- •Оглавление
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Муниципальное право: понятие и место в российской правовой системе
- •1.2. Предмет и метод правового регулирования муниципального права
- •1.3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды
- •1.4. Муниципально-правовые отношения: понятие и виды
- •1.5. Наука муниципального права
- •1.6. Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2.2. История развития местного самоуправления в России
- •Глава 3. Муниципальные системы в зарубежных странах
- •3.1. Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением
- •3.2. Англо-саксонская модель местного самоуправления
- •3.3. Романо-германская (континентальная) модель местного самоуправления
- •3.4. Иберийская система местного самоуправления и управления
- •3.5. Советская модель местного самоуправления
- •Глава 4. Понятие и сущность местного самоуправления
- •4.1. Понятие местного самоуправления
- •4.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.
- •Глава 5. Правовые основы местного самоуправления
- •5.1. Понятие и значения правовых основ местного самоуправления.
- •5.2. Муниципальные правовые акты
- •5.3. Устав муниципального образования
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •6.1. Понятие и система территориальных основ местного самоуправления
- •6.2. Муниципальное образование: понятие и виды
- •6.3. Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований
- •6.4. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •Глава 7. Финансовые основы местного самоуправления
- •7.1. Муниципальная собственность
- •7.2. Местный бюджет
- •7.3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Глава 8. Основы компетенции местного самоуправления
- •8.1. Компетенции местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •8.2. Вопросы местного значения: понятие и виды
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 9. Гарантии местного самоуправления
- •9.1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления
- •9.2. Юридические гарантии местного самоуправления
- •9.3. Судебная защита местного самоуправления
- •Глава 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •10.1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении: понятие, виды и принципы осуществления
- •10.2. Местный референдум
- •10.3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- •10.4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •10.5. Муниципальные выборы
- •10.6. Сход граждан
- •10.7. Правотворческая инициатива граждан
- •10.8. Территориальное общественное самоуправление
- •10.9. Публичные слушания
- •10.10. Собрание и конференция граждан
- •10.11. Опрос граждан
- •10.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •10.13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
- •Глава 11. Организационные основы местного самоуправления
- •11.1. Содержание правового статуса органа местного самоуправления.
- •11.2. Классификация и система органов местного самоуправления.
- •11.3. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.
- •11.4. Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •11.5. Глава муниципального образования.
- •11.6. Контрольно-счетный орган местного самоуправления.
- •11.7. Муниципальная служба
- •11.8. Муниципальная избирательная комиссия
- •Глава 12. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.1. Понятие и значение юридической ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.2. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством.
- •12.3. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением
- •Словарь основных терминов и понятий
- •3 Чичерин б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. М.: Типография товарищества и.Н. Кушнерев и Ко, 1894. С. 87.
Глава 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
10.1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении: понятие, виды и принципы осуществления
Под формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении принято понимать способы осуществления публичной власти непосредственно самим населением путём принятия им публично властных решений на местном уровне. К этим формам в соответствии с главой пятой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся местный референдум; выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования; другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Необходимо отметить, что принудительно-волевой характер не является обязательным признаком форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, то есть публично-властные решения, принятые населением, не подлежат всеобщему исполнению без дополнительного утверждения. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления по своему характеру могут быть как императивные, так и консультативные. К императивным формам относятся местный референдум; выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан. Консультативными формами являются правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования.
Анализ российского законодательства позволяет выделить принципы, на основе которых происходит реализация форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. К ним относятся принципы, закрепленные ст. 33 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
1. Население вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законам субъектов Российской Федерации.
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на законности, добровольности.
3. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.