организации.

Предприятие самостоятельно определяет внутрихозяйственную производственную структуру, внутрихозяйственные формы организации производства и труда, создает производственные подразделения и определяет порядок их деятельности.

Под внутрихозяйственным управлением можно понимать деятельность органов управления сельскохозяйственных организаций, их должностных лиц, направленную на создание организационно-хозяйственных условий, обеспечивающих эффективную деятельность данных организаций. Органы управления и должностные лица сельскохозяйственных организаций обеспечивают взаимодействие предприятия с государственными органами, регулирующими сельскохозяйственную деятельность, и другими субъектами экономических отношений.

Система и компетенция органов управления сельскохозяйственных организаций зависит от их организационно-правовой формы. Внутрихозяйственное управление осуществляется в определенных законодательством и уставом формах.

В государственных сельскохозяйственных организациях внутрихозяйственное управление строится на основе единоначалия. Руководитель предприятия назначается его собственником или органом, в ведении которого находится это предприятие.

Так, Министр сельского хозяйства и продовольствия назначает на должность и освобождает от должности руководителей подчиненных организаций, за исключением Директоров департаментов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Директора Департаментов при Минсельхозпроде назначают на должность, в том числе на контрактной основе, и освобождают от должности руководителей подведомственных им организаций мелиорации и водного хозяйства, рыбоводческих организаций, организаций хлебопродуктов, принимает меры поощрения, налагает дисциплинарные взыскания в отношении этих работников в порядке, согласованном с Минсельхозпродом.

Внутрихозяйственное управление в кооперативных организациях основано на принципе самоуправления, то есть все члены кооператива принимают участие в его управлении непосредственно или через созданные им органы управления. В кооперативных организациях преимущественной формой является коллективное управление.

В соответствии с Примерным уставом колхоза система органов управления в производственном сельскохозяйственном кооперативе (колхозе) включает: общее собрание (собрание уполномоченных) членов колхоза; правление колхоза; председатель колхоза.

В соответствии с Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)» от 25.02.2002 г. N 93-З структура органов управления потребительского общества включает: общее собрание членов потребительского общества, которое является высшим органом управления, высшим органом управления является собрание уполномоченных, порядок избрания которого определяется уставом потребительского общества, правление потребительского общества, которое является исполнительным органом и подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных). Председатель и члены правления потребительского общества избираются из числа членов потребительского общества сроком на 5 лет.

Система внутрихозяйственного управления в крестьянском (фермерском) хозяйстве зависит от состава этого хозяйства. В соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» управление деятельностью фермерского хозяйства, в состав которого входят два и более члена, осуществляет общее собрание членов фермерского хозяйства, которое является высшим органом управления, и глава фермерского хозяйства, который является исполнительным органом фермерского хозяйства, подотчетен общему собранию.

60. Органы управления в государственных сельскохозяйственных организациях и их компетенция.