Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления

6.1. Понятие и система территориальных основ местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления тесно связано с вопросом о территориальных масштабах реализации конституционного права на местное самоуправление. С точки зрения территориальной структуры местного самоуправления, существенное значение имеют несколько моментов. Во-первых, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пространством осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление как форма организации местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных образований. В связи с этим территориальной основой местного самоуправления являются формирование и состав территории муниципального образования, границы его территорий, порядок их установления и изменении.

Выделяется несколько этапов в становлении и развитии территориальных основ местного самоуправления. На первом этапе, охватывающем период с 1990 по 1993 годы, местное самоуправление по существовавшему тогда законодательству строилось в соответствии с административно-территориальным делением России. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» закреплял исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в рамках которых допускалось осуществление местного самоуправления, исключая при этом его реализацию на каких-либо других территориях.

На втором этапе, начавшемся в октябре 1993 г. и продолжающемся до настоящего времени, подходы к определению территориальных основ местного самоуправления принципиально изменилось. В основу построения местного самоуправления был положен так называемый поселенческий принцип – территориальной основой местного самоуправления стали выступать не административно-территориальные единицы, а отдельные городские, сельские поселения и другие населенные пункты, а также их отдельные части или объединения¹.

Территориальные основы местного самоуправления – это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования. Территориальные основы местного самоуправления находят закрепление на конституционном уровне. В ст. 131 Конституции Российской Федерации определены достаточно четкие критерии для их определения: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Конституция Российской Федерации определила в качестве территориальной основы местного самоуправления прежде всего городские и сельские поселения, допуская возможность существования местного самоуправления и на других территориях. Развивая конституционные положения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 10 конкретизировал содержание категории «другие территории», отнеся к ним районы и внутригородские территории городов федерального значения.